（2011年3月12日肇庆市第十一届人民代表大会第六次会议批准） 

　　2011年-2015年是我市国民经济和社会发展第十二个五年规划期，是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、融入珠三角一体化发展的重要时期，是我市尽快实现成为名副其实的珠三角城市、成为广东未来发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市的关键时期。立足当前，着眼长远，科学谋划好未来五年的发展，对促进全市经济社会持续健康发展具有重要的意义。

　　本纲要根据《中共肇庆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是加强和改善宏观调控、引导资源配置的重要依据。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础。

　　“十一五”时期，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》），扎实推进“双转移”和“三促进一保持”工作，深入实施“工业主导、重大项目带动、三产旺市、区域协调发展、科教兴市和人才强市”五大战略，大力发展“工业、城市、县域、港口物流”四大经济，加快推进以交通、能源为重点的基础设施建设，不断深化重点领域和关键环节改革创新，大力发展以“五大民生工程”为重点的社会各项事业，努力构建社会主义和谐社会，推动全市经济社会实现又好又快发展，为“十二五”时期实现科学发展打下了良好的基础。

　　——国民经济持续快速发展，增长速度和效益迈上新台阶。2010年全市国内生产总值突破千亿元大关，达到1066亿元，比“十五”期末增长了1.1倍，年均增长16.2%，人均国内生产总值达到24000元。全社会固定投资持续快速增长，五年累计完成1950亿元，年均增长28.6%。财政一般预算收入大幅增加，2010年达到76.8亿元，五年年均增速为30.3%。

　　——工业主导战略深入实施，产业结构调整取得新突破。工业经济发展态势良好，优势传统产业加快转型升级，电子信息、生物制药、金属加工等支柱产业不断壮大，园区经济突飞猛进，工业主导地位更加凸显。2010年，全市规模以上工业增加值达到408.2亿元，五年年均增长36.8%。“三产旺市”战略加快实施，城市经济蓬勃发展，房地产、旅游、商贸、港口物流、金融等服务业发展水平迅速提高，2010年全市第三产业增加值达到430亿元，占全市GDP的40.4%。现代农业发展成效明显，特色优势农产品种植规模继续扩大，农业集约化经营程度不断提高，农民收入逐年稳步增收。2010年，三大产业比例调整优化为17:42.6:40.4。

　　——广佛肇一体化发展格局初步形成，区域协调发展进入新阶段。广佛肇经济圈合作建设取得良好开局，签署了广佛肇经济圈建设合作框架协议和一系列专项合作协议，建立了三市市长联席会议制度，编制了《广佛肇经济圈发展规划纲要》，实施了年度重点工作计划，初步推进了与广佛在思想观念、基础设施、产业协作、城市建设、区域协调发展上的对接发展。经济发展中心区依托良好的区位优势和坚实的发展基础，突出发展工业经济和城市经济，成为推动全市经济发展的主力军。山区县以纳入珠三角地区为契机，大力发展特色资源型优势产业，加快交通基础设施建设，发展速度明显提升。

　　——重大项目建设取得明显成效，发展基础展示新跨越。交通基础设施建设取得巨大进展，现代综合交通运输体系初步形成。广佛肇城际轨道、贵广高速铁路、南广高速铁路肇庆至广州段开工建设，珠外环高速公路江门至肇庆段、广肇高速二期、二广高速公路怀集至三水段建成通车。水利和能源设施建设力度加大，景丰联围等重点水利项目建设进展顺利，国电大旺热电联产、高要大唐热电联产项目已进入报批程序。产业项目初现规模，引进建设了亚洲铝业、华润水泥、中恒医药等一批年产值有超百亿潜力的龙头企业，产业集聚初步显现。

　　——城乡发展统筹推进，宜居肇庆建设取得新进展。城市建设日新月异，城市基础设施建设成效显著，城东新区开发建设加快推进，市政道路建设、房地产开发、公共服务配套设施日趋完善。城区东扩南连进度加快，城市管理水平不断提高，旅游景区优化开发，进一步提升了“山、湖、城、江”融为一体的宜居城市品牌。新农村建设成效显著，农村基础设施、公共服务加快发展，农业产业结构调整优化，生态文明村建设走在全省前列，农民持续增收，城乡差距进一步缩小。节能减排工作扎实有效，落后产能企业关停淘汰，城市污水处理和垃圾无害处理设施逐步完善，万元GDP能耗和二氧化硫等主要污染物减排实现“十一五”规划目标任务。

