（2011年2月22日湛江市第十二届人民代表大会第七次会议批准）

  本规划纲要根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章 总体要求和发展目标

“十二五”时期（2011年至2015年），是湛江争当粤西振兴发展龙头的关键时期，是“转变发展方式、建设幸福湛江”的重要时期。准确把握面临的形势和任务，抓住和用好各种有利机遇，科学制定“十二五”规划，对于实现我市经济社会后发崛起、跨越发展具有重要的意义。

第一节 发展基础

过去的五年是经受考验、奋发有为、成就显著的五年。我市坚持以科学发展观为指导，围绕建设“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”的目标，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对国际金融危机，抓住钢铁、石化等重大项目落户的历史机遇，勇于创新、开拓进取，保持了经济平稳较快发展良好态势，经济和社会发展取得显著成就，呈现以下特点：经济社会步入跨越式发展阶段，生产总值翻一番；“工业立市”成绩凸显，工业化进程加快；“港口兴市”成效显著，货物吞吐量超亿吨；“生态建市”初见成效，城市环境不断改善；重大项目取得实质性突破，钢铁、中科炼化项目选址落户；基础设施日臻完善，发展承载力不断增强；新农村建设走在全省前列，农民生活逐步改善；民生保障不断提高，发展成果惠及百姓。全面完成“十一五”规划主要目标任务，为“十二五”加快发展奠定良好的基础。

1.经济综合实力增强。全市生产总值由680.97亿元发展到1402.77亿元，年均增长13.0%，高于预期目标3个百分点。人均生产总值年均增长11.9%，达到20048元，约合3028美元(按1美元:6.62元人民币折算)。产业结构由23.6：43.7：32.7调整到21.0：41.1：37.9。财政总收入年均增长22.0%，达到187.16亿元，比2005年增长近2倍。全社会固定资产投资累计完成1665亿元，年均增长23.9%，比“十五”时期增长1.7倍。

2.工业立市成绩凸显。工业增加值年均增长13.4%，达到522.72亿元，占全市生产总值的37.3%，对经济增长的贡献率达49.0%。全力推进现代产业体系建设，重化工业发展加快，轻重工业比重调整为31.5∶68.5。宝钢、中石油、中石化、中海油、华能、大唐、中电投、国电、华电、中国诚通、中纺粮油、中外运、中航油等实力雄厚的中央企业和晨鸣、粤电等大型企业相继来湛投资，建成了一批规模大、效益好、竞争力强的工业项目，龙腾物流500万吨球团、东兴炼油配套完善改造等项目竣工投产。建成省级产业转移工业园3个，廉江小家电和吴川羽绒产业集群被认定为省级产业集群升级示范区，整体竞争力增强。工业经济效益继续名列全省前列。至2010年末，全市累计获得中国驰名商标10件、中国名牌产品13件，广东省著名商标80件、广东省名牌产品71个。被授予“中国电饭锅产业基地”称号，被誉为中国最具发展潜力的新兴港口工业城市。

3. “三农”工作成效显著。县域经济发展加快，县域生产总值年均增长13.2%，占全市生产总值的46%，比2005年提高4.1个百分点。农业生产形势稳定，农业增加值年均增长7.4%。粮食、蔬菜、糖蔗、香蕉、菠萝、花卉等作物产量和面积位居全省第一位。渔业生产发展迅速，水产品产量105.62万吨，获得“中国对虾之都”称号。农业逐步向产业化、专业化、协作化迈进，建成市级以上龙头企业80家，建立国家级现代农业示范区1个、省级现代农业园区9个、农业标准化示范区34个。加快建设国家级湛江海峡两岸农业合作试验区和国家级有害生物预警中心。农民专业合作社发展到855个。订单农业迅猛发展，合同订单达60.6万份，比“十五”期末增长12.3倍，连续4年居全省首位。获得广东省名牌产品（农业类）12个、绿色食品认证10个。徐闻县获得“中国菠萝之乡”和“中国香蕉之乡”的称号。农业机械化综合水平53%，农机总动力居全省之首。

农村基础设施建设扎实推进。累计投资60亿元建设农业基础设施，是历史上农业投入最多的时期。31宗省城乡水利防灾减灾工程完成投资18.1亿元。实施雷州青年运河灌区配套改造，改善和恢复灌溉面积160万亩。基本解决雷州半岛干旱和158.37万人的饮水安全问题。硇洲、乌石国家级中心渔港主体工程基本完成。加大农村公路硬底化建设的投入，行政村公路硬底化率达100%，客运班车通达率100%。

新农村建设步伐加快。大力推进宜居城乡、生态文明村和农村安居工程“三项建设”，编制村庄规划4940条，建成全国文明村6个、省文明村42个、市级生态文明村4887个，占全市自然村总数的39%。农民得到更多实惠，全免农业税和农村子女义务教育费。农村三级医疗卫生网络建设加强，基本实现农村医疗保险全覆盖和低保对象应保尽保的目标。政府投入2.5亿元，改造农村贫困户危房（茅草房、泥砖房）50976户。政策性农村住房保险覆盖率达到100%。扶贫“双到”工作成绩显著，建成项目710个，带动8万多贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。有150个贫困村集体经济收入达到3万元以上，占全市贫困村的42%。农村信息化建设蓬勃发展，被国家信息产业部授予“农业综合信息服务试点市”，行政村全部开通互联网和建成农村信息化体验站，农村信息网络覆盖率达95%以上。

4.重点项目建设取得重大突破。举全市之力抓好重点项目建设，成立钢铁、中科炼化、木浆、交通、水利等项目建设指挥部，努力做好资金筹措、征地拆迁、制度建设等工作，有力推动重点项目建设。累计安排重点项目225项，总投资1636亿元，其中：列入省重点项目50项，投资790亿元，建成项目34个，完成投资500亿元，位居全省地级市前列。比“十五”增长2.7倍，相当于全社会固定资产投资的三成多。特大型项目取得突破性进展。湛江钢铁基地、中科合资广东炼化一体化项目先后落户东海岛，前期工作有效推进，晨鸣林浆纸一体化项目、鉴江供水枢纽工程等开工建设，为经济社会加快发展提供了有力支撑。

5.交通能源基础设施日臻完善。综合交通快速发展。公路网络进一步完善，“十一五”时期公路建设完成投资104.2亿元，比“十五”增加53.4亿元。五年新（改）建公路6715.5公里，其中新建高速公路117公里。海湾大桥、湛徐高速公路、疏港公路跨海大桥等项目建成。铁路运输能力增强，黎湛复线建成通车，茂湛铁路开工建设。港口建设进一步加快，累计完成投资45.2亿元，约为“十五”期间的2倍，新增码头泊位19个，其中深水泊位3个，新增货物吞吐能力3620万吨/年。30万吨级航道工程、30万吨级液体化工码头、东海岛港区散货码头、霞山港区成品油码头、海安新港一期工程竣工，港口货物吞吐量达到1.36亿吨，比2005年翻一番，成为西南和环北部湾地区唯一亿吨大港。民航机场新增航线5条。

能源建设有新发展。期末全市发电装机容量145万千瓦，“十一五”期间新开发风电、生物质发电、光伏发电等清洁能源。徐闻洋前风电场建成投产，徐闻勇士风电场和角尾灯楼角风电场以及遂溪生物质发电厂等新能源项目动工建设。电网建设步伐加快，建成500千伏变电站一座、220千伏变电站4座、110千伏变电站26座。能源供应体系进一步完善，建成输油管道91公里，储油库100万立方米，天然气管网市区覆盖率达70%。

6.自主创新能力提高。加强科技创新体系建设，拥有研发机构85家。组织实施十大科技创新工程，实施各类科技计划项目455项，其中国家级项目88项，省级项目307项。积极开展产学研合作，实施项目145个。期末专利申请和授权量分别为879件和507件，比2005年增长29.9%和34.8%。申报组建湛江省级高新技术产业开发区获得成功。经国家认定的高新技术企业达到30家，高技术产品总产值年均增长22.6%，2010年达到220亿元。

7.生态型海湾城市初具雏形。市政生态建设累计完成投资100多亿元，为前30年的总和。实施《湛江生态市建设规划》，启动建设“生态型海湾城市”，抓好绿化、环保和清洁三大工程，营造“天蓝、海碧、地绿、花香”的优美环境。环境质量优良，饮用水源和近岸海域水质达标率保持100%，空气质量连续五年保持全国前列。建成城镇污水设施7座，市区生活污水处理率超85%。建成生活垃圾处理设施3座，市区生活垃圾无害化处理率达97.4%。新（扩）建人民大道、新湖大道、北站路、体育南路、海田路等市政道路112公里。在全国率先使用LNG环保公交车和出租车，近200辆LNG环保型公交车、40多辆小公交、1000多辆油气双用燃料出租车投入营运。创建国家园林城市成效显著。编制完成《湛江市市区绿道网规划》，建成绿道35公里。建成绿塘河公园、南国热带花园、中澳友谊花园等8个公园。市区新增绿地面积426万平方米，人均公园绿地面积从9.7平方米增加到12.7平方米，建成区绿化覆盖率45.8%，位居全国重点城市前列。建设生态公益林9.12万亩，廉江市、遂溪县、吴川市、徐闻县、麻章区、坡头区被授予“广东省林业生态县”，全市森林覆盖率达到28.3%。荣获“全国十大休闲城市”、“中国人居环境范例城市”、“城乡建设范例城市”、“全国十大绿色城市”、“中国海鲜美食之都”等称号。

8.服务业加快发展。现代物流、旅游、房地产、金融保险、信息等重点行业快速发展，带动服务业增加值年均增长16.3%，2010年达到531.65亿元，占GDP比重37.9%，比2005年提高5.2个百分点。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额679.79亿元，年均增长20.3%。积极发展物流业，已形成华南地区重要的铁矿石、石油、煤炭、粮食、化肥等五大散货储备交易中心。成功举办广东省首届海洋经济博览会，连续7年被评为中国商业百强城市。城市宽带骨干网络和接入网络覆盖至全市乡镇，互联网用户达30万户，比“十五”期末增长四倍，有各类信息服务网站300多个。旅游业发展迅速，旅游企业配套服务设施和服务质量不断提高，拥有五星级酒店2家、四星级5家、4A级旅游景区2个，湖光岩获得世界地质公园称号，东海岛旅游区、雷州天成台、吴川吉兆湾被评为省滨海旅游示范区。成功举办四届中国湛江国际龙舟邀请赛、第37届世界旅游小姐全球总决赛。滨海游、生态游、乡村游和自驾游得到大力发展。期末旅游总收入、接待游客人数分别达到65.3亿元和1415万人次，比“十五”期末增长103.1%和150%。

