广东省退役军人事务厅关于2019年度法治政府建设情况的报告

省政府：

　　2019年，在省委、省政府的坚强领导下，广东省退役军人事务厅认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于退役军人工作重要论述，坚持全心全意为退役军人服务理念，以加强制度建设为重点，以提高法治素养为基础，全面加强依法行政能力建设，不断提高服务管理保障水平，保持了我省退役军人总体稳定，法治建设取得阶段性成效。按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》《法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）》《广东省开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》等要求，现将我厅2019年度法治政府建设具体情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）摆在突出位置，坚持党对法治工作的坚强领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了厅依法行政工作领导小组，由厅党组书记、厅长陈小山同志担任领导小组组长，为推进法治建设提供了坚强保障。陈小山同志切实履行推进法治建设第一责任人的职责，部署推进法治政府建设工作，要求对表对标，树立法治思维，提高依法行政能力，加快构建退役军人工作政策制度体系，不断提升法治化规范化水平，切实维护好退役军人的合法权益。厅党组高度重视政策法规工作，列入党组会经常性学习议题，以内部规定的形式把政策法律骨干列席厅党组会和厅务会作为常态固定下来，做到政策法规工作与业务工作同部署、同落实，充分发挥政策法规对决策的支撑作用。

　　（二）健全政策制度体系，依法规范履职行为。一是严格落实中央《关于加强新时代退役军人工作的意见》要求，制定出台我省《关于加强新时代退役军人工作的若干措施》，以省委、省政府省军区名义印发，并围绕退役军人就业创业、烈士纪念设施提质改造、公共服务领域优待、加强信访稳定工作等领域，推进“1+N”系列配套政策文件制定工作。目前，已先后出台《广东省退役军人应急救助资金管理暂行办法》《广东省人民政府办公厅关于解决部分退役士兵社会保险问题的实施意见》《关于进一步规范伤残抚恤管理工作的意见》等9份文件，初步建立起了我省退役军人工作政策制度体系。二是大力清理压缩省级权责清单事项。我厅在转变政府职能、提高治理能力、优化办事效率、加强网上办事等方面，不但重视压减行政权力事项的数量，同时强化部门间协同、做好职能划转衔接，目前，已完成省政府省级行政权力事项压减工作任务要求，行政权力事项从30项压减至20项，编制成行政权力通用目录并实行动态管理，同时，逐项制定公开办事指南，为规范权力运行打下了坚实基础。

　　（三）加强内部建章立制，提高依法决策水平。一是制定议事规则。为确保厅党组和班子决策民主化、科学化、法制化、规范化运作，制定《中共广东省退役军人事务厅党组关于印发党组会议议事规则的通知》《广东省退役军人事务厅厅务会议议事规则（试行）》等议事制度并严格执行。二是严格落实“三重一大”事项报告制度。坚持用制度管权、管事、管人，规范工作流程，完善阳光安置机制，主动将优抚金、自主择业军转干部退役金、自主就业退役士兵一次性经济补助等发放工作纳入纪检监察监督项目。三是严格合同审查。制定《广东省退役军人事务厅合同管理办法（试行）》，指定专门法制审核机构，并委托法律顾问负责全厅合同、协议、内部规章制度等重要文件合法性审查工作，切实维护我厅合法权益，2019年共审查合同及文件90余份。

　　（四）加强法制审核，确保政策文件质量。严格落实规范性文件管理制度，健全规范性文件审查、备案及清理制度。一是加强源头治理，认真开展规范性文件内部合法性审核工作。及时完成对《广东省为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施细则》《关于解决部分退役士兵社会保险问题的实施意见》《关于全面加强我省退役军人教育培训促进就业创业的实施意见》《广东省促进退役军人就业创业的若干政策措施》《关于退役士兵易地安置的实施办法》《广东省退役军人应急救助资金管理暂行办法》等6份规范性文件的审核，保障了重大政策措施的及时合法合规出台，为提高退役军人的幸福感、荣誉感提供法治保障。二是牵头开展规范性文件清理工作。2019年，共对63份省本级涉及退役军人事务的文件提出了清理意见，其中党内规范性文件4份、省政府规章2份、省政府规范性文件4份，部门规范性文件53份，提前完成文件清理的阶段性工作。三是加强成果转化应用，汇编形成《广东省退役军人事务党内规范性文件汇编》《广东省退役军人事务行政规范性文件汇编》，为厅机关干部学习和依法行政提供了便利。