　　——改革开放力度不断加大，区域综合发展动力实现新提升。招商引资质量和水平大幅提高，2010年全市实际利用外资9.3亿美元，“十一五”累计利用外资41亿美元，年均增长9.1%。“双转移”工作成绩斐然，2008年以来，全市共引进产业转移项目617个，计划总投资934.48亿元；肇庆高新区荣获省首批产业转移示范园区，并成功升级为国家级高新区，五年投入园区建设资金超100亿元，实际吸收外资15.1亿美元，引进企业超过500家。外贸出口稳步增长，2010年全市外贸出口总额达到25.9亿美元，五年年均增长12.3%。各项体制机制改革不断深化，市政府机构改革顺利进行，行政审批制度改革持续开展，富县强镇工作有序实施，市属国有经济实现阶段性整合，农村土地经营权流转工作走在全省前列，在全省率先全面铺开集体林权制度改革，财政金融、医疗卫生、文化事业等体制改革加快推进。

　　——社会民生事业不断改善，和谐社会建设迈出新步伐。教育强市建设全面推进，提前实现普及高中阶段教育的目标，职业教育规模位居全省前列。医疗卫生事业加快发展，常住农业人口100%参加农村新型合作医疗，乡镇卫生院改造和村（社区）卫生站规范化建设加快推进。文化名市建设成效显著，公共文化基础设施建设进一步加强，文化遗产得到有效保护，文化精品创作硕果累累。体育事业屡创佳绩，群众体育运动蓬勃开展。职业技能培训力度加大，农村富余劳动力加快转移。社会保障体系不断完善，五大基本保险覆盖面明显提高。计生工作稳步推进，各项指标较好完成省下达的任务。社会治安综合治理取得实效，社会矛盾得到有效化解。“五大民生工程”扎实推进，“规划到户，责任到人”扶贫开发深入开展，人民生活和生产条件明显改善。居民收入水平持续提升，2010年城镇居民可支配收入及农民人均纯收入约16832元和7524元，五年年均分别增长10.8%和9.8%。

　　我市“十一五”时期改革发展各项事业取得了显著成就，但经济社会发展内部仍存在着一些突出的困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，综合经济实力仍有待进一步增强；二是城乡区域发展不平衡，一体化发展水平仍有待进一步提高；三是重大项目尤其是重大产业项目仍然偏少，经济持续快速发展的基础仍不够牢固；四是产业发展基础相对薄弱，支柱产业壮大和产业集群发展步伐仍需加快；五是自主创新能力不强，加快经济发展方式转变的基础仍需夯实；六是制约发展的体制性障碍仍较突出，改革攻坚任务仍比较艰巨。

　　（二）发展环境。

　　——科学发展的背景和机遇。

　　加速崛起的战略机遇期。世界经济尽管回升基础仍不牢固，但已基本摆脱衰退，回归持续温和增长的可能性增大，发达国家和新兴经济体加快科技创新和结构调整，大力发展以新能源和新材料为重点的新经济，新一轮经济全球化进入结构整合和扩大深化的新阶段。我国经过国际金融危机的洗礼，科学发展的决心更加坚定、思路更加明晰、措施更加扎实，作为世界第二大经济体的综合国力日渐增强，拉动经济增长的动力结构进一步优化，总体经济发展的上升态势没有改变。我省在新的更高的发展平台上，切实推进“三促进一保持”，深入落实《规划纲要》，大力实施城乡区域协调发展战略，形成了新的发展格局。从国内外宏观经济趋势分析，“十二五”时期仍然处在重要战略机遇期，为我市扩大利用外部资源、资金、技术，实现跨越式发展提供了新的机遇。

　　结构调整的战略转型期。国家在“十二五”期间，将突出把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，以改造提升传统产业和加快发展新兴产业促进产业结构调整升级，以加快城乡二元结构调整促进城乡一体发展，以更加注重社会民生事业促进和谐社会建设，长期制约我国经济社会发展的产业结构不合理、内需外需不均衡、投资消费比例不协调、城乡区域发展不平衡等问题有望得到进一步的解决。新一轮结构调整升级，将为我市全面提升三次产业素质，构建现代产业体系，统筹城乡区域协调发展，增强综合实力和可持续发展能力，提供了强大动力和有力支持。

　　区域一体的战略合作期。随着《规划纲要》的深入实施，珠三角地区进入了区域发展的新时期，广佛肇经济圈在珠三角三大经济圈中具有中心功能突出、产业发展互补、协同态势明显的战略优势，肇庆与广佛地区在规划编制、交通建设、产业发展、技术创新、旅游文化、生态保护、公共服务等领域的合作全面提速，将携手打造世界级一体化的都市经济圈、低碳多元活力的优质生活圈、共建共治共享的可持续生态圈，为我市扩大承接发达地区生产要素，实现与广佛一体发展，建设成为未来广东发展的新增长极，提供了更加宽阔的平台和有利的条件。

