“十二五”时期是我省全面建设更高水平小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加快转变经济发展方式的攻坚时期。为加快推进全省人力资源社会保障事业跨越式发展，根据国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》和《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础和面临的形势

（一）发展基础。

“十一五”时期是我省人力资源社会保障事业发展极不平凡的五年，也是发展速度更快、取得成绩更大和发挥作用更突出，人民群众得到更多实惠的五年。面对复杂形势特别是国际金融危机的严重冲击和超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严峻考验，全省人力资源社会保障系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，解放思想，开拓创新，克服重重困难，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，为全省深化改革、扩大开放、加快经济发展方式转变、保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

    1.稳定和扩大就业成效显著。以《广东省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》为核心，具有广东特色的积极就业政策体系更加完善，公共就业服务和就业援助能力明显增强，创业带动就业工作机制初步建立，面向全体劳动者的职业技能培训制度基本形成，就业规模不断扩大，就业结构进一步优化。五年累计实现城镇新增就业985.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内，累计转移农村劳动力558万人，城乡就业人数达到5800万人，三次产业就业结构为28 ∶ 39 ∶ 33。

2.社会保障体系建设取得重大突破。社会保障制度覆盖范围由城镇从业人员向城乡居民扩展，养老保险省级统筹和保险关系顺畅转移基本实现，新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作迅速铺开，医疗保险城乡统筹、市级统筹、门诊统筹稳步推进，失业保险基金支出范围进一步扩大，工伤预防、补偿、康复相结合的制度体系初步建立，生育保险与医疗保险协同推进。全省城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数分别达到3215万人、5043万人、1650万人、2656万人和2038万人，五项社会保险基金累计结余达3556亿元，参保总人数和基金结余总量分别比“十五”期末增长136%和212%。参加社会养老保险的城乡居民达到970万人。全省企业退休人员人均养老金达1577元，比“十五”期末增长86.2%，退休人员社区管理率达70.1%，比“十五”期末增长25.6个百分点。

3.人才队伍建设成就突出。人才规模迅速扩大，人才结构进一步优化，高层次、高技能人才培养引进成效显著。全省人才资源总量达到1630万人，其中专业技术人才420万人，高技能人才220万人。全省院士总数达到86名（含双聘院士46名），享受国务院政府特殊津贴专家5048人，“新世纪百千万人才工程”国家级人选82人，博士后4300余人。参加专业技术人员资格考试取得高、中、初级合格证书人数累计达46万人，参加职业技能鉴定获得国家职业资格证书人数累计达1017.3万人。创新人才队伍建设实现历史性跨越，创新经济绩效和企业创新能力进一步增强，发明专利申请量、授权量均居全国首位。

4.技工教育跨越式发展。以高级技校、技师学院为龙头，重点技校为骨干，带动各类技校共同发展的办学格局初步形成，全省共有技工院校245所，其中国家级重点技校50所，高级技工学校40所，技师学院22所，民办技校77所，在校生总数、年招生数、校均规模、就业率、技能鉴定人数、教学科研成果、全国性技能竞赛获奖名次和奖牌数目、高技能人才培养量等八项综合指标均居全国首位。成功搭建“百校千企”合作平台，校企合作不断深化。

5.工资收入分配制度改革稳步推进。职务与级别相结合的公务员工资制度全面实行，全省规范公务员津贴补贴工作基本完成。事业单位绩效工资分配改革平稳推进，全省义务教育学校绩效工资基本兑现。“企业工资集体协商三年行动计划”全面实施，全省已组建工会的大中型企业工资集体协商建制率达到70.5%。工资指导线年度发布制度化，企业职工工资不断提高，全省平均最低工资水平五年累计提高73.3%，年均增长11.6%。

6.劳动关系协调维权维稳机制更加完善。省、市、县三级协调劳动关系