　　（五）坚持诉访分离，依法分类化解矛盾。严格执行诉访分离制度，通过法定途径分类处理退役军人行政复议、行政诉讼以及信访投诉请求，引导退役军人在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。一是建立健全行政复议行政应诉工作制度。出台了《广东省退役军人事务厅行政应诉工作规定（试行）》《广东省退役军人事务厅行政复议工作规定（试行）》，建立分工明确、运转流畅、规范高效的工作机制。积极配合省政府办理以我厅为被申请人的2宗行政复议案件，当事人均未提出诉讼，既保证了我厅依法行政，也维护了退役军人合法权益。二是依法畅通信访渠道，做好稳定工作。开展部分退役军人利益诉求问题专项治理，加强信访事项交办转办督办，充分发挥退役军人五级服务保障体系在“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动中的积极作用，设立网络信访平台，通过线上线下联动服务依法化解矛盾，建立领导接访常态化机制。三是积极依法化解调处退役军人权益维护案件。针对企业军转干部的各项诉求及实际困难，明确分类处置原则：对超出政策范围的诉求，在做好政策解释的同时给予明确答复；对中央政策框架范围内的诉求进行登记，作为下一步工作重点。同时，积极协调处理涉及退役军人住房、经济纠纷、劳动就业等方面的权益维护案件。

　　（六）开展普法宣传，营造良好法治氛围。严格落实国家机关“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”责任制，普法工作取得了较好成绩。在广东省首届“法治文化节”成果评定中，我厅获得优秀组织奖。一是认真落实国家工作人员学法用法制度。积极推进厅机关干部学法用法工作深入开展，努力提高干部法治素养，制定出台了《广东省退役军人事务厅领导干部学法暂行办法》，在厅机关学习大讲堂上邀请省司法厅专家重点讲授法治政府建设与依法行政专题，组织厅机关处级以下干部参加学法考试，平均得分99.98分，此外，还组织干部职工旁听庭审活动，提高干部职工法治意识。二是创新普法宣传教育形式。结合退役军人工作实际，部署开展全民国家安全教育日普法宣传、微信公众号有奖答题活动，在厅门户网站、微信公众号制作专题栏目，在厅机关办公楼走廊、饭堂、电梯等处张贴普法宣传海报进行宣传。三是在全省系统开展法律法规知识竞赛活动。2019年下半年，我厅联合省司法厅、省普法办开展“不忘初心担使命 牢记职责练本领”退役军人法律法规知识竞赛活动，竞赛涵盖了《宪法》《兵役法》《烈士褒扬条例》《退役士兵安置条例》等17项法律法规，掀起学习退役军人法律法规及相关业务知识的热潮，提高了履职尽责能力。

　　（七）公开接受监督，确保权力运行阳光透明。一是全面推进政务公开工作。深入推进规范性文件及政策解读、部门预决算、重点工程建设等重点领域信息公开，细化退役军人事务领域信息发布的主体、频率及程序等要求，我厅信息公开内容的完整性、及时性及公开形式上均符合有关要求。二是加快推进数字政府建设。主动利用“粤省事”便民服务平台和广东政务服务网，推动政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享。着手建设退役军人主题库，建立广东退役军人电子卡以及退役军人事务远程视频接访服务平台和综合管理平台。三是认真开展行政经费支出内部检查以及内部控制建设工作，配合专项审计工作。通过内部检查和内部控制，进一步规范了会议（培训）费及“三公”经费预算管理，提高了资金使用效益，同时，积极配合省审计厅对我厅开展的2018年度预算执行和其他财政收支情况专项审计工作，保障和支持审计等部门依法独立行使监督权，确保了审计工作的顺利开展。

　　二、存在问题

　　我厅推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但是，由于我厅是机构改革后新组建的部门，法治政府建设各项工作均在起步阶段，还存在一些不完善的地方，与省委、省政府提出的坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距：