9.全面完成节能减排任务。全市万元GDP能耗0.639吨标煤，实现比“十五”期末降低13%的目标。全市二氧化硫、化学需氧量排放量控制在“十一五”总量控制目标范围内，净削减量分别达到33500吨和18300吨，其中二氧化硫提前两年实现“十一五”总量控制目标。发展循环经济取得初步成效，发电、制糖、造纸、化工等行业废弃物循环利用率有较大提高。否决不符合环保要求和产业政策的建设项目44个，关闭47家高能耗、低附加值、高污染的劣势企业，淘汰现有落后小火电机组14万千瓦，对转变经济增长方式起到了积极的作用。

10.外经贸规模逐步扩大。2010年，外贸进出口额35.32亿美元，年均增长14.0%，其中：外贸出口16.87亿美元，年均增长12.0%；外贸进口18.45亿美元，年均增长16.3%。多元化国际市场初具规模，东盟、俄罗斯、印度、南非等新兴市场份额不断上升。大力推动出口自主品牌建设，19家企业被评为“广东省重点培育和发展的出口名牌”企业，新增出口超1000万美元的企业15家。深化通关模式改革，口岸通关效率有了较大提高。二类口岸对外开放和整合处理工作开展顺利，雷州流沙港、徐闻海安港获国家批准对外开放。“十一五”累计实际利用外商直接投资4.44亿美元。

11.体制改革不断深化。行政体制改革实现新突破，完成新一轮政府系统机构改革和行政事业单位分类改革，湛江开发区与东海岛经济试验区合并，加快了东海岛新区建设。完成第四轮行政审批制度改革，精简行政审批事项50%以上。推行行政审批电子监察系统，开展网上申报和审批，办结时间比法定时限平均缩短17.4个工作日。推行政府投资项目代建制，实施企业投资项目核准制和备案制。“广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”建设步伐加快，被评为“全国金融生态城市”。圆满完成湛江市商业银行改革重组，组建了广州、重庆、深圳、长沙分行，极大促进了该行跨区域发展。农村信用社改革取得阶段性成果，实现了县级统一法人，9家联社取得央行票据出口扶持资金11.79亿元。成功引进战略投资者对湛江港集团进行整体改制。国有粮食企业改革顺利完成。全面推行资源、环保、教育、医疗、交通等价格改革，实行市场定价的比例达95%以上，实现城乡用电同网同价。推进地方与农垦合作发展，加强与在湛省属高校合作。在全省率先铺开集体林权制度改革，已确权发证97.9%。依法有序推进土地承包经营权流转。国联水产在创业板顺利上市。私营企业数年均增长25.5%，达到13795户。民营经济完成增加值678.37亿元，占全市生产总值的48.4%，比“十五”期末提高13.3个百分点。

12.社会民生进一步改善。五年用于民生的支出322.51亿元，占地方一般预算支出的65.2%。

城乡居民收入提高。期末城市居民人均可支配收入15305元，农民人均纯收入6909元，年均分别增长9.7%和10.2%。

教育事业加快发展。实现城乡免费义务教育，完成农村中小学校舍C、D级危房改造任务。高中阶段教育毛入学率达到86.5%，提前一年基本实现普及高中阶段教育目标。实施义务教育学校教师绩效工资制度，实现中小学教师工资福利待遇“两相当”，基本解决代课教师问题，教育质量和办学效益稳步提升。

就业形势保持稳定。全面实施积极就业政策，就业援助制度覆盖城乡。推动大学生和农村劳动力就业。努力构建和谐劳动关系，有效维护劳动者合法权益，劳动合同签订率达95%以上。城镇累计新增就业人数25万人，转移农村劳动力128万人，城镇登记失业率2.98%。

社会保障体系逐步完善。率先在全国实现城乡居民基本医疗保险一体化。开展农村养老保险试点，期末企业职工基本养老保险参保人数和城乡居民基本医疗保险参保人数分别达到53.7万人和587.5万人。健全和完善城乡低保制度，基本实现应保尽保目标。社会福利和慈善事业加快发展，出台《加快残疾人事业发展的实施意见》，进一步加大对残疾人援助。妇女、儿童和老龄等工作取得新成绩。

文化建设全面推进。出台《湛江市关于贯彻广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020）的实施意见》。荣获全国第14届艺术“群星奖”和第八届中国民间文艺“山花奖”等多个重大奖项。组队参加2008北京奥运会开幕式、上海世博会、第九届中国艺术节演出和文博会展览等。保护和挖掘民间艺术资源，列入国家级“非遗”名录有7项。完成20户以上自然村通广播电视，广播电视综合人口覆盖率达97%。建成“农家书屋”990家。

卫生与计生工作稳步发展。启动医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，公共卫生和基本医疗服务体系全面加强，中医药强市建设工作扎实推进，设立平价医院4所。稳定低生育水平，人口自然增长率7.23‰。

竞技体育成绩喜人。在北京奥运会、残奥会和广州亚运会上共获得5枚金牌，荣获省2007—2010年度突出贡献奖，成功取得2014年省运会承办权。

公共安全得到加强。建立应急预案和机制。健全安全生产监管体制，道路交通万车死亡率控制在省政府下达控制指标内，亿元GDP生产安全事故死亡率0.18%，比2005年下降55.8%。强化对食品、药品安全的检测和管理，全面启动“信誉通”食品安全备案信息系统，建立起食品可追溯体系，确保食品安全。加强防灾减灾能力建设，新增加37个区域自动气象观测站，建成了新一代天气雷达系统，提高了气象灾害的监测预警能力。

对口支援汶川县龙溪乡地震灾后恢复重建工作成绩显著，总投资1.52亿元的54个援建项目全部建成。

法制建设进一步完善，“五五”普法成效显著。

第二节 发展环境

“十二五”时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化。我市将进入科学发展、跨越发展的新阶段，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。

（一）发展机遇

从国际看，世界经济缓慢复苏，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际分工格局调整中蕴藏着新机遇，有利于我市更好地借助外力、提升发展层次。从国内看，国家加快转变发展方式，实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，大力发展海洋经济，有利于我市充分挖掘潜力、拓展发展空间。珠三角规划纲要、广西北部湾经济区发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深入实施，有利于我市利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。

从自身发展环境看，省委、省政府大力实施区域协调发展战略和“双转移”战略，出台了《促进粤西地区振兴发展的指导意见》，我市在全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。全力构建现代产业体系，提高自主创新能力，大力推动绿色发展，将促进我市经济发展方式的转变。坚持实施扩大内需战略，加快推进钢铁、石化、造纸等一批重大项目建设，经济综合实力进一步增强。2014年承办广东省第十四届运动会，将促进海东新区的建设，显著改善我市基础设施，增强对经济发展的承载力。从国内外形势和我市发展态势来判断，“十二五”时期，我市进入现代产业体系建设、基础设施建设、城市建设、民生建设的关键时期，是科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，是甩掉欠发达地区帽子、争当全省发展新增长极的关键时期。

（二）面临挑战

在看到机遇的同时，也要清醒地认识到，转型期社会矛盾凸显也使我市发展面临着不少问题的困扰。主要是：现代产业体系进入全面建设期，但形成现实生产力还需要时间，未能形成即期的强大经济实力；我市资源丰富，发展潜力巨大，但支撑现代产业体系发展的基础设施建设相对滞后，大交通网络还未形成，还未能将资源优势转变为现实发展优势；城市化进入快速发展阶段，但城市管理滞后，交通等公共服务设施建设落后，违法建筑还未得到有效遏制，管理权重心还未下移到区、街一级，责权利不相称；市区经济发展势头较好，但县域经济发展不平衡，有些还很困难，中心城市辐射带动力还不够强；经济发展加快，但总体实力还不够强，农村公共设施建设还很薄弱，一些群众生活还比较困难，幸福感有待提高；社会大局保持稳定，但社会治安案件和公共安全事件时有发生，群众的安全感还不够高。

我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，奋力开创湛江科学发展新局面。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“转变发展方式、建设幸福湛江”为核心，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，大力推进以民生为重点的社会建设，推动“三年大变化、十年大跨越”“争当粤西地区振兴发展的龙头”取得决定性进展，为把湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市而努力奋斗。

贯彻上述指导思想，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把主题主线贯穿经济社会发展全过程和各领域，努力实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——必须坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。充分发挥海洋资源优势和深水大港优势，着力发展临港工业、现代农业和旅游业，建设结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，切实加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，推动经济又好又快发展。

——必须坚持把建设重大基础设施作为基础支撑。坚持谋长远打基础，适度超前及早谋划建设一批重大基础设施项目，不断优化发展环境，努力把湛江优越的自然禀赋转变为现实发展优势，切实加快发展步伐。

——必须坚持把绿色发展作为重要着力点。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——必须坚持把以城带乡作为重要路径。集中有限的资源，做大做强中心城市，从而带动建设“拥湾发展、众星拱月”生态型海湾城镇群，进而带动辐射周边农村发展，加快新农村建设，努力形成城乡区域协调发展新格局，促进共同发展、共同富裕。

——必须坚持把科教兴湛、人才强市作为先导战略。大力实施科教兴湛和人才强市战略，优先发展教育事业，着力培养造就高素质人才队伍，建设区域性人才高地，为科学发展、后发崛起提供有力的人才和智力支持。

——必须坚持把改革创新、开放兼容作为强大动力。大胆改革创新，加快推进重要领域和关键环节的改革，革除影响湛江科学发展的体制机制障碍，以博大宽容的胸怀欢迎各种资源、各种人才、各种文化汇集湛江，坚持走出去、引进来，加强对外合作交流，以开放体现包容，以包容促进开放，着力营造包容开放的发展环境，努力激发加快湛江发展的活力。

——必须坚持把提高人民生活质量、建设幸福湛江作为根本目的。把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把富民放在更加突出的优先位置，促进居民收入较快增长，千方百计促进就业创业，加快保障性住房建设，完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众共享改革发展成果。

第四节 发展目标  

综合考虑“十二五”发展趋势和条件，未来五年经济社会发展的主要目标是：

——经济综合实力明显提升。经济快速协调发展，综合实力进一步增强。到2015年，全市生产总值达到2700亿元，年均增长13%。人均生产总值35000元，年均增长11.3%。地方一般预算财政收入120亿元，年均增长13.3%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额1400亿元，年均增长16%。港口货物吞吐量超2.5亿吨。居民消费价格年均升幅控制在4%左右。

