4月27日，《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（下称《方案》）正式印发。《方案》提出，试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

　　2019年12月，国家发展改革委等18部门联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（下称《通知》），明确广东广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里，常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。

　　《通知》要求，每个试验区重点围绕5项试验任务开展探索。根据《方案》，广东广清接合片区（下称“试验区”）试验任务选定11项，是全国唯一一个选定所有试验任务的试验区。

　　广东省发展改革委主任葛长伟表示，试验区的试验重点包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项。

　　试验基础好

　　城乡融合取得积极成效

　　葛长伟表示，制定《方案》时，重点突出三方面考虑：一是坚持问题导向，通过多次实地调研，针对每项试验任务存在的突出问题，坚持抓重点、补短板、强弱项，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，有针对性地提出改革实操性措施；二是突出广东特色，考虑试验区拥有广清一体化、广州都市圈发展优势，试验任务选定11项，是全国唯一一个选定所有试验任务的试验区。

　　在试验内容上，力求体现城乡多层次融合，既体现聚焦粤港澳大湾区、国家中心城市对试验区辐射带动作用，也体现试验区内广州3区对清远4县（市、区）辐射带动作用，还体现7县（市、区）内部以城带乡、城乡融合发展。三是注重衔接平衡，既注重与中央、省委有关城乡融合发展文件精神衔接，也综合考虑跨市、跨县区有关政策的衔接性。

　　改革开放40多年，尤其是党的十八大以来，广州、清远两市探索以城带乡、以工促农、两市互促、协调发展的城乡融合发展模式，取得积极成效，为此次《方案》实施提供坚实基础。

　　积极探索 

　　探索试验区内居住证互认

　　城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。发展不协调的背后，是生产要素流动的“贫富不均”。让要素在城乡之间充分流动，也就成为城乡融合发展的关键。

　　葛长伟表示，试验区将率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。

　　《方案》提出，2022—2025年，试验区的目标是：实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

　　在全国11个试验区中，广清接合片区是唯一一个拥有超大城市的地区，作为必选任务之一，在“建立城乡有序流动的人口迁徙制度”中，广清接合片区也将做出积极探索。

　　葛长伟表示，《方案》提出“因城施策完善落户政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入乡村激励机制”等措施，为城乡人口有序流动创造条件。

　　在具体举措上，《方案》也有很多亮点。葛长伟举例说，广州片区构建分类弹性落户机制，逐步取消重点人群落户限制，清远片区全面取消城镇落户限制；试行以经常居住地登记户口制度，探索试验区内居住证互认；健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制，推动公共资源按常住人口规模配置；允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户；推动城市科教文卫、法律、管理等人才下乡，服务经历作为职务晋升、职称评定等的重要依据，且在广清两市互认；探索利用农村闲置宅基地和农房建设农村人才公寓，供入乡人才使用等。

　　支持政策足

　　缩小城乡公共资源配置标准差距

　　缩小城乡公共资源配置标准差距，是城乡融合发展的题中应有之义。

　　基础设施重在一体化。《方案》提出，推动广清两市基础设施规划、建设标准有效衔接，重点支持试验区城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水处理等基础设施和5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设。

　　公共服务重在均等化。《方案》提出，支持省属、广州市属学校、医院在试验区办学、办医；实行中小学教师“县管校聘”和县（区）域内校长教师交流轮岗，推动乡村医生“乡聘村用”；拓展“粤省事”平台农业农村特色服务事项，探索建立便民服务配送体系。

　　广东“三旧”改造一直走在全国前列，还出台了全国首部“三旧”改造省级政府规章，作为必选任务之一，在“搭建城中村改造合作平台”中，《方案》也做出具体部署。

　　在这方面，广州作为国家中心城市，粤港澳大湾区作为国家战略，正可以发挥巨大支撑、带动作用。

　　《方案》提出，支持花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）等区域率先打造城乡产业协同发展先行区，重点推进广清产业园、广佛产业园等一批广清产业协作平台建设，着力打造广州北站商务区、跨境电商国际枢纽港、穗北生态经济总部集聚区、从化智慧新城、广州荔湖新城城乡融合示范片区。

　　在产业配套上，试验区将加强产业项目用地保障。如，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地；落实试验区各县（区）每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴新增建设用地需求。加快全面推行点状供地助力乡村产业振兴。