关于印发《广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法》的通知

二○一二年七月四日 粤价〔2012〕149号

各地级以上市物价局，深圳市发展改革委、市场监管局，佛山市顺德区发展规划和统计局：
    为进一步推行城市公交低票价政策，落实广东省“十二·五”规划纲要，提高公共交通出行比重，加强和规范城市公共交通客运价格管理，根据《价格法》以及国家实施城市公共交通优先战略有关规定，结合我省实际，我们制定了《广东省物价局关于城市公共交通客运价格的管理办法》，现印发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻执行：
    一、加强领导，抓好落实。各级政府价格主管部门要会同政府有关部门切实加强对城市公共交通客运工作的组织领导，抓紧制定具体实施细则，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，充分发挥公共交通低票价政策优势，进一步提高公共交通运行效率，为广大群众提供良好的出行条件。
    二、全面梳理，总结经验。为进一步推进城市公共交通价格改革，促进城市公共交通事业健康发展，各级政府价格主管部门要对本地区当前城市公交运营基本情况（包括旅客运输量、运营成本、票价水平、盈利状况等）、现行财政补贴及其他优惠政策（包括法规、文件依据、补贴或优惠方式、范围、标准等）以及当前城市公共交通发展、管理中存在的主要问题和下一步的改革政策建议等有关情况，进行全面梳理，认真总结，并形成书面材料于7月底前报送我局（公用事业价格管理处）。
    执行中有何问题请及时向我局反映。

　　附件：广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法

广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法

    第一章  总 则   

    第一条　为加强城市公共交通客运价格管理，规范城市公共交通客运价格行为，推行城市公共交通低票价政策，促进城市公共交通事业可持续发展，满足人民群众出行需要，依据《价格法》以及国家实施城市公共交通优先战略有关规定，制定本办法。
    第二条　本办法适用于本省行政区域内县级以上人民政府价格主管部门制定、调整城市公共交通客运价格的行为。
    本办法所称城市公共交通客运价格，是指按城市人民政府有关规定，在城市中按照规定的线路、站点和时间营运的公共汽（电）车、轨道交通(地铁)和轮渡客运价格。
    第三条　凡在本省行政区域内参与城市公共交通乘客运输活动的公共交通经营者和乘客，均应遵守本办法。
    第四条　城市公共交通客运价格实行政府定价管理。地级以上市人民政府价格主管部门负责制定所辖城区的城市公共交通客运价格，县级人民政府价格主管部门负责制定辖区内的城市公共交通客运价格，经同级人民政府批准后实施。
    县级以上人民政府财政、交通等有关部门，以及公共交通客运行业组织，应当按照职责分工，协助政府价格主管部门做好城市公共交通客运价格的管理工作。   

第二章 定价原则和方法

    第五条　制定、调整城市公共交通客运价格应当遵循以下原则：
    （一）公益性原则。充分体现公共交通的社会公益性，坚持实行低票价政策，有利于引导公众优先选择城市公共交通出行；
    （二）统筹兼顾原则。充分考虑经营者成本和社会承受能力，有利于健全城市公共交通经营者成本约束机制和公共交通事业可持续发展；
    （三）合理比价原则。保持不同交通方式及不同车型档次的合理比价关系，有利于促进交通运输资源的合理配置和协调发展；
    （四）公平竞争原则。对不同所有制城市公共交通经营者应实行同等的成本费用水平评价体系和定价原则，有利于促进经营者有序竞争和服务水平提升。
    第六条　制定、调整城市公共交通客运价格，应兼顾经济效益和社会效益，以经营者依法从事城市公共交通客运经营的社会平均成本为基础，充分考虑当地经济发展、政府补贴和社会承受能力等因素。
    第七条　制定、调整城市公共交通客运价格，应建立规范的成本费用审核制度，对公共交通经营者的成本和费用进行定期审核与评价，合理界定政府补贴与价格补偿的范围，严格控制公共交通经营者利润率水平。
    第八条　政府补贴是指各级城市人民政府对城市公共交通建设给予的资金扶持以及对经营者承担社会福利和完成政府指令性任务所增加支出的专项经济补偿。包括：
    （一）城市人民政府对城市公共交通综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新所投入的资金；
    （二）城市公共交通经营者因实行低票价或老年人、残疾人、学生、军人等特殊群体减免票价等优惠政策措施，所获得的政策性亏损补贴；
    （三）城市公共交通经营者因成品油价格调整增加的城市公共交通客运成本支出，所获得的中央及地方财政补贴和其他税费政策优惠；
    （四）城市公共交通经营者因承担社会公益性服务和政府指令性任务所获得的政府专项经济补偿。
    前款所称城市公共交通经营者承担的社会公益性服务，按照省级政府交通运输主管部门批准公布的项目确定；所称政府指令性任务，按照国家法律、法规和各级人民政府应对突发事件应急预案的有关规定确定。
    第九条　县级以上政府价格主管部门可根据当地实际情况，制定不同的城市公共交通票制和票种。
票制可以是单一票制，也可以实行计程票制或分段票制；票种可以实行次票，也可以实行月（季、年）票等不同形式。
    第十条　符合国家、省以及当地人民政府规定，享受免费或优惠的老年人、残疾人、中小学生和军人等特殊群体；使用城市公共交通IC卡或购买月（季、年）票的乘客，可凭有效的IC卡刷卡乘车或凭本人有效证件优惠乘车。
    具体优惠方案由有定价权的政府价格主管部门确定，经同级人民政府批准后实施。
    第十一条　身高1.2米(含1.2米）以上的儿童乘车必须购票。每一名成人乘客可以免费携带一名身高不足1.2米的儿童乘车，超过一名的按超过人数购票。

第三章 定价程序

    第十二条　城市公共交通经营者、消费者及有关方面（以下简称“建议人”）可以对城市公共交通客运价格提出制定或调整票价水平、计价方式、票制、票种的建议。
    第十三条　提出制定、调整城市公共交通客运价格的建议，应当以书面形式，并提供以下材料：
    （一）企业基本情况；
    （二）制定、调整的建议方案；
    （三）制定、调整价格的主要依据和理由；
    （四）对相关行业和其他经营者、消费者的影响分析；
    （五）企业近三年的运营成本测算情况；
    （六）营运资质证明、线路开通批准文件的复印件，线路走向及站点设置、里程及示意图等其他相关资料和情况；
    （七）政府价格主管部门要求提供的其他资料。
    消费者提出书面定价建议的，应当提供前款第（二）、（三）、（四）项所列材料。
    第十四条　政府价格主管部门在收到有关书面建议后，应当及时对其相关内容进行初审，并根据有关规定，提出是否受理的意见；不予受理的应当说明理由并反馈建议人。
    第十五条　政府价格主管部门制定、调整城市公共交通客运价格，应当按照国家和省的有关规定对经营者成本开展调查和审核。
    第十六条　制定、调整城市公共交通客运价格，应当按照有关规定就制定、调整价格的必要性、可行性和合理性组织听证，广泛听取意见，并向社会公布意见采纳情况及其说明。

第四章 监督检查

    第十七条　城市公共交通经营者应当严格执行政府定价，不得在票价外加收其他任何费用，或通过降低运输条件和服务质量变相涨价；应当按规定做好明码标价，自觉接受政府价格主管部门和社会监督，明码标价内容包括起止站点、车型、票价标准、监督电话等相关信息。
    第十八条　对按规定享受票价减免优惠的老年人、残疾人、学生和军人等特