　　完善体制的战略创新期。“十二五”时期，国家将把深化改革、创新体制放在突出重要的位置，在继续深化行政管理体制、国有企业、金融事业、社会事业等领域改革的同时，加快推进财税管理体制、收入分配体制、城乡二元体制、土地管理体制等改革，进一步完善社会主义市场经济体制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为我市破解制约科学发展的重大体制性瓶颈问题，加大改革攻坚力度，再创体制机制新优势，推动新一轮大发展注入新的活力和动力。

　　——“后国际金融危机”时代的挑战和竞争。

　　“十二五”时期处在国际金融危机后时代，各种矛盾和挑战依然存在。一是国际经济跌宕起伏。国际金融危机的影响与结构性痼疾交织，外部需求减少与部分行业产能过剩交织，原材料价格大幅波动与国际市场较高的依存度交织，经济发展还面临着汇率利率变动、新贸易保护主义抬头等不确定因素，这些都对我市“十二五”时期发展带来一定影响。二是区域竞争日趋激烈。全国各地呈现扩大开放、竞相发展的态势，区域之间在产业、资源、技术、人才上的竞争日趋激烈，加上国内外市场需求制约和要素价格水平上升的双重制约以及资源环境的双重压力，我市面临的竞争不断加大。三是制约我市经济社会发展的深层次问题仍然突出。传统发展模式难以为继，社会发展面临诸多难题，改革攻坚面临深层次矛盾，加快发展面临越来越大的竞争压力，而在我市经济总量较小的条件下，解决各种困难和问题的难度相对较大。

　　二、指导思想、发展战略和发展目标

　　（一）指导思想。

　　“十二五”时期肇庆经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续解放思想，坚持改革开放，加大落实珠三角改革发展《规划纲要》力度，调整优化经济结构，推动经济快速发展，不断提高发展质量，加快壮大经济总量；更加注重以人为本，切实保障和改善民生，加快发展社会各项事业，促进社会和谐稳定；努力建设活力肇庆、法治肇庆、文化肇庆、生态肇庆、幸福肇庆，推动肇庆经济社会发展再上新台阶，为建设成为名副其实的珠三角城市、成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市打下更加坚实基础。

　　（二）发展战略。

　　坚持以科学发展统筹经济社会全局，处理好发展质量与速度、经济发展与注重民生、率先发展与协调发展、经济建设与生态建设、改革发展与社会稳定等五大关系，在发展形态上工业经济与城市经济并重，在发展动力上投资驱动与创新驱动并重，在发展路径上自我发展与珠三角联动发展并重，在发展质量上经济效益与社会效益并重。

　　实施以下发展战略：

　　——工业强市战略。继续坚持工业主导的战略地位，走新型工业化道路，以工业园区为载体，按照《规划纲要》赋予肇庆传统优势产业转型升级集聚区的定位，加强产业发展规划，实现引进承接和改造升级相结合，充分利用广佛先进制造业扩张发展的机遇，大力推进“双转移”，促进传统优势产业转型升级，大力发展先进制造业，重点发展资源型产业，培育发展战略性新兴产业，加快产业结构优化调整，培育壮大主导产业和骨干企业，做大做强产业集群，以工业带动全市经济跨越发展。

　　——一体化发展战略。以融入珠三角一体化发展为取向，共同打造广佛肇经济圈，大力推进广佛肇在交通、产业、旅游、环保、公共服务等领域紧密合作，建设广佛肇一小时生活圈，构建广佛肇一体化发展格局，加速全面对接珠三角。实施《肇庆市经济发展功能区规划》和五大一体化规划，把经济中心区打造成为我市融入珠三角一体化发展的先导区域，辐射带动山区加快发展步伐，着力推进全市城区各区同城化发展、各县（市、区）一体化发展，推进城乡良性互动，促进基本公共服务均等化，统筹城乡协调发展，形成全市融入珠三角一体化发展格局。

　　——龙头带动战略。坚持抓龙头、促发展。充分发挥交通基础和产业发展优势，打造交通枢纽，变交通优势为经济发展优势，实施集中、集约发展，大力打造区域发展龙头。以工业园区为工业发展的主战场，建设完善发展载体，大力打造园区发展龙头。高水平建设国家级高新区，打造全市发展龙头。规划建设一批对全市经济社会发展具有重大牵动和基础性作用的重大建设项目，以龙头产业、龙头项目带动全市跨越发展。