——结构调整成效明显提升。以钢铁石化为龙头的现代产业体系逐步完善，内需主导、消费驱动的增长模式初步形成，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高。到2015年，三次产业的比例优化为15 ∶ 47 ∶ 38，居民消费率上升到43%，城镇化率达到45%以上。高技术制造业增加值占工业增加值的比重达到25％，研究和发展（R&D）经费支出占生产总值比重提高到0.5%。

——人居环境质量明显提升。资源利用效率和生态环境质量明显提高，生态型海湾城市初成规模，人居环境进一步改善。主要污染物排放有效控制，江河水质、大气质量继续提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量全面完成省下达的指标，城镇生活污水处理率70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率80%以上，森林覆盖率28.5%，耕地保有量46.87万公顷，城区人均公园绿地面积13平方米以上。

——文化软实力明显提升。文化强市、教育强市、人才强市建设取得重大进展，各项社会事业全面发展。文化事业和文化产业加快发展，城乡文化服务体系进一步健全。到2015年，实现全市基层文化设施全覆盖，文化及相关产业增加值实现年均增长15%以上。公民受教育程度稳步提升，九年义务教育巩固率94%，高中阶段教育毛入学率90%。实施人才强市战略，建设区域性人才高地。依法治市扎实推进，服务型法治政府基本建成，包容开放的发展环境进一步完善。

——民生保障水平明显提升。城乡居民收入普遍较快增加，生活质量不断提高，收入差距扩大趋势得到遏制，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，就业岗位持续增加，初步实现基本公共服务均等化。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇基本养老保险参保人数70万人，城乡三项医疗保险参保率99%。保障性住房大幅度增加。公共安全保障能力进一步提高。人民权益得到切实保障，社会管理更加强化，社会大局保持和谐稳定，全市人民幸福感明显增强。

——改革开放活力明显提升。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，创业创新形成新局面，非公有制经济发展加快。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放合作格局进一步形成。外贸进出口年均增长10%，累计实际利用外资6.3亿美元以上。

第二章 发展现代产业体系，促进产业转型升级  

把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持现代产业与传统产业发展并重，先进制造业和现代服务业双轮驱动，不断提升传统产业素质和发展水平，以培育现代产业“50强”为抓手，加快构建现代产业体系，提高产业核心竞争力。

第一节 着力发展先进制造业

把东海岛作为全市重化工业的主战场，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，围绕钢铁、石化等产业，建设具有国际先进水平的重化产业基地，加快发展先进制造业。

打造具有国际竞争力的钢铁基地。实施广钢环保迁建，建设湛江钢铁基地项目。推进钢铁带动工程，组织实施《湛江市钢铁配套产业发展规划》，重点发展钢铁辅助原料、钢铁产品深加工以及机械制造、汽车零部件、家电、金属制品及冶金工程等钢铁产业链延伸的关联产业，推进钢铁产业规模化。

建设石化产业基地。加快石化工业的结构调整、总量扩张和产业升级。重点建设中科合资广东炼化一体化项目，组织实施《湛江市东海岛石化产业园区专项规划》，配套建设湛江石化产业园区，支持中石化东兴公司提高炼油能力。延伸发展石化产业链，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等，形成具有较大规模的石化产业群，打造世界先进水平的特大型石化基地。

建设钢铁与石化循环经济示范区。按照循环经济理念，积极推动钢铁、石化产业的对接，建立产业内部、产业之间、产业与社会三个循环圈，实现两大产业资源利用最大化，全力打造东海岛国家级循环经济示范区，带动相关产业优化升级。

合理布局船舶产业。支持现有中小船舶企业加大技术改造力度，做专做精，重点发展修船、灵便型货船以及游艇制造。积极引进国内外大企业建设修造船基地，延伸发展大型铸锻件、机加工、螺旋桨等产品。

第二节 改造提升优势传统产业

引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，推动信息化与工业化融合发展，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动优势传统产业向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，打造一批拥有自主品牌和技术的产业集群。

建设具有国际竞争力的造纸产业基地。集聚环保发展造纸工业。以生态营林、环保制浆、绿色造纸的循环经济模式，重点建设300万亩桉树核心基地林，建成100万吨纸浆、65万吨高档纸文化纸的晨鸣林浆纸一体化项目和冠豪特种纸及包装纸生产基地。

建设湛江家电产业基地。实施技术创新和管理创新，推进家电产品向智能绿色方向发展。以获得“中国电饭锅生产基地”、“省市共建先进小家电制造基地”等称号为契机，大力培育自主品牌，充分发挥半球品牌的效用，组建家电企业集团，带动家电产业集群发展壮大。重点抓好以廉江市为核心，辐射吴川市、坡头区、赤坎区、开发区等小家电生产，形成国内重要的家用电器产业基地。

振兴机械制造业。整合原有工业基础，加速机械工业的技术改造和升级，走开放式发展道路，形成较强的生产、研发设计、系统集成能力。重点发展通用电气设备、石化设备加工、农用专用机械、海洋工程设备制造业。

发展纺织服装业。调整纺织工业结构，开发自然纤维加工、印染、后整理等关键技术，生产中高档服装面料、产业用和装饰用纺织品及特种纺织品。利用剑麻产地优势，以湛江农垦为龙头，发展剑麻综合利用。推动羽绒生产工艺、技术的开发创新，提升企业的竞争力，加快建设南方羽绒生产基地。

进一步壮大制糖业。培育若干具有较强竞争力的大型糖业集团，发挥龙头企业带动作用，发展壮大产业基地。不断调整产品结构，提高制糖综合利用水平，延长产业链。构建遂溪、徐闻酒精优势产业区和雷州蔗渣纸浆产业区，“十二五”期间糖年产量保持100万吨左右。

培育果蔬加工业。充分利用热带水果和蔬菜资源丰富的优势，在主产区建设果蔬加工产业带，开发迎合消费者口味的产品，提高市场占有率。重点扶持和培育果蔬深加工龙头企业，带动一批中小加工企业发展。

做强水产品加工业。引进和开发先进加工技术和设备，提高水产品质量安全，重点发展海产品的精深加工，开发多样化、系列化、标准化的方便食品，打响“中国对虾之都”、“中国南珠之乡”品牌，建成全国主要的水产品加工、出口基地。

做大药业生产集群。实施中药现代化工程，大力发展化学原料药、现代中医药等优势产品，加快发展生物制药、天然药物和新型医疗仪器等产品。重点加快传统中药生产和高新技术现代化制药基地建设，打造南药产业链体系，建设生态南药产业示范园。

对于烟草、饲料、家具、水泥、陶瓷等有较好基础的产业，要采取各种措施进行扶持，促其扩大生产规模，提高产品档次，进一步发展壮大。

第三节 培育发展战略性新兴产业和高新技术产业

着眼于发展现代产业，把握未来市场需求变化和技术发展趋势，从现有科技和产业基础出发，确定重点领域，加强政策支持和规划引导，大力培育、引进和发展一批战略性新兴产业，逐步成为国民经济的先导性、支柱性产业。重点发展石油化工、精细化工、有色金属、智能家电、新型建筑材料、风电、太阳能利用、生物制药、海水淡化及综合利用、物联网等新兴产业。实施新兴产业自主创新工程和重大产业化项目，突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批示范项目，培育一批具有特色和较强竞争力的企业群体。坚持以应用促发展，组织实施一批新兴产业产品应用示范工程。加快各类园区转型升级，提升创新能力和孵化能力，积极推进省级湛江高新区建设，申报建设国家级高新区，逐步发展成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。完善高新技术产业发展的组织机制与利益协调机制，营造有利于高新技术产业发展的优良环境，推动高新技术产业做强做大，形成新的经济增长点。2015年，高新技术制造业增加值占工业增加值比重提高到25%，“十二五”期间新增国家级重点高新技术企业15家。

第四节 加快发展现代服务业 

把加快服务业发展作为转变经济增长方式、完善提升城市功能的重要途径，适应产业升级和消费升级的要求，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推动服务业从支撑性产业向主导性产业转变。

现代物流业。依托港口、区位优势，积极融入全球物流供应链，形成包括交通运输、加工代理、仓储配送、信息网络等多环节组成的现代物流大循环系统。培育壮大现代物流市场主体，巩固和提升华南地区重要的铁矿石、石油、煤炭、粮食、化肥等散货储备中心的地位和作用，拓展综合批发、期货交割、保税中转等物流业态。依托港口、火车站场、大型企业统筹规划建设一批物流基地。在经济腹地开拓“无水港”争揽货源，加快培育航运市场，积极发展远洋运输，引进国际性大型航运企业及国内外各类船运公司，组建航运企业和航运集团，开辟东南亚近洋班轮航线和更多国内外集装箱联运快线。大力发展港口经营、船舶服务、金融、保险、维修等航运服务业，建立完备的港口支持系统和配套服务体系。不断强化金融支撑和信息支撑。逐步把湛江建设成为区域性国际航运中心、物流中心和面向东盟、服务全国的远洋门户。

商贸流通业。充分运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。完善商品市场体系和商业网点布局，通过连锁经营、品牌加盟、特许经营、采购分销等手段，推动品牌企业的网络构建和对外扩张。建设工业品、水产品、北运菜、家电等大型化、高档次的专业批发市场，加快农贸市场升级改造。建立健全粮食、猪肉、食用油等重要消费品储备体系。引导餐饮业向规模化、品牌化、规范化方向发展。积极培育农产品流通服务组织和各类农业社会化服务体系，继续实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程，完善农村商品流通网络。

金融产业。按照建设区域金融中心的目标，继续改善金融生态环境，加快建立与港口物流、临港工业、现代农业相配套的专业化金融服务体系。培育发展风险投资和创业投资公司。支持市商业银行实现跨区域经营发展，规范发展证券、保险、信托行业，拓宽服务领域和范围。建设金融商务区，吸引国内外金融机构落户湛江，不断增强金融服务功能和核心竞争力。

旅游业。主动对接海南国际旅游岛建设和广西北部湾旅游开发，深入开发滨海、火山、生态、历史文化、海鲜美食等特色旅游资源，打造广东旅游“黄金海岸、生态海岛、休闲胜地”以及中国著名滨海旅游目的地。规划建设特呈岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛、南三岛、吉兆湾、天成台、中国大陆最南端、大湖光岩旅游区等旅游生态产业园。建设一批高星级酒店，推进市区渔人码头、游艇码头、邮轮码头、康琦赛欢乐世界、交椅岭生态改造以及徐闻大汉三墩、雷州雷文化主题旅游区、遂溪南中国休闲养老示范园、廉江热带植物园、吴川吉兆湾国际海洋生态度假中心等大型旅游项目建设。建设环雷州半岛公路观光绿道，开发城乡绿道网休闲旅游，完善交通主干道通往旅游景区景点的道路和服务设施，提升市区公园绿地的休闲旅游功能。积极开发特色乡村旅游，带动城乡旅游协调发展。举办丰富多彩的旅游文化体育节庆活动，扩大休闲旅游消费。加强旅游从业人员培训，增加城乡旅游公共服务设施和特色旅游产品购销中心，打响“滨海度假胜地，生态休闲名城，海鲜美食之都”等旅游品牌。2015年，旅游接待人数超过2300万人次，旅游总收入150亿元。

