一、制定背景

　　塑料在生产生活中应用广泛，是重要的基础材料。不规范生产、使用塑料制品和回收处置塑料废弃物，会造成能源资源浪费和环境污染，加大资源环境压力。积极应对塑料污染，事关人民群众健康，事关我国生态文明建设和高质量发展。今年以来，国家发展改革委、生态环境部等部委先后印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《关于进一步加强塑料污染治理近期工作要点的通知》《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，对塑料污染治理工作作出了整体部署和安排。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署要求，加快推进生态文明建设、推动高质量发展，进一步加强我省塑料污染治理，省发展改革委、省生态环境厅研究起草了《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在充分征求各地市、各相关部门、有关专家、行业协会和企业以及公众意见基础上对《实施意见》进行了修改完善，经报省委、省政府同意，现正式印发实施。

　　二、主要考虑

　　（一）随着国家限塑和环境治理工作的深入推进，我省塑料污染治理工作面临着新的挑战：

　　一是一次性塑料用品消耗量持续上升，对资源环境造成了极大的压力，据行业协会统计，2019年我省外卖、快递、电商等行业消耗的一次性塑料袋、塑料包装、塑料餐具等合计达到55.5万吨，近三年年均增长达16%。

　　二是我省塑料产业的产量、产值约占全国的16%和26%，位居全国首位，但在可循环、易回收、可降解塑料技术和产能方面存在明显短板。

　　三是绿色物流、绿色包装等有利于源头减量的新业态、新模式培育力度不足，循环利用和回收处置体系还不完善。

　　四是农村垃圾随意丢弃现象仍然比较普遍，农田残留地膜清理整治难度大。

　　五是限塑的宣传力度不够，社会公众参与意识有待加强。

　　（二）针对上述问题，《实施意见》从塑料管理的全过程和各环节入手，突出塑料污染治理的针对性、系统性和有效性：

　　一是坚持有序治理。按照2020年、2022年、2025年三个时间段，分层级、分步骤、分领域、分区域，有力有序推进塑料污染治理。

　　二是坚持系统治理。从塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节出发，建立涵盖塑料全生命周期的污染治理体系。

　　三是坚持协同治理。既提出了禁止、限制类的管制要求，以及推广应用替代产品、培育优化新业态新模式等措施，同时提出打造若干个塑料产业示范基地、大幅提高可降解塑料产能、打造可降解塑料全产业链条等措施。

　　四是强化专项治理。加强城乡塑料垃圾回收清运，开展江河湖泊、港口、海滩塑料垃圾和农田残留地膜等专项清理整治行动。

　　五是强化政策落实。从健全法规制度和标准、完善支持政策、强化科技支撑、严格执法监督、加强组织领导、强化宣传引导等方面，推动政策、责任、措施的同步落实。

　　三、主要内容

　　《实施意见》包含正文及附件两部分，其中正文有六章十七条内容，附件为重点任务分工表，主要如下：

　　（一）总体要求。明确今后五年加强塑料污染治理工作的指导思想，分阶段提出2020年、2022年和2025年的总体目标。（第一章第（一）、（二）条）

　　（二）有序推进部分塑料制品的禁限工作。在生产、销售和使用环节分阶段对部分塑料制品提出禁限措施。（第二章第（三）、（四）条）

　　（三）加快推广应用替代产品和模式。从积极推广替代产品，大力培育新型业态和模式，增加绿色产品供给，推动产业绿色转型等方面提出具体措施。（第三章第（五）、（六）、（七）、（八）条）

　　（四）规范塑料废弃物回收利用和处置。从加强塑料废弃物的回收和清运、推进资源化能源化利用、开展塑料垃圾专项清理等方面提出具体措施。（第四章第（九）、（十）、（十一）条）

　　（五）完善支撑保障体系。提出建立健全法规制度和标准体系、完善相关支持政策、强化科技支撑、严格执法监督等方面的具体措施。（第五章第（十二）、（十三）、（十四）、（十五）条）

　　（六）强化组织实施。加强组织领导，建立塑料污染治理工作协调机制，要求各地市要制定具体工作方案。强化宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围。（第六章第（十六）、（十七）条）

　　（七）附件。重点任务分工表列明了各项重点工作内容及具体责任单位。

　　四、相关塑料制品禁限

　　管理细化标准（2020年版）按照国家有关规定，对2020年底涉及禁限的部分品类，设定细化标准如下：

　　（一）厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋

　　用于盛装及携提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋；适用范围参照GB/T 21661《塑料购物袋》标准。

　　（二）厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜

　　以聚乙烯为主要原料制成且厚度小于0.01毫米的不可降解农用地面覆盖薄膜；适用范围和地膜厚度、力学性能指标参照GB 13735《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》标准。

　　（三）一次性发泡塑料餐具

　　用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。

　　（四）一次性塑料棉签

　　以塑料棒为基材制造的一次性棉签，不包括相关医疗器械。

　　（五）含塑料微珠的日化产品

　　为起到磨砂、去角质、清洁等作用，有意添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的淋洗类化妆品（如沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等）和牙膏、牙粉。

　　（六）以医疗废物为原料制造塑料制品

　　禁止以纳入《医疗废物管理条例》《医疗废物分类目录》等管理的医疗废物为原料生产塑料制品。

　　（七）不可降解塑料袋

　　商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等用于盛装及携提物品的不可降解塑料购物袋，不包括基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。

　　（八）一次性塑料餐具

　　餐饮堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括预包装食品使用的一次性塑料餐具。

　　（九）一次性塑料吸管

　　餐饮服务中用于吸饮液态食品的一次性不可降解塑料吸管，不包括牛奶、饮料等食品外包装上自带的塑料吸管。

　　（十）细化标准将根据实际执行情况进行动态更新调整

　　在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品免于禁限使用。