　　——科教兴市和人才强市战略。全面落实科技、教育、人才和文化发展规划纲要，建设科技强市、教育强市、人才强市和文化强市。提高自主创新能力，建立健全以企业为主体、适应社会主义市场经济、符合科技和产业发展规律的科技创新体系。在经济和社会领域广泛应用信息技术，努力打造“数字肇庆”。推进教育改革，促进全市教育事业均衡发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系。大力培养和引进科技带头人和各类创新人才，优化人才队伍，为推动科学发展、加快发展提供科技智力支撑。大力发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力。

　　——绿色城市战略。继续保持肇庆优良自然环境，优化空间布局，科学功能分区，加快生态建设，加强污染防治，积极发展低能源消耗、低污染排放、低温室气体排放、资源循环利用的绿色经济，实现经济效益与生态效益有机统一。

　　（三）发展目标。

　　围绕以上指导思想和发展战略，“十二五”时期我市总体发展目标是：综合实力进一步增强，经济结构得到优化，经济总量快速壮大，产业竞争力明显增强，经济增长质量和效益明显提高；人民群众得到更大实惠，城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步，人民生活质量和水平不断提高；社会建设明显加强，文化强市建设取得实效，教育强市全面建成，逐步建立完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系；社会民主法制更加健全，社会管理制度日益完善，社会更加和谐稳定；生态文明建设不断推进，单位生产总值能源消耗达到省的要求，初步建成资源节约型、环境友好型社会，人民安居乐业，形成产业兴、人民富、城乡美的发展格局。

　　具体目标是：经济总量翻番、经济结构升级、发展环境优化、幸福指数提升。

　　——经济总量翻番。围绕尽快成为名副其实的珠三角城市的奋斗目标，经济发展速度高于珠三角地区平均水平，到2015年，全市生产总值比2010年接近翻一番，年均增长14%，人均生产总值年均增长13.3%；工业增加值年均增长20%以上；财政一般预算收入年均增长15%。

　　——经济结构升级。产业结构、城乡区域结构、消费需求结构均得到较大提升。到2015年，服务业比重达到47%，城镇化水平达到52%，研发经费支出占GDP比重1.5%，每百万人口发明专利申请量达到41件/百万人口；外贸出口总值达到33亿美元，实际利用外资达到10亿美元，社会消费品零售总额达到651亿元，全社会固定资产投资总额年均增长20%，五年投资总额达到1600亿元。

　　——发展环境优化。紧密对接珠三角核心区、沟通大西南的高速公路、高速铁路、城际轨道、西江黄金水道等立体性综合交通运输体系进一步形成。城市空间不断扩大，城市配套功能不断增强，城市品位显著提升。行政服务体系更加完善，行政效能和服务质量更加优化。资源节约型、环境友好型社会初步建成，单位生产总值能耗和污染物减排完成省下达指标，耕地保有量保持17.1万公顷，森林覆盖率达到67.9%。

　　——幸福指数提升。人民生活水平得到较大幅度提升。采取切实政策措施提高人民收入水平，解决贫富差距过大问题。到2015年，城市居民人均年可支配收入达到25000元，农民人均年纯收入达到12400元，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全市新增就业20万人，转移就业20万人，高中阶段毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%，城镇基本医疗保险参保率达到95%，新型农村合作医疗实现全覆盖，人口自然增长率7.2‰，人口期望寿命76.3岁，单位国内生产总值生产安全事故率下降20%，工矿商贸就业十万人生产安全事故死亡率下降20%，道路交通安全万车死亡率下降27%。

　　三、优化区域空间布局，着力推动区域一体化发展

　　调整优化区域经济空间布局，规范区域开发秩序，加强与珠三角核心区的对接融合，提升中心城市和东南部经济发展水平，加快山区县域经济发展，以中心区的加快发展辐射带动山区县域发展，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确，经济发展与人口、资源、环境相协调，区域分工合理的发展格局。

　　（一）全面实施主体功能区规划。

　　认真落实《全国主体功能区规划》和《广东省主体功能区规划》，编制实施《肇庆市经济发展功能区规划》，进一步明确不同区域的发展目标和发展路径，实行差别化的绩效考核评价办法和土地、投资、环境、财政等政策，推动经济布局、土地利用、城市地下空间规划利用和城镇化发展等优化配置。坚持分类指导原则，推动中心城区率先加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，促进经济结构调整升级，把中心城区建设成为我市探索科学发展模式的试验区、深化改革先行区、带动全市又好又快发展的主引擎；推动东南部地区增强产业集聚能力，积极承接产业转移，加快新型工业化和城镇化步伐，把东南部地区建设成为我市先进制造业集聚基地、区域协调发展重要支撑点；推动山区板块强化落实生态保护优先原则，实施集约集聚发展，严格控制开发强度，大力发展生态绿色经济，把山区建设成为我市重要的生态屏障、人与自然和谐发展示范区。