信息服务业。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。加强各类信息网络统筹规划、建设和管理，确保基础信息网络和重要信息系统安全，建立和完善信息资源共建共享机制。加快第三代移动通信（3G）网络、无线宽带网络、有线数字电视、信息服务公共数据库平台等信息服务业发展，建设和完善宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，初步建成三网融合模式，建设“无线城市”。发展和提升软件产业，推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，加强重要信息系统建设，建设综合性信息共享基础平台。推进电子政务畅通工程，形成统一的电子政务传输骨干网。实施网络民生民情工程，逐步完善“社保通”、“交通信息化平台”等公共服务平台，推进公共服务在线化。到2015年，互联网普及率达70%以上。

新兴服务业。依托大型专业市场和特色经济，办好综合性、专业性展会，定期举办海洋博览会、工业博览会，完善会展服务体系。积极发展决策咨询、资产评估、会计审计、法律服务、人力资源、经纪代理等中介服务业，培育研发设计、营销策划、知识产权及认证、技术交易、工程咨询等专业服务机构。大力发展教育培训、健康服务、养老养生、体育健身、家政、托幼、文化娱乐、物业管理等需求潜力大的服务业，满足居民生活多层次需求。

第五节 大力发展海洋经济

充分发挥海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势，坚持陆海统筹原则，实施海洋综合开发，加快建设海洋经济强市。优化海洋开发空间布局，重点推进东海岛南部、角尾湾等工业与城镇建设用海区开发，争创广东省国家海洋经济发展示范区先行区，湛江开发区建设国家级海洋经济综合试验区。加强海洋生态环境的保护和建设，严格实施海洋功能区划，科学统筹海岸带、近海海域、深海海域和海岛地区四个海洋保护开发带，合理开发岸线资源和海岛资源，稳步推进东海岛以及部分县域科学填海造地。切实加强无居民海岛保护，建立健全海洋资源评估监查制度，形成资源节约和环境友好的海洋综合开发新模式，实现海域的合理开发和可持续利用。打造现代海洋产业体系。推进海洋科技研究开发，加快海洋科技成果转化，充分发挥科技在海洋产业发展中的支撑作用。不断提升海洋渔业发展水平。加快建设以钢铁、石化、能源等为主的沿海重化产业带，大力打造高端临海工业集群，加快发展海洋新兴产业和海洋服务业，建设新能源产业基地。把发展海洋经济作为“转变发展方式、建设幸福湛江”的重要引擎。

第六节 全力提升产业竞争力

实施品牌带动战略，推进企业品牌建设，丰富以商标为载体的品牌内涵，促进创新成果与自主品牌相结合，创建一批具有自主知识产权的知名品牌。积极开展质量强市活动，加强质量基础建设，主要工业品按国际标准或国外先进标准组织生产达90%以上，创建标准化良好行业企业达50家以上。组织实施一批重大技术改造项目，推进重点产业振兴和技术改造，不断增强产业核心竞争力。优化企业组织结构，加快兼并重组步伐，扶持优势企业发展壮大，着力提高企业规模水平和产业集中度，培育一批具有较强竞争力的大企业。加大中小企业扶持力度，全面落实促进中小企业发展的政策措施，进一步完善为中小企业服务的投资融资、技术支持、市场开拓、管理咨询、人才培训服务体系，充分发挥大企业的带动作用，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系，着力带动一大批创新型和成长型中小企业发展。加强与世界500强企业、中央企业和国内行业骨干企业的合作。推进产业集聚区建设，加强资源整合，强化土地集约、环境保护，支持国家级和省级开发区扩容升级，不断提高开发区（工业园区）的发展水平。充分发挥重大项目的带动作用，建设若干主导产业明确、资源设施共享、污染治理集中、循环利用的产业集聚区，促进产业结构升级。

第三章 着力完善基础设施，构筑后发崛起平台

着眼于适度超前、综合提升，以交通、能源等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，提高基础设施对经济发展的承载力。

第一节 加快建设综合交通体系

以现代化海港、高速公路、国道、高速铁路、空港为骨干，市、县域道路系统与客、货运系统为后盾，努力把湛江建设成为全国性综合交通枢纽城市。

健全港口体系。强化湛江港在国家西部开发、中部崛起和中国—东盟自贸区建设中的战略地位，合理配置和有效利用港口资源，推进港口建设朝大型化、深水化、专业化方向发展，进一步增强湛江枢纽港的区域服务职能。湛江港重点开发霞山港区、宝满港区、东海岛港区，建成宝满集装箱码头一期工程、湛江钢铁基地和中科合资广东炼化一体化项目配套码头、东海岛港区通用杂货码头、霞山港区散货码头、奥里油电厂油改煤项目专用码头。配套完善锚地等港口公用基础设施，建设湛江港40万吨级深水航道和亚士德航道。加快老港区码头技术改造，推进东南亚近洋运输试点口岸建设。以湛江港集团为龙头，整合县域港口资源，重点建设徐闻海安港区，开发建设流沙、乌石、北潭、营仔、龙头沙等港口设施，建设面向北部湾的半岛西海岸港口群，形成布局合理、互为配套、功能齐全的港口体系。

完善公路网络。加强高速公路与普通公路的衔接，推进高速公路与县域中心城区、工业园区、旅游景区、生活商业区的高等级连接公路建设，建设环雷州半岛一级公路，加快县（市、区）之间、镇与镇之间、镇与村之间的道路建设，改善县域基础设施，促进县域经济加快发展。推动汕湛高速公路建设，启动湛江至玉林高速公路前期工作，配合部、省推进琼州海峡跨海通道建设。建成海湾大桥连接线二期工程、疏港公路海大路口至蔚律港疏港公路、官渡至南三沿海一级公路、南三大桥等。加强国道、省道、县道改造。不断完善农村公路建设与养护机制，建设农村公路5000公里，建成6个客运站、10个货运站。形成具有较高通达性的公路网，促进沿海城镇—产业发展带崛起。

加快铁路建设。充分发挥轨道交通枢纽功能，配合省加快推进广东西部沿海高速铁路建设，推动湛江与珠三角高速铁路的衔接，打造湛江-广州“两小时商务圈”。建成茂名至湛江铁路、东海岛铁路，建设合浦至湛江铁路广东段，加快湛江西站站场建设，配合钢铁、炼化项目建设铁路专用线。

加快机场建设。不断完善湛江机场站场设施，拓展航空服务功能，增加航线航班。启动湛江（粤西）机场迁建前期工作。

第二节 构建能源保障体系

着力推进能源结构调整，加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用。加大南海油气资源开发，支持中海油南海西部公司扩大产能，建设南海油气资源勘探开发后勤基地、油气终端处理和加工储备基地，2015年油气产量达1500万立方米/年油当量。优化发展火电，完成奥里油电厂油改煤工程，支持有条件的县（市）开展大型火电项目前期工作。积极发展以风电、生物质能发电、太阳能光伏发电为重点的新能源和可再生能源。2015年全市发电装机容量达到400万千瓦。进一步加强各电压等级的电网建设，促进电源电网协调发展，增强电网供电能力和可靠性。加强能源储备供应设施建设，推进湛江国家石油储备库、中航油油品储运基地、中海油粤西（湛江）LNG、大型煤炭中转基地等项目建设。加快管道运输设施建设，建设中石化湛江港至廉江输油管道，形成湛江港原油接卸及长输平台。完善城市供气体系，建设县（市）燃气管网，新增天然气资源200万吨/年以上。

第三节 加强水利设施建设

确保城乡供水安全。着力加强水库库区的保护和综合治理，维持水库水质达标。加快供水水源工程建设，建成鉴江供水枢纽工程，解决东海岛、坡头等地生产生活用水。继续实施雷州半岛改水治旱工程，完成雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程，推进徐闻大水桥水库灌区及四库联调工程建设，加大田间水利改造工程投入，稳固灌溉面积，从根本上解决雷州半岛西南部干旱问题。加强地下水资源勘查评价和动态检测，构建应急供水备用体系。提高城乡水利防灾减灾能力，完善主要江河防洪体系，突出抓好城乡防洪排涝工程、江海堤防工程、病险水库水闸除险加固、大型泵站更新改造工程建设，加快中小流域综合治理和小型水利设施排查整修，加大鉴江、九洲江和南渡河三大河流治涝力度。到2015年，市区防洪潮标准达到100年一遇以上，县城达到50年一遇，主要乡镇基本达到20-30年一遇。

第四章 加快壮大县域经济，推进区域协调发展

牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，不断加大强农惠农政策力度，加快转变农业发展方式，着力夯实农业农村发展基础，加快推进社会主义新农村建设，构建城乡经济社会发展一体化新格局。

第一节 积极发展现代农业

以建设广东省现代农业示范市为目标，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。加大粮食产区投入和利益补偿，建设雷州、廉江、遂溪等产粮大县优质粮产业工程，粮食面积稳定在450万亩，总产150万吨，保障粮食安全。加强林业生产，继续推进创建广东省林业生态县工作。推进畜牧业标准化、规模化建设，抓好正大南亚（湛江）现代农业项目建设。大力发展现代渔业，积极调整捕捞业结构，加快发展远洋渔业和近海深水养殖，扶持发展深水网箱基地。建设若干个国家级中心渔港、国家一级渔港。到2015年，水产品总产量达120万吨以上。加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。重点建设现代农业示范区、农业标准示范区、水肥一体化节水灌溉示范区。按照“公司（协会或农民专业合作社）+基地+农户”的模式，建设一批无公害水稻、无公害蔬菜、高产高糖甘蔗、热带水果、茶叶以及花卉示范基地。培育壮大农业龙头企业、种养大户、专业合作经济组织等现代农业经营主体，发展市级以上农业龙头企业100家。加快发展农产品加工业和流通业，引导优势农产品产业链延伸。加强农业科技创新，健全农业科技推广体系，大力发展设施农业，做好优质品种繁育推广。积极推行农业标准化生产，健全农产品产地登记制度，提高农产品竞争力。全面提升农业物质装备综合水平，2015年农业机械化综合水平65%。加快农业信息化建设，建设农业数据中心、农业应急信息系统和农村气象信息传播网络，提高农业自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平。加强食品安全检测体系和农业执法队伍建设，确保农产品安全。完善农产品市场体系和价格形成机制，落实粮食最低收购价和蔗糖联动收购指导价政策，健全农业补贴等支持保护制度。构建农业生产、加工、销售信息一体化服务体系，促进市场繁荣、农业增效和农民增收。