　　（一）法制机构力量还较薄弱。主要体现在没有单独设置法制工作机构，目前承担法制工作的是法规财务处，具体承担法制工作人员较少，还要兼职处理其他业务工作。法制工作严谨、工作要求高、由于工作人员紧缺，法制工作不够深入、细致，一定程度上影响了退役军人事务部门法治政府建设工作。

　　（二）依法行政能力水平尚有差距。在“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序执行上存在差距，在听取服务对象意见上有时还不够广泛深入，在实现以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，努力控制决策风险上还有一定差距。

　　（三）法治思维法治素养有待加强。由于机构改革我厅工作人员较多从其他系统转隶而来，加之我厅干部人数较少，优抚安置、就业创业、权益维护等业务工作繁重，对退役军人事务领域法规政策系统学习不够，存在对个别法规政策掌握不够准、法治素养不够强等问题。

　　三、下一步工作思路

　　我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，认真落实省委十二届八次、九次全会精神，着力建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，充分发挥法治建设为业务工作保驾护航的作用，不断推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。具体如下：

　　（一）加强法治建设领导，严格考核督导问责。充分认识法治政府建设工作的必要性和长期性，认真落实省委、省政府的工作部署，制定《2020年广东省退役军人事务厅法治建设工作要点》，突出措施的有效性和针对性。同时，建立健全工作指导、督查、考核机制，开展全省系统法治政府建设调研，确保全系统落实法治建设责任落实到位。

　　（二）完善依法决策程序，强化制度刚性约束。在行政决策中，全面落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等必经程序，强化决策法定程序的刚性约束。明确专人负责重大行政决策合法性审查，及时归档审查材料，进一步推进重大行政决策集体决定规范化、程序化和制度化，促进科学决策、民主决策、依法决策。

　　（三）加强制度顶层设计，推进法治建设进程。完成我省“十四五”退役军人事业发展规划编制工作，谋划好未来五年广东省退役军人事业发展框架、重点任务、专项工程等。严格落实中央《关于加强新时代退役军人工作的意见》和我省《关于加强新时代退役军人工作的若干措施》，加强“1+N”配套政策文件制订，筑牢我省退役军人事务领域政策基石。进一步加强规范性文件内部合法性审核，修订《广东省退役军人事务厅规范性文件制定管理规定（试行）》，建立政策文件定期评估、清理机制，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的政策制度体系。做好政策制度解读，确保与时俱进、科学权威，推动政策精准实施、落实到位。

　　（四）完善诉访分离机制，多元化解行政争议。一方面，优化配置行政复议和行政应诉办案人员力量，依法建立行政机关负责人出庭应诉制度，及时向省司法厅报备复议应诉案件及行政机关负责人出庭应诉情况，开展行政复议和行政应诉培训工作，组织本系统法制工作人员进行集中培训。另一方面，进一步规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，健全第三方律师解决群众合理诉求机制，重点加大对基层退役军人信访矛盾调处工作中好的经验做法的总结和推广力度。

　　（五）创新普法工作形式，着力提高法律素养。充分利用各级退役军人服务机构宣传栏、官网、厅公众号以及媒体等不同形式，开展退役军人政策法规宣传教育。探索多元化普法模式，加强法治政府和依法行政理论与实践研讨学习。通过组织干部职工参加厅机关“学习大讲堂”、法院庭审旁听、“宪法宣传周”、“送法律进军营”、法律法规知识竞赛等活动，在实践工作中提高干部职工法治素养。在退役军人重点工作推进过程中，充分发挥省爱国拥军促进会、省军队转业干部就业创业促进会、省退役士兵就业创业服务促进会等社会组织广泛联系退役军人的优势，积极宣传退役军人相关法规政策，引导广大退役军人增强法治观念，依法表达利益诉求、依法维护权益，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，共同营造尊法守法的良好社会氛围。

　　特此报告。

广东省退役军人事务厅

2020年1月15日

　　（联系人：冯作成，联系电话：020—89286261）

　　粤退役军人发〔2020〕4号 广东省退役军人事务厅关于2019年度法治政府建设情况的报告.pdf