　　（二）协同打造广佛肇经济圈。

　　按照“优势互补、资源共享、合作共赢、一体化发展”的原则，推进广佛肇在经济社会领域紧密合作，初步构建起广佛肇城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协调保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。

　　——加快推进基础设施建设一体化。重点加强与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等重大交通基础设施对接，配合建成广佛肇城际轨道和贵广、南广高速铁路，加快建设广佛肇高速公路、肇庆至花都机场快速干线，促进城际间高快速道路和轨道交通与珠三角核心城市全面对接；推动港口、航道规划建设和管理衔接，形成广佛肇江海水陆联运的一体化运输体系；加强城市交通管理协调，加快建立快捷便利的城际客运和公交客运服务。推进以天然气输送网络为重点的能源设施一体化。

　　——加快推进产业发展一体化。加强“双转移”合作，推动共建肇庆（广佛）产业转移工业园、先进制造业基地和传统优势产业转型升级集聚区，探索共建广佛肇低碳经济区，引导广佛地区产业结构调整和扩张延伸项目向肇庆转移。发挥我市的产业基础和交通区位优势，积极参与珠三角现代产业体系分工合作，共同打造先进制造业基地、世界级电子信息产业基地、南方国际物流中心、现代都市农业基地和广佛肇旅游品牌。

　　——加快推进公共服务一体化。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，建立健全区域环境污染联防联治机制，推进环境基础设施资源共建共享，探索建立环境保护补偿机制，实现环境保护和生态建设一体化；推动教育、医疗、卫生、文化、社会治安和社会保障、食品药品安全等公共事务管理领域的深度合作，促进三地社会政策实现基本接轨，提高三市市民的生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。

　　（三）加快发展经济中心区。

　　加大产业优化升级力度，加快发展先进制造业、环保产业、战略性新兴产业和高新技术产业，大力发展房地产、商贸、金融、信息、旅游、港口物流、教育、中介等服务业，加快推进行政区域调整和城乡综合配套改革，把中心区建设成为我市对接广佛都市圈、实现珠江三角洲地区一体化发展的先导区。

　　——提升中心城市经济区辐射带动力。中心城市经济区围绕建设最适宜人居、最适宜旅游、最适宜创业的生态城区目标，大力发展高新技术产业和节能低碳制造业，加快发展现代服务业和旅游服务业，提升城市规划建设水平，建设低碳休闲宜居都市。端州区增强城市中心的集聚、辐射、带动作用，强化组织经济活力和配置资源的中枢功能，加快调整经济结构，大力发展现代服务业，建设生活服务业和生产服务业集聚区、商贸旅游休闲区、低碳宜居生态城区。鼎湖区增强城市“副中心”功能，加快城市基础建设，提升城市功能和管理水平，加快建设区域性交通枢纽，加快城市规划管理对接、公共交通对接、公共服务对接、产业发展对接、环境保护对接，与端州区实现同城化发展，共同建设肇庆中心城区。

　　——打造东南部新型工业经济区。发挥比邻广佛的地缘优势和便捷的交通优势，围绕建设先进制造业、战略性新兴产业和传统产业转型升级集聚区的目标，积极承接先进制造业转移项目，加快运用新技术、新工艺改造提升传统优势产业，快速推进工业化，打造具有国际竞争力的产业集群，着力建设与珠三角核心区对接融合的产业体系，实现经济跨越发展、人口快速聚集、功能显著提升，成为全市工业经济发展的主战场，全市跨越发展的排头兵。

　　（四）发展壮大山区县域经济。

　　坚持以工业化、城镇化、农业产业化为方向，以发展山区资源特色产业为重点，加强沿江沿路产业园区规划，加快产业发展和产业转移载体建设。加快山区县域交通、能源、水利、城市等基础设施建设，改善优化山区县域经济发展环境。加速山区与中心区、珠三角核心区对接融合，发展壮大山区县域经济。

　　——建设优势资源型工业集聚区。积极把资源优势转化为经济优势，以资源引项目、引技术，坚持招企业与招产业相结合，重点引进培育传统优势产业，做大做强新型建材、林产化工、矿产加工等资源优势产业，鼓励发展新型环保产业，加快形成具有山区特色的产业集群。