第二节 积极引导现代产业向县域布局发展

坚持分类指导、整体推进，充分发挥比较优势，突出特色化、规模化、集群化、品牌化，大力发展县域优势产业、优势企业和优势产品，培育县域经济新的增长点。结合各地资源环境承载能力、产业基础，加强各类园区产业发展规划引导，重点抓好省级经济开发区和产业转移园基础设施建设和招商引资工作，改善投资环境，增强配套能力，积极承接珠三角产业转移项目。充分发挥市区重大项目的辐射带动作用，引导重大项目以及钢铁、石化配套产业项目向周边县（市、区）的工业园区布局建设。加快推动产业集聚发展，围绕制糖、农产品加工、小家电、家具、建材、再生资源等优势传统产业打造一批集聚区。鼓励城市企业到农村建设原料生产和加工基地，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。积极推进县域功能分区，不断优化县域空间布局。集中力量抓好县城、中心镇和专业镇规划建设，推动人口和产业集聚，完成专业镇“一镇一策”转型升级改造。积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业，促进县域经济发展水平上新台阶。

第三节 加强社会主义新农村建设

以整治农村垃圾、生活污水、禽畜污染、河沟池塘、农村住房等“五整治”为突破口，全面推进村庄整治建设，实现高标准规划、高水平建设、高效率整治、高水平管理，促进农村人居环境和村容村貌实现根本改观，提高农民生活质量和农村社会文明进步。切实搞好村庄规划，根据村庄人口、产业、环境、资源等特点，合并边远小型村、拆除空心村、改造城中村，明确各类村庄的功能定位及发展方向，引导公共设施、产业发展、农房合理布局建设。村庄建设和农房改造要突出湛江文化特色，丰富新农村建设文化底蕴。到2015年，19个中心镇有三分之一以上建成省级文明镇，50%-60%的镇、自然村（或建制村）得到基本整治，60%以上农村建成市级生态文明村。

全面完成农村饮水安全工程建设，继续实施农村自来水工程，着力解决农民饮自来水问题。完成农村6万户低收入住房困难户危房（茅草房、泥砖房）改造工程。完善农村路网体系，以乡村道路建设为重点，大力推进300人以上大自然村公路硬化建设，提高农村公路通畅水平，加快建成城乡一体化公共交通服务体系。稳步推进农村生活垃圾无害化和生活污水集中处理设施建设，推进“村收集-镇转运-县（镇）处理”的城乡生活垃圾清运处理模式。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。推进农村基层文化设施建设，完善公共文化服务体系。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，全面改善农村预防保健和医疗救治条件。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。

坚决落实扶贫开发“规划到户，责任到人”工作责任制，加大扶贫投入，开展智力和技术扶贫，立足提高人的素质和就业技能，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实改善困难群众生产生活条件。推广产业化扶贫模式，不断增强“造血功能”。确保完成到2012年“规划到户，责任到人”工作目标，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

第四节 深化农村改革

推进徐闻县“城乡统筹综合配套改革示范县”建设，探索城乡统筹发展新路子。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，有序推进农村承包土地经营权流转。落实农村林地政策，完成农村集体林权改革。探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。创新农村金融体制，建立农村普惠型金融体系，进一步深化农村信用社改革，促进有条件的农信社按照商业原则以股份制为主的方向进行改革，组建农村商业银行或农村合作银行，加快农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。探索建立农业贷款风险损失补偿机制。

第五章 大力推动绿色发展，加快城镇化和城市现代化

强化规划引导，优化空间布局，营造高品质人居环境，着力提升城市综合功能和管理水平，努力走出一条有湛江特色的以城带乡的新型城市化道路。加快构建绿色低碳生产方式和消费模式，推进生态型海湾城市建设，实现经济发展与资源、环境相协调。

第一节 坚持规划先行

高起点高目标编制《湛江市城乡发展战略规划》、《湛江市城市总体规划（2011-2020）》和《湛江市城市近期建设规划（2011-2015）》。合理调整城市功能，通过突出主体功能区规划的实施，合理划定城乡功能分区，优化城乡人居、产业、生态、基础设施等空间布局，促进公共服务均等化和资源要素合理配置。统筹城乡规划编制，完成县（市）城区以及全部建制镇总体规划修编。提高城镇规划区控制性详细规划覆盖率，重点编制东海岛、南三岛、调顺岛以及湖光片区、海头片区等控制性详细规划，开展海岛控制性保护规划以及经济岸线和生活岸线海岸保护利用规划编制。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划的约束力，在空间规划布局上体现保、压调控力，科学布局各县（市、区）产业组团建设，确保需要鼓励发展的产业的发展空间。

第二节 加快建设生态型海湾城市

优化调整城市空间布局，以湛江市区为核心，以“区域协调、城乡一体、集约低碳、和谐宜居”为目标，紧紧围绕湛江湾、雷州湾高标准规划环湾群岛、布局城市群落，启动建设南三岛至东海岛跨海隧道和东海岛西南大堤至沈塘华侨农场快速干线等环湾陆岛快速通道，打通海湾城市交通大动脉，拉开生态型海湾城市架构。拓展城市新城区。以省运会场馆设施和城市防洪工程建设为契机，建设东海岸观海长廊和主干道网络，不断提升坡头区公共基础设施水平，将海东新区建设成商贸物流、居住、休闲旅游等生态新城区。以钢铁、炼化等重大项目建设为依托，加快东海岛配套基础设施建设，全力打造宜工、宜商、宜居的新城区，辐射带动环雷州湾产业带和城镇群建设。以与湛江农垦合作为抓手，把湖光农场片区建设成为集产业配套、商贸物流、休闲旅游和职业教育为一体的城市新组团。以城市总体规划修编为契机，调整调顺岛的功能布局定位，拓宽城市北部发展空间。以五个县城为卫星城，把各县城纳入一小时经济生活圈，建设拥湾发展、众星拱月的城镇群和城镇延绵带。以海湾生态保护建设为核心，大力建设沿海防护林、滩涂红树林、森林公园、交通绿色长廊、江河水源涵养林、城区公园绿地和工业园绿化缓冲区等七大生态带，努力建设生态宜居美好家园。

第三节 提升中心城区综合服务功能

坚持用先进理念引领城市发展，提升城市价值，做大做强中心城区。充分利用举办第14届省运会的机遇，争取省给予更多优惠政策扶持，多渠道筹措资金，加快公用设施、教育、卫生、文化、体育、社会救助和公共安全等方面的建设，全面提升城市综合承载服务功能和辐射带动力。

完善城市道路交通体系。加强城市建成区内城市支路系统建设，加大城区路网密度，实施城市畅通工程，建立城市慢行系统。重点发展以大运量快速交通运输为骨干、常规公共交通为主体、出租汽车等其他方式为补充的城市公共交通，新建13个公交站场和一批节地高效公共停车场，推广使用城市公共自行车。加快建设改造高速公路出入口和湛江大道、海滨大道、东海大道等一批市政道路，推进城市交通瓶颈地段的改造整治及城市主干道上人行过街设施建设，开展湛江轻轨前期工作，构建中心城区快速干线系统。

大力提升城市品质。沿海滨大道两旁规划建设一批高品位星级酒店、公寓、高档次写字楼和大型购物中心。在海湾东岸集中建设文化体育、居住休闲区，打造“一湾两岸”商务区。实施城市亮化工程，推广城市绿色照明。全力打造海滨风光景区，建设城市环城绿道、海湾大桥桥东公园、银帆公园、滨湖公园等一批绿化工程。2015年，城市建成区绿化覆盖率50%，城市人均公园绿地面积13平方米以上。挖掘和强化城市文化内涵，打造生动的人文景观和特色商业街区，新建一批具有地方特色的雕塑、壁画和艺术长廊。用足用活省“三旧”改造政策，抓紧实施“三旧”改造规划和实施方案，加快改造和整治“城中村”和城乡结合部，盘活存量建设用地。推动城市中心区工业企业异地迁建，腾出土地重点发展服务业，把开发区建成区、霞海片区、旧大天然片区等打造成中央商务区，优化城区产业结构和城市功能布局。

加强城市管理。按照人性化、智能化、规范化、精细化管理要求，创新城市投资、管理和运营机制，实行城市建设、管理、执法“三位一体”长效机制。加快推进园林绿化、市政养护、环卫等建立市场化运作机制，实行管养分开，引导经营性、商业性的公用设施管理部门走市场化运作、产业化经营、企业化管理和社会化服务的路子。坚决实行重心下移，充分发挥城市管理责任主体作用，切实提升城市管理水平。加强城区交通秩序综合整治，完善交通拥堵应急处置措施。健全城乡保洁长效机制，不断改善卫生环境。

第四节 加快提高城镇化水平

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。实施中心城区带动战略，不断提升区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，进一步聚集经济和人口，辐射带动全市整体发展。支持基础条件好、产业优势明显的县城、中心镇发展成为中小城市，其他乡镇发展成为周边农村提供生产生活服务的功能中心。进一步落实中心镇管理权限，提高其辐射带动周边村镇的发展能力。逐步形成重点突出、功能明确、特色鲜明的城镇体系新格局。科学规划城镇功能定位和产业布局，推动城镇建设与工业园区、农场场部、商住小区建设有机结合，通过实现产业发展与城镇建设的良性互动，以产业的集聚推动人口的合理集聚。在基本公共服务设施均等化布局的总体原则下，通过引导公共服务设施向城镇尤其是县城和中心镇适度集中布局，构建覆盖城乡的多层次公共服务体系。突出城镇个性塑造，提升文化内涵，保护好历史文化名城、历史文化街区，打造一批富有特色、独具魅力的名城名镇。积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业。加强和改进人口管理，推进城乡户籍制度改革，根据实际放宽外来人口落户条件，开展农民工积分制入户城镇工作，着力解决进城农民就业、社保、住房、子女入学等突出问题，逐步使进城农民与城镇居民享有同等待遇，让农民成为城镇化的受益者，引导农村人口有序向城镇转移。

第五节 加强环境保护和生态建设

大力实施生态建市战略。加强水资源统一管理和合理调度，优化水资源配置。以保护饮用水源为重点，全面开展饮用水源保护区划定和调整工作，加强主要河流的环境监测、综合整治以及城市河流水体治污，市区河流全部达到V类以上水质。合理布局好生活、生产、生态功能区，以海湾生态保护建设为核心，将海岸、水体、城区、工业园区、公路干线作为生态安全建设的主体。统筹建设城乡绿道网，串联起生态保护区、公园、特色乡村、城镇等地区，形成城乡一体化的生态休闲网络。继续实施“碧水蓝天”和城乡治污保洁工程，开展农业污染源治理，以集约化养殖小区为重点推动养殖沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，大力整治高位池养虾带来的环境污染。鼓励工业废水集中处理，推进生活垃圾分类工作，建设城镇和农村生活污水处理以及生活垃圾分类和无害化处理设施，加快建设市区污水处理厂以及各县（市）城区垃圾无害化处理场，积极推进建制镇城区建设垃圾无害化处理设施以及中心镇建设生活污水处理设施。推进大气污染防治，加强工业粉尘、烟尘和机动车尾气排放的治理。加强固体废物和危险废物处理。到2015年，城镇污水集中处理率达70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上，工业废水排放达标率达90%以上。严格执行污染物排放标准和环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，大力发展环保产业。成功创建国家生态园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市。

第六节 强化节能降耗和资源节约

强化节能目标责任考核，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。大力提高能源利用效率，抑制高耗能产业过快增长，合理控制能源消费总量。以提高资源产出效率为目标，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗技术改造，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品。全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水资源管理和有偿使用。推行用水总量控制和定额管理，建设城镇再生水利用系统。运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用，对污染、低效企业实施惩罚性水、电价政策。推进电厂脱销，建设垃圾发电、余热利用发电等工程。鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系，推进粤西再生资源产业基地建设。加大开发补充耕地和灭荒复耕力度，建立和完善耕地和基本农田保护的经济激励机制。实施扶持低碳产业发展的政策，培育发展低碳产业和低碳技术，支持徐闻等地建设低碳产业园，逐步形成低碳产业链。深化环保价格改革，探索实行碳排放权交易。加快开发利用以新能源为主的低碳能源，以及节能、环保和可回收的低碳原材料。鼓励支持住宅小区和公共设施推广使用太阳能，积极推广应用洁净煤、甲醇和乙醇替代汽油技术，发展低耗能、少污染的运输方式，鼓励使用新能源汽车，加快建设汽车加气站和充电站，其中：市区建成汽车加气站5座，各县（市）城区建设汽车加气站各1座。

第六章 擦亮沿海开放城市品牌，构建开放合作新格局

充分发挥沿海开放城市的优势，拓展对外开放广度和深度，提高外经贸发展水平，扩大区域合作空间，增强开放辐射带动效应，把湛江打造成为粤西对外开放的龙头城市。

第一节 建立与国际接轨的开放型经济体制和运行机制

主动应对后国际金融危机时期贸易摩擦加剧和汇率调整的挑战，建立健全对外贸易预警、产业损害预警和反技术壁垒等工作机制。加大知识产权保护力度，建立健全反倾销、反补贴等快速反应机制。对可能受到贸易摩擦冲击的重点行业，制定和完善相应的对策。按国际惯例和市场经济规则，加快内外贸一体化进程。

第二节 加快转变外贸发展方式

坚持走以质取胜、集约化、多元化发展的路子，努力扩大技术含量高、拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口。引导优势企业申报国家、省级品牌，提高企业知名度和国际竞争力。扶持家用电器、水海产品等传统出口产品升级换代。推动出口市场多元化建设，深度开发欧美传统市场，大力开拓东盟、南美、俄罗斯、印度等新兴国际市场，进一步优化出口市场结构。提升加工贸易的产业层次，促进加工贸易转型升级，提高加工贸易的出口比重。高度重视发展服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力。进一步壮大外贸经营主体，加快培育若干出口超亿美元的龙头企业，形成新的出口增长点。坚持进出口贸易适度均衡，扩大资源性产品、先进技术和关键设备等的进口，逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。

第三节 全面推进口岸大通关建设

完善口岸基础设施建设，加大投入力度，对现有口岸进行改造升级。完成东海岛港区和宝满港区等新建口岸的查验配套设施建设，完成国家对外开放验收工作。支持二类口岸的建设和对外开放工作，促进县域对外经济发展。加快电子口岸建设，推广一站式通关模式。以东海岛港区、宝满港区口岸码头对外开放为重点，推进海关特殊监管区和保税物流中心（B型）建设。

第四节 加大招商引资力度

进一步改善软环境，更新观念，提高利用外资水平。建立完善招商引资责任制和激励机制，创新招商引资方式，实施重大项目的推进和跟踪服务工作，加快重点项目的落地和实施，形成招商引资工作新局面。重点引进一批产业链长、带动性强、辐射力大的龙头型、基地型项目落户建设。制定优惠政策，改善投资环境，加强与国内外大企业的交流合作，全力以赴开展招商引资工作。推动招商引资与招才引智并重发展，加强智力、人才和技术引进。加强产业链招商力度，着力引进先进制造业和现代服务业知名企业。创新利用外资方式，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、教育卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。在继续做好现有领域招商引资工作的同时，严格限制低水平、高污染、高能耗的外资项目进入，提高利用外资水平。加强招商引资载体建设，重点抓好湛江经济技术开发区招商引资，积极引导企业到县（市）园区投资。推动企业在国外建立资源开发和产品加工基地，开展境外资源合作开发、工程承包、劳务合作、合作办厂，建立国际营销网络，扩大对外投资和经贸合作。

第五节 加强区域合作与交流

深化与珠三角地区合作。积极推进“双转移”工作，依托我市资源优势和产业基础，吸引珠三角产业向我市转移，促进产业结构调整和技术改造升级，建立产业梯度发展、分工合理的多层次产业群和互利共赢、优势互补的产业协作体系。

加强粤西区域紧密协作。完善粤西经济社会发展紧密协作联席会议制度，加强区域间市场对接，消除行政壁垒，促进资金、人才、信息等资源要素的便捷流动。加强环境保护、旅游、文化、农业等领域的合作，加快推进区域性重大基础设施的联建共享，加快“湛茂阳”经济圈发展。

积极参与北部湾区域合作。强化湛江北部湾地区中心城市地位，争取纳入北部湾经济区发展规划，加强区域重大基础设施、战略产业和港口岸线开发利用与保护等分工合作。切实贯彻《广东·海南战略合作框架协议》，从交通对接、旅游业合作、产业互补等方面融入海南国际旅游岛的开发。支持廉江等市（县）积极融入北部湾经济圈，支持在徐闻县建立粤琼合作示范区，形成“国际旅游岛”的北部门户。构建联结珠三角、环北部湾、大西南和东南亚的“桥头堡”，共同做大区域市场。

加强与港澳台合作。落实《粤港合作框架协议》，推动与港澳台在经贸、先进制造业、旅游、现代农业、文化教育、医疗等领域的合作。加大重点产业招商引资力度，发展对台贸易，加快推进海峡两岸农业合作试验区建设。建立多种交流机制，加大协会、商会等民间交流力度。积极开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察。

扩大与东盟的战略合作。充分利用中国-东盟自由贸易区平台，推进与东盟国家在产业、能源、旅游、文化、科技等领域的合作。提升双向互动投资合作水平，推动优势企业参与东盟经济建设，增加与东盟国家的进出口贸易，扩大我市具有比较优势的优质特色产品出口，打造面向东盟市场为主的农海产品国际交易和保税物流平台。

提升与农垦的合作水平。切实贯彻《湛江·广东农垦合作框架协议》，积极推进地方与农垦在规划布局、产业体系、基础设施、城镇建设、公共事业、生态文明等方面的全方位合作发展，逐步实现区域经济社会统筹协调发展的新格局。

第七章 深化体制机制改革，增强科学发展动力

坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，注重各项改革的协调配套，使政治、文化、社会管理更加适应经济基础的深刻变革，为科学发展构建坚实的体制机制保障。

第一节 创新行政管理体制

积极推进行政体制改革，使其更加适应市场经济体制的要求。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，着力转变职能、理顺关系、优化结构，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。优化政府组织体系和运行机制，逐步实行职能有机统一的大部门体制。深化富县强镇事权改革，进一步扩大县级政府经济社会管理权限，实现权力与责任相统一。推进简政强镇改革，优化镇级政府组织结构，规范上级派出机构与镇级政府的关系，激发镇（乡）发展活力。改进政府管理服务，进一步减少和规范行政审批。在2013年前，基本建立科学合理的行政审批管理机制、规范高效的行政审批运行机制和严密完善的行政审批监察机制。

第二节 健全公共财政体制

按照基本公共服务均等化的要求，建立健全有利于转变增长方式和资源节约的财政体制。推进预算制度改革，推行财政专项资金竞争性分配，优化财政支出结构和资源配置，财政支出主要投向基础设施和社会民生等领域。贯彻落实省直接管理县(市)财政体制改革，建立县（市）、乡镇财权与事权相匹配的财政体系，加强镇(乡)财政和村级财务管理，加快建立农村财务审计制度。合理调整市与市辖区部分税收分成比例。加强金融监管，防范地方财政风险。

第三节 健全民主法治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，健全城镇社区居民和农村村民自治制度。进一步提高政府的决策水平和施政能力，推进权力运行程序化和公开化。完善重大行政决策的规则和程序，扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务。扎实推进依法治市，坚持依法行政，规范执法行为，提高执法效能。强化执法监督，推进司法公开，保证司法公正，规范司法考试和司法鉴定，加强司法救助和法律援助。加强法制宣传教育，开展“六五”普法。健全与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，健全预防腐败各项机制，依法依纪惩治腐败分子。

第四节 完善现代市场体系

进一步改善市场环境，研究制定更多优惠政策，吸引海内外客商前来投资。加大生产要素市场改革力度，完善资本、劳动力、土地、资源、管理、技术等要素的市场配置机制。加快金融改革创新，推进广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创新综合试验区建设，组建地方金融控股公司，强化地方金融资源控制力。规范发展土地市场，完善经营性土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度，建立工业用地集约利用机制，加强土地储备与经营，以土地资源支撑资本运作。进一步发展产权交易、技术转让市场，提高创新成果转化效率。推进价格改革，编制发布对虾价格指数，加强对垄断行业价格监督，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。健全价格监管机制，稳定市场价格秩序。坚持依法治税，促进公平公正，努力营造和谐、融洽的税收环境。