　　——建设现代生态农业产业集聚区。坚持走特色高效农业道路，积极培育农业名牌产品，提升农业生产集约化、标准化和现代化水平，促进山区名优水果、稻米、蔬菜、禽畜、水产养殖等特色产业做大做强。引入旅游产业战略投资者，加快山区特色旅游资源开发建设，大力发展休闲观光农业，建设生态观光旅游度假基地。

　　（五）建设国家级一流高新区。

　　围绕“尽快实现年产值5000亿元”的奋斗目标，按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，高标准规划园区，高起点建设园区基础设施，高质量提升自主创新能力，促进园区保持超常规、跨越式发展，建设国内一流高新区。

　　——建设一流硬件。发挥国家级高新区及省示范性产业转移园效应，加大融资力度，加快推进基础设施和“一中心六区域”（中心服务区、金属新材料产业园、先进装备制造产业区、电子信息产业区、生物医药产业区、物流及综合保税区、产学研配套区）开发建设，提升优化园区投资营商环境，增强产业承接集聚能力，打造与国家高新区相匹配的发展硬件。

　　——打造一流产业。瞄准世界500强、国内500强和中央、省属国有大企业、民营大企业，积极参与广佛肇经济圈产业分工和资源配置优化，千方百计引进一批投资超50亿元、超100亿元、占据产业链高端和行业龙头的项目，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，做大做强金属新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造业四大主导产业，谋划引进汽车整车项目，加快发展生产性服务业。到2015年，建成若干个年产值100亿元以上的龙头企业，工业总产值实现1500亿元。

　　——提升一流软实力。建立科技发展基金，鼓励引进优质企业、高端人才在园区创新创业，大力扶持发展高新技术企业。加快建设完善创业服务中心和科技企业孵化基地，积极争创国家级创业服务中心。发挥省部、省院产学研结合示范基地作用，深化产学研合作，积极培育科研机构，支持国家、省科研机构设立分支机构。加强品牌建设，打造“名牌之都”。加快推进“数字城”、“知识城”、“智慧城”建设，把高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。创新园区管理体制和社会管理体制，增创园区发展新优势。

　　（六）大力推进工业产业园区建设。

　　优化工业园区空间布局，整合功能相似、规模偏小、效益偏低的工业园区，使生产要素向能够发挥最大效能的园区集中，实现工业园区间产业错位发展。严格项目的入园标准，明确土地投资强度、投入产出率要求，着力引进和重点发展高新技术产业、先进制造业，提高入园产业层次。鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，扶持高新技术企业的发展，扩张产业链、产品链和技术链，实现产业的转型升级。大力发展工业园区循环经济，促进园区资源的最佳配置和利用。充分发挥财政专项资金的扶持、导向作用，拉动社会资金和金融机构加大对园区基础设施的投入，提升园区招商引资综合竞争力。加快完善工业园区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防及污水和垃圾处理等基础设施建设。大力发展与工业园区配套的生产性服务业，加快生活及商务等配套设施建设。加强园区社会治安综合管理，创建和谐发展工业园区。

　　四、构建现代产业体系，着力推动经济结构优化升级

　　按照“优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业”的思路，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，大力提升传统优势产业，积极发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业和生态现代农业，推动产业结构优化，加快构建现代产业体系。

　　（一）大力发展先进制造业。

　　加快发展资金技术密集、关联度高、带动力强的现代先进制造业，重点发展以汽车整车、汽车零部件、机械设备、电子专用设备、和光机电一体化为主体的先进制造业，促进相关配套产业集聚发展。以省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地为载体，着力引进发展与整车生产基地配套的汽车零部件制造产业，支持发展新能源电动车产业。大力发展机械设备、电子专用设备制造等装备制造业，增强具有自主知识产权技术装备的制造能力。大力发展精密压铸、包装机械、通风设备、真空应用设备、气动元件、电子检测设备、智能仪表、输变电设备等专用制造业。

　　（二）培育发展战略性新兴产业。

　　着力培育电子信息、半导体照明（LED）、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业项目，加快建设新兴产业基地。大力扶持具有比较优势的电子元器件和新型元器件、新型电子材料、电子专用设备等电子信息产品；加快高代数平板显示检测设备的研发和产业化，打造世界级平板显示检测装备企业；促进优势资源整合，在集成电路设计、封装测试、高端通用芯片的设计开发和产业化等领域实现突破；加快推进重大光电项目建设，引进光电企业，培育发展半导体照明（LED）、新型显示、集成电路等新型产业。培育发展基因工程药物、生物疫苗等生物医药与健康产业，形成生物医药与健康产业集群。加快推进新能源电动车、太阳能电池、生物燃料等项目建设。促进电子材料、半导体材料、稀土新材料的研发和应用，争取形成新材料的规模化产业链。加快建设肇庆高新区电子信息产业集聚基地、风华高科电子信息产业园、中巴软件园、端州电子信息产业园，做大做强国家级电子信息产业基地；推进循环经济工业园、低碳经济试验区建设，积极发展风力发电，培育资源综合利用龙头企业，建设低碳环保产业基地。