第五节 加大国有企业改革发展力度

坚持和完善基本经济制度，完善国有资产监管机制，继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资产向优势行业、优势企业集中。推进国有资本与民营资本、外资的融合，发展混合所有制经济。加快城市资源整合，发挥市属国有企业融资功能，推进基础设施建设。引导中央企业、省属企业和上市公司参与我市企业联合重组，加快培育一批具有竞争力的大企业集团。力争到“十二五”期末，市属企业国有资产总额超600亿元，净资产总额超200亿元，实现利润超20亿元以上。完成市属企业面上股份制公司制改革，完成劣势企业退市工作。探索发展多种形式的新型集体经济。

第六节 大力发展民营经济

优化民营经济发展的法制环境、投资环境、融资环境和营商环境，构建比较完善的政策支持体系和社会服务体系，努力消除制约民营经济发展的体制机制障碍，增强各类经济主体平等参与市场竞争的活力。落实民间投资平等待遇，推动市场准入公开透明，支持民间资本以投资、提供服务等形式进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业、文化产业等重点领域。健全民营企业融资服务体系，拓宽民间投融资渠道，支持民营企业上市融资。积极开展动产抵押、股权质押，探索注册商标专用权等质押登记，完善金融、技术、人才和信息服务。加快民营企业制度创新、技术创新和管理创新，引导民营企业加大研发投入，提升企业法制水平，推进民营企业向产业化、市场化、高端化、品牌化、国际化发展。

第八章 积极推动科教兴市，提升湛江文化软实力

推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，着力增强自主创新能力，坚持教育和人才优先发展，坚持社会主义先进文化前进方向，创造和塑造与经济社会发展相适应的文化优势和文化形象，促进人的全面发展和社会的全面进步。

第一节 提高自主创新能力

紧跟世界科技和产业革命新一轮步伐，深入开展基础性、前沿性技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深入实施《湛江市中长期科学和技术发展规划纲要》，加强重大科技基础设施、自主创新能力建设，构筑具有集聚、示范和辐射作用的自主创新高地。结合我市产业特点，加强国家火炬计划、海洋、小家电等特色产业基地、民营科技园、专业镇的技术创新，组织突破一批制约特色产业发展的共性技术。推进创新资源整合，强化企业的创新主体地位，鼓励和引导大中型企业建立国家、省、市级技术开发机构，不断增强企业科技创新能力。建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。落实好《关于加强与在湛省属高校合作的若干意见》，鼓励驻湛高校、科研机构与政府部门共建咨询决策机构，发挥思想库和智囊团作用。深化政产学研合作，加快科技成果产业化应用。加强知识产权培育和保护，实施知识产权和技术标准化战略，支持专利技术成果产业化。实施科学知识普及工程，推广普及科技读物，开展科技培训、科技下乡、科技体验等活动，加强科普示范基地建设，提高市民科学素质。坚持每年评选“湛江市科学技术奖”。到2015年，60%以上大中型企业建立起研发机构，多层次科技创新体系基本形成，每百万人口发明专利申请量达到40件。

第二节 坚持优先发展教育

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。紧紧围绕建设教育强市目标，增加教育投入，大力推进教育强镇、强县（市、区）的规划和建设。深入实施学前教育普及提高工程，整合社会幼儿教育资源，大力发展学前教育，实现每个乡镇有一所以上中心幼儿园，基本普及学前三年教育。加快义务教育规范化学校建设，推进新一轮城乡学校布局调整，促进义务教育均衡发展。扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，推动有条件的县(市)建设中等职业技术学校，加快建设湛江职业教育基地，巩固提高普及高中阶段教育成果。支持继续教育、特殊教育、民办教育发展。加强城市大型居住区新学校的建设，扩建和改造一批普通教育学校，改建提升6～8所国家级、10所省级示范性普通高中。按规划实施中小学校舍安全工程，完成农村学校饮水安全工程。小学适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达到100%，高中毛入学率达到90%。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。深化教育体制机制改革，加强教育规划、调控和督导工作，增强教育发展的生机和活力。更加注重教育公平，合理配置义务教育办学资源，缩小城乡、校际教育发展差距，切实解决特殊群体孩子上学问题。加强校园安全和各种意外防护知识的宣传教育，提高人民群众的满意度。支持广东海洋大学、广东医学院和湛江师范学院等高校扩大办学规模，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，加强优势学科、特色学科建设，提升办学层次，增强区域性高等教育中心地位。

第三节 强化人才支撑

牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，把加强人才队伍建设作为竞争之本、转型之要。适应经济转型升级的需要，加快吸引和培养高层次创新创业人才，大力培养经济社会重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进人才队伍建设。实施精英引领计划，围绕湛江优先发展的重点产业，依托重要科研创新平台和优势企事业单位，面向国内外引进和造就100个以上高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才、高技能的实用人才，大幅度提升人才队伍的创业创新能力。创新人才发展体制机制，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，加大人力资本投入。坚持以用为本、人尽其才，健全各类人才的选拔任用制度。探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制，实行特殊政策，建设100套人才公寓，为吸引人才、用好人才创造良好条件。落实重大人才政策，营造尊重人才的社会环境以及平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

第四节 推动文化大发展

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，健全公共文化服务体系。实施重点文化惠民工程，加快县域广播电视的数字化、网络化步伐，推进广播电视村村通、信息网络村村有、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等国家重点文化惠民工程建设。大力开展农村“三文”活动和社区广场文化活动。逐步完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络。到2015年，县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、自然村（社区）文化设施全部达标。20户以下已通电自然村通广播电视，广播电视综合人口覆盖率达99%以上。推进重大标志性文化设施建设，重点建设湛江市粤剧院、歌剧院、湛江市文化艺术中心、文化主题公园、湛江新闻大厦、湛江市图书馆续建项目、粤桂边区革命历史教育基地等工程。保护和发展文化遗产，积极组织申报国家、省非物质文化遗产保护项目，推动有条件的地区申报国家历史文化街区、名镇、名村。挖掘湛江特色历史民俗文化资源，打响石狗、醒狮、飘色、人龙舞、傩舞、雷剧等国家级非物质文化遗产品牌。建立中国大陆最南端半岛文化、海洋文化、寸金桥历史文化、赤坎古商埠文化等文化生态保护区。完成第三次全国文物普查工作，全面建成县（市、区）档案馆库，满足档案事业发展的需要。深化文化体制改革，完成经营性文化事业单位改制，健全国有经营性文化资产监管体系，理顺公益性文化设施多头管理问题，确保国有文化资产保值增值。完善文化市场综合执法机制，严厉打击侵权、盗版、“黑网吧”等非法行为，净化文化市场。加强网络文化建设和管理，推动网络文化发展。加快发展文化产业。积极培育市场主体，拓展新兴媒体市场，努力提供多层次文化产品和服务，促进文化消费升级。积极发展新闻出版、广播电视、演艺娱乐、创意和文化会展，组建湛江日报社传媒集团、湛江市广播电视台传媒集团和市图书出版机构。建设文化创意设计基地和粤西文化创意产业园，提升文化产业层次。到2015年，文化及相关产业增加值占全市生产总值的比重约为1.9%。

第五节 着力提升湛江文化形象

整合文化资源，努力培育地方特色文化品牌。营造宽松有利的创作环境，加强原创性作品的创作生产，倡导文艺创作本土化，大力“写湛江、唱湛江、画湛江、影湛江、舞湛江”，打造具有湛江特色的书法、版画、雕塑等文化品牌，争取每年创作一批在省内外有较大影响、市场竞争力强的文艺精品佳作。弘扬“开放兼容、勇立潮头”的湛江人精神，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。继承发展中华优秀传统文化和湛江优秀历史文化，繁荣、兴盛新时代湛江文化，满足人民群众日益增长和提升的审美文化需求。广泛开展“湛江文化形象”教育，增强文化认同感和文化自觉，树立湛江人现代文明新形象。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入推进学习型社会建设，树立全民终身学习理念。大力推进文明城市建设活动，推进窗口服务行业创优活动，树立行业文明新风。大力推进志愿服务和各类公益慈善活动，宣传普及助人自助理念，培育公民良好的社会心理。力争到2015年，完成全国文明城市创建活动，社会文明程度显著提高。

第六节 推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展

加强公共场所体育设施建设，广泛开展全民健身活动。以学校体育、社区体育和乡镇体育为阵地发展群众体育，争取全市经常参加体育活动的人数占总人口45%以上。充分发挥跳水品牌效应，建设一批国家和省体育后备人才基地，增强竞技体育综合实力。加快推进14届省运会体育场馆建设，全力办好省第十四届运动会和省第十七届残运会。申报“中国跳水之乡”，创办湛江跳水运动学校。加快各县（市、区）体育场馆建设，达到省体育先进县（市、区）标准，体育综合实力处于全省前列。加快体育产业发展，扩大和引导体育消费，重点发展健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票市场等产业。

第九章 推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，逐步完善符合实情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，促进社会公平正义，努力使广大人民充分享受经济社会发展的成果。

第一节 切实提高城乡居民收入

深化收入分配制度改革，按照“提低、扩中、限高”的要求，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。拓宽居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入，推动居民收入持续增长。落实财政惠农支农政策，提高农村劳动力工资性和生产性收入。规范收入分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，缓解收入差距扩大的趋势。根据物价上涨情况，使用价格调节基金、提高居民最低生活保障线等多种手段，保障居民的基本生活需求。完善公务员工资制度，深化机关事业单位收入分配制度改革。

第二节 建设惠及全民的就业体系

进一步完善和落实积极的就业政策，综合运用财政、产业、社会和公共服务等就业援助政策，以钢铁、石化基地为重点平台，扩大就业规模，改善就业结构。加快就业服务均等化建设，在服务的内容、标准、流程上推行区域统一，加快推动城乡统筹就业。鼓励优势劳动密集型产业发展，开发社区就业岗位和公益性岗位。统筹建设临时市场，促进城镇失业人员再就业。健全职业培训制度，实施全民技能提升和储备计划，做好失业人员再就业培训和农村劳动者转移培训。拓宽技能鉴定覆盖面，提高技能鉴定层次。实施城乡就业援助工程，重点抓好农民工和困难群体的就业工作，实行城乡统一的就业失业登记制度，加大与珠三角地区劳务合作的力度，加快农村劳动力有序转移。2015年，全市建立起覆盖城乡、全民共享、服务均等的公共就业服务体系。