　　（三）促进传统优势产业转型升级。

　　坚持工业化与信息化融合，推动传统优势产业上规模、创品牌、增效益，做强做优金属加工、新型建材、林浆纸一体化、林产化工、服装制鞋、食品饮料等六大传统优势产业。加快产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业，培育一批优势主导产业集群，做大做强金属加工业，建设广东省重要的金属加工、五金制造生产基地。加大新型环保建筑材料的研发力度，扩大提升新型建材产品生产能力。淘汰落后产能，大力发展环保、节能、高附加值的新型林产化工产品，加快发展林产化工产业。积极引进规模大、技术设备优良的纺织企业，扩大生产规模，提升产品档次，建设成为广东省新的纺织工业集聚区。鼓励引导企业加大技术和资金投入，提升传统优势产品的技术含量和附加值，推动传统优势产品向品牌效益型转变。加强产业转移园区开发建设，积极吸纳广佛地区传统优势产业、企业集聚，加快建设传统优势产业转型升级集聚区。

　　（四）重点发展资源型产业。

　　发挥我市矿产、林产、石灰石、稀土等资源优势，发展壮大资源型产业。以广宁、德庆、封开、怀集的建材龙头企业为基础，扩大新型建材生产规模，促进产业向集约化、规模化、环保化转型，打造粤西新型建材产业基地。推进林浆纸一体化省级产业集群升级示范区建设，打造林浆纸一体化产业基地。改造提升怀集、封开、德庆木材加工、林产深加工企业，延伸产业链条，加快培育产业集群，打造木材加工和林产化工产业基地。以封开铜钼矿、鼎湖钼矿、高要金矿和怀集铁矿为重点，加快推进矿产资源开发和深加工，提升矿产资源的附加值和竞争力，打造矿产资源开发和深加工基地。加强水力资源的建设管理，积极争取封开抽水蓄能电站项目规划建设。大力发展名优农林特产精深加工业，建设农副产品加工基地。

　　（五）着力发展生态现代农业。

　　加强以水利为重点的农业基础设施建设，优化区域规划布局，大力发展绿色、生态、安全和休闲观光农业，建设“现代都市农业示范区”。巩固完善高要、德庆、封开、怀集、四会、广宁等产粮大县（市）的优质稻产业工程，确保粮食增产丰收。加快发展“一镇一业”、“一村一品”，积极建设高要国家级现代农业产业园和怀集梁村平原区优质稻现代农业示范园，加快推进国家级西江北岸水果产业带和珠三角城市鲜活农产品生产供给基地建设，做强做优水稻、名优柑桔、淡水养殖、蔬菜、禽畜、珍贵树种、油茶、松脂、油栗、南药等十大农业主导产业。扶持发展农业专业合作组织，发挥龙头企业的带动示范作用，提高农业生产集约化、标准化、现代化水平。积极培育和发展农业名牌产品，加快农业优良品种的引进、选育、改良、示范推广，加强主导产业和主要农产品生产基地农业技术的指导、培训与推广，提高农业科技贡献率和农产品市场竞争力。大力发展经济林和生态效益林，提高森林覆盖率。培育发展花卉园艺等休闲观光农业。加大农机示范、推广力度，加快水稻生产全程机械化、柑桔水肥一体化节水灌溉技术和畜牧、渔业、植保、园艺、农产品加工机械化应用步伐，提高主导产业农机作业水平。建立农产品使用无公害农产品标识的管理机制，确保农产品质量安全。加快农产品加工流通体系建设，促进农林产品精深加工，提高名优农产品市场商品率。