第三节 努力构建和谐劳动关系

推动企业实行人性化管理、民主管理，落实员工的知情权、参与权、表达权、监督权，调动劳动者积极性。引导企业重视文化建设，加强人文关怀，形成积极向上的企业文化氛围，切实改善劳动条件和生活环境。加大《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施力度，依法规范企业用工行为，扩大劳动合同制度覆盖范围。健全企业党群组织，进一步加强企业特别是非公企业党建工作力度，重视发挥工会作用，创新工会工作方式，推进协调劳动关系三方机制建设，广泛开展工资集体协商，促进劳资双赢。健全心理咨询服务队伍，加强员工心理健康辅导，增强抗压和耐挫能力，引导职工理性并通过合法途径表达诉求。加强劳动争议仲裁和劳动保障监察工作，依法调解劳资纠纷，为企业健康发展创造良好环境。

第四节 完善城乡一体化的社会保障体系

加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系。加强城乡社会保险制度间的衔接，重点解决农民工、被征地农民、灵活就业人员参加社会保险问题，基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推动事业单位养老保险制度改革，开展城镇居民社会养老保险工作。健全基本养老金正常调整机制，提高城镇职工养老保障水平。完善医疗保险制度，从重点保大病开始，逐步开展普通门诊，调整药品目录范围，方便参保群众就医报销，探索建立职工医保与城乡居民医保制度框架基本统一的新模式。扩大工伤、失业和生育保险覆盖范围，提高保障能力。积极发展多层次的社会保险体系，发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。建立多渠道、严监管的社保基金筹集管理机制，提高社保基金抗风险能力。构建综合性社会保障服务平台。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城镇与农村最低生活保障标准，对符合条件的困难群体实行应保尽保。积极推进社会救助体系建设，完善四级救助网络，大力发展社会福利、慈善事业。

第五节 提高医疗卫生服务能力

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务网络建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。完善药品供应保障体系，建立和完善基本药物制度，保障药品质量和安全。创新管理体制和运行机制，提高医疗服务和管理水平，在试点基础上积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。进一步优化医疗资源配置, 推进卫生信息化建设，增强公共卫生服务和卫生应急能力。加强城乡医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生机构运行机制，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区服务网络，完善县、镇、村三级卫生服务网络，重点支持县级医院（含中医院）、乡镇卫生院发展壮大。鼓励社会力量兴办医疗机构，加快形成多元办医格局。推进县级医院改造、市中心人民医院搬迁、广东医学院附属医院扩建，建设市公共卫生中心、120医疗救援指挥中心、长者康复医院等。坚持中西医并重，继续推进中医药强市建设，建立中医“治未病”预防保健服务网络。加强医疗卫生人才培养，形成区域性医疗医药研发服务中心。

第六节 健全住房保障体系

强化各级政府职责，科学编制住房建设计划，逐步建立与经济社会发展阶段和城镇居民收入水平相适应的住房保障体系。合理确定住房建设用地总量和结构比例，优先确保保障性住房用地计划的实施。加强廉租住房、公共租赁住房建设，增加中低收入居民住房供给。完善住房公积金和住房货币分配制度，充分发挥住房公积金的住房保障作用。拓宽保障性住房建设资金来源，加快解决城镇中低收入家庭住房困难。加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房消费，支持居民自住型和改善型住房消费，抑制投机需求和土地价格过快上涨。培育发展二手房市场，规范住房租赁市场管理，促进房地产市场持续稳定健康发展。

第七节 加强人口工作

一是稳定低生育水平。牢固树立科学的人口发展观，注重提高人口素质、优化人口结构。继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度。加快基层计划生育服务体系建设，加强婚前和孕前优生健康指导，综合治理出生人口性别比偏高问题，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，维护社会稳定和人口安全。二是积极应对人口老龄化。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐的社会氛围。积极发展老龄产业，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，建设养老示范产业区，新建村级敬老院100间。认真落实老年人社会优待服务政策，建立困难老人、高龄老人津贴制度，加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设，提高老年人生活质量。三是保护妇女儿童权益。认真落实《妇女权益保障法》等有关法规，编制实施《湛江市妇女儿童发展规划（2011-2020年）》，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务管理的权利。加强妇女卫生保健、劳动保护等方面的工作。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、学习权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。四是保障残疾人权益。将残疾工作纳入公共服务，推进无障碍设施建设，建设残疾人康复中心、残疾人托养中心、重度残疾人教养学校。加强残疾人社会服务和救助，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

第十章 健全公共安全体系，建设平安祥和家园

高度重视公共安全，紧紧抓住维护社会安定、加强社会管理等着力点，积极化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，建设和谐社会。

第一节 健全安全体系和应急机制

按照政府主导、全民参与的要求，加大公共安全投入，逐步形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的应对公共安全管理机制，有效防范和及时处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染等突发公共事件。健全安全生产体制机制，推进安全生产标准化建设，加强重点行业和领域的安全监管，加强重大危险源安全监控，强化职业危害监督与防治，重点加强对非煤矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查。加强对企业安全生产的日常监管，指导企业加强和改进安全生产基础管理。建设市级应急救援中心、企业专区应急救援基地、危险化学品应急救援基地，推进县级安全生产应急管理机构建设，逐步形成覆盖全市的安全生产应急救援体系。到2015年，亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降36%，道路交通万车死亡率比2010年下降20%，安全生产状况进一步好转。建立健全消防灭火应急救援体系，落实县级以上综合性应急救援队伍建设以及建制镇专（兼）职消防队伍建设，建成东海岛省级区域性灭火应急救援保障中心、社会消防教育训练基地等一批消防设施。深入推进消防工作社会化，提升社会面火灾防控的能力。编制实施市区、重点（中心）镇的城乡消防十年规划，构筑社会消防安全“防火墙”工程全面达标，市政消火栓建设100%达标，实现火灾远程监控中心与消防安全重点单位100%联网，推动农村（社区）消防工作“五个基本建设”全面落实。加强防灾减灾综合能力建设。加强防震减灾工作，规范建设工程抗震设防管理，建设城区综合应急避险场所，开展城区地震活断层探测和地震危险性评价工程建设，有效提升城乡地震灾害综合防御能力。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。加强气象、地质、风暴潮等灾害监测预报工作，开展风能、太阳能及雷电的观测以及建立科学的评估体系，建设广东省人工影响天气湛江试验中心、海洋气象综合探测基地、市级救灾物资储备仓库等，提高对各种自然灾害的预警和应急保障能力。加强救援队伍建设，提高物资保障水平。加大政府投入，强化对食品、药品和特种设备安全监管，有效防控食品药品安全风险。严格市场准入制度，落实企业质量安全主体责任，加大稽查打假力度，建设国家海珠制品质量监督检验中心、广东省家电产品质量检测站，扶持农贸市场建立检测室，切实防范和有效处理质量安全突发事件。

第二节 加强国防动员基础能力建设

推进军民融合式发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，提高国防动员和后备力量建设质量。完善国防动员体系。大力推进国民经济动员常态化建设，拓展国防动员信息化系统建设，完善地下指挥所建设，实现联合作战指挥、人防指挥与政府应急管理指挥信息系统互联互通，保证联合作战指挥运行，每两年组织一次军警民联合军事演习。加强国防综合基地建设，加快海防交通战备公路建设，保障部队机动展开。综合整治民兵武器仓库，完善民兵装备修理所，提高装备保障机能。加强人防机关“准军事化”以及人防组织指挥体系建设，进一步提高城市防空应急能力，新建防空疏散基地、霞山人防预备指挥所等人防工程，逐步完善六个中心避难场所设备设施。建设国防教育史馆，增强国防教育效能。加强预备役部队建设，密切军政军民团结。加强教育宣传，增强全社会的国家安全意识和敌情观念，建立和完善国家安全人民防线网络体系，维护国家安全、军事利益安全和社会政治稳定。

第三节 加强和创新社会管理

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。深化“三项重点工作”，健全维护群众权益机制和社会稳定风险评估机制，加强综治信访维稳中心(站)建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。发挥三级综治信访维稳中心的积极作用，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，以及三大调解相互衔接配合机制，提高各级领导和基层干部的调解能力。加大积案排查和清理工作力度，高质量做好案件评查工作，主动服务经济社会发展大局。深入推进社会管理创新。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系，提高城乡社区自治和服务功能。做好流动人口服务管理，加强特殊人群、网络虚拟社会的管理和服务工作。重视发展社会工作，不断完善社会工作管理体系，加强社会工作者的专业培训与职业考核。推进新型治安防控体系建设，加大对社会治安突出问题和社会组织监管问题的整治力度，强化城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加快建设治安视频监控系统、三级监控中心平台、公安应急设施装备、监所改造、交警智能指挥中心、打私与海防监控中心以及购置反恐装备，提高社会治安动态管控、应对公共突发事件、反恐、防暴和打击走私等能力。加强执法能力建设，不断提高政法队伍职业素养，积极推进“阳光警务”、“阳光检务”和“阳光审判”。以规范化建设促进公正廉洁执法，提高执法公信力。坚持重典治乱和保持高压态势，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，加强对“两抢一盗”的打击力度，切实保障人民生命财产安全。

第十一章 规划实施保障

本规划纲要经过市人民代表大会审议批准后，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

第一节 完善规划实施机制

加强衔接协调。做好城乡规划、土地利用规划等与国民经济社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、县（市、区）规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加大政策保障力度。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、环保、就业、社会保障、医疗、教育、文化、人口等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第二节 强化重大项目支撑

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。

科学谋划重大项目。结合我市奋力争当粤西地区振兴发展龙头和深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，实施重大项目带动战略，以增量投资促进结构调整。加强前期工作，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，实现竣工一批、启动一批、储备一批。“十二五”期间规划重大建设项目163项，总投资4741.89亿元，“十二五”期间计划投资3004.58亿元。规划重大前期预备项目17项。

强化要素保障。把重点项目列入全市各部门和地方政府重要议程，认真贯彻落实市重点项目建设工作责任制度，实行项目进度倒逼机制，分解目标，落实责任，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进项目建设。进一步完善重点项目建设用地、环境容量、建设资金等要素供给保障机制，统筹保证重点项目建设用地，加强对重点项目融资指导帮扶，加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，创新融资方式，努力拓宽融资渠道。优先保障重点项目环境容量。

加强项目管理。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。完善重点项目电子督察督办系统，加强重点建设项目实时监控。加快建设进度，争取项目早开工、早竣工、早投产、早见效。优化建设环境，继续实行市重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。

第三节 加强规划监督评估

完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。

强化指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各县（市、区）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到市有关部门和各县（市、区），实行规划目标责任制。市有关部门和各(县、市、区)政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

加强评估考核。要依据广东省制定的建设幸福广东指标体系，结合本地实际制定建设幸福湛江的指标体系和规划实施评价标准，并转化成约束性指标，分解到年度进行督促检查考核。要强化对结构优化、产业发展、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施存在问题，提出解决问题的对策建议。

强化社会监督。采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会有序监督。