　　（六）积极发展现代服务业。

　　重点发展旅游业、房地产业、现代物流业，积极培育商务会展业、金融业、信息服务业、科技服务业、文化创意产业等现代服务业。确立旅游业在现代服务业中的龙头地位，重点发展休闲度假旅游、生态观光旅游、文化特色旅游、商务会展旅游、健康养生旅游，大力开发高端旅游产品，加快建设城市旅游配套设施，建成具有国际影响力的旅游休闲之都。提升人居环境质量和房地产业发展水平，建设珠三角高品质的旅游、休闲、度假、居住综合功能区。以港口物流为重点，加快现代物流公共信息平台建设，创建端州国家级生产性服务业产业基地，加大力度推进鼎湖华润建材物流、中储粮物流等项目建设，鼓励发展多形式、多类别的新型物流配送中心，支持高新区设立综合保税区，大力发展生产性服务业，建设珠三角辐射大西南地区的大型物流集散基地和商贸中心。规划建设肇庆城东新金融商务区，积极引进新的金融机构进驻，发展新型农村金融组织，培育企业上市后备资源，促进更多企业上市，推进金融业的改革创新和发展，优化金融生态环境。发展软件开发、动漫生产、工业设计、信息服务等行业，推进物联网、传感网技术开发和应用。规划建设肇庆国际会展中心。大力发展软件、动漫网游、广播影视、工艺美术、平面传媒、出版发行、文化会展、演艺娱乐等文化产业。

　　五、大力发展科技教育事业，着力提高自主创新能力

　　把自主创新作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节，作为一项重大战略贯穿经济社会建设的各个方面，紧紧围绕我市经济社会发展的重点领域和关键环节，认真贯彻落实科技、教育、人才规划纲要，大力推动科技创新，全面提高教育质量，积极培育引进创新人才，全面建设科技强市、教育强市、人才强市。

　　（一）提升科技创新能力。

　　——建设区域创新体系。制定实施自主创新规划和重大科技行动计划。发挥国家级肇庆高新技术产业开发区的区域创新龙头功能，推动产业转移园区实施“双提升”，培育一批省级示范专业镇，加快建设省级星火技术产业带。积极发展高新技术产业，大力扶持发展高新技术企业，争取一批重点企业成为全省自主创新100强、广东省创新方法推广应用试点和广东省“百强创新型企业培育工程”。实施企业知识产权战略，引导企业加大研发投入，促进信息化与工业化深度融合，提高企业技术创新水平和管理水平。加强农业科技创新，促进农业现代化。加快重大科技项目的实施与科技创新成果的推广应用，努力打造珠江三角洲地区科技创新成果产业化基地。加强与广佛地区科技创新合作，促进创新要素加速向我市流动。

　　——加大对自主创新的支持力度。增加财政对科技的投入，确保科学技术经费投入增长与经常性财政收入增长相适应，引导企业增加科技研发投入。进一步强化企业的创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，促进企业构建创新互动机制和技术创新联盟。完善科技服务体系，强化落实“产学研结合示范市”建设方案和科技特派员行动计划，支持企业与高等院校、科研单位共建实验室或重点实验室分支机构。推进公共服务公共平台建设，打造一批重点支柱产业公共技术服务平台。支持鼓励企业申报名牌产品和著（驰）名商标，引导推动优质企业上市融资。

　　——推进自主创新载体建设。大力发展高新技术创业中心、博士创业园、留学人员创业园、博士后工作站、院士工作站、企业重点实验室、工程技术研究开发中心等创新载体，加快筹划建设华南地区软件产业基地、广东省动漫产业联盟、肇庆创意产业研究中心、肇庆端州区生产性服务业园区。引导高等院校、科研机构加强与企业合作，推动在重点产业、重点领域形成一批产学研创新联盟，共建省部产学研结合示范基地和产学研结合创新平台。

　　（二）推进教育均衡协调优质发展。

　　——加快普及学前到高中阶段教育。高标准高质量普及九年义务教育，促进城乡义务教育公平、均衡发展，到2015年，全市小学适龄儿童入学率和小学毕业升学率保持在100%，初中阶段入学率达到100%，初中毕业生升学率达到97%以上。巩固提高普及高中阶段教育，完善普通高中与中等职业技术教育协调发展的高中阶段教育体系，到2015年，全市高中阶段教育毛入学率达到90％以上。大力发展学前教育，幼儿毛入园率达到93%，其中农村达到86%。

　　——建设南方重要职教基地。推进职业技术教育战略性结构调整，加快发展职业教育，努力建设成为我国南方职业技术教育基地的重要组成部分。以创建骨干职校和特色专业为重点，扶持基础较好、发展潜力大的职业技术学校打造省级以上重点学校和改革发展示范学校，采取兼并、联合、划转等形式加快组建职业教育集团，支持职校建立跨地域职业教育集团，与省内外、国内外办学机构合作办学，加快推进肇港澳职业教育合作，打造我市职业教育特色品牌，形成“一园多点、一线多校”的职教发展格局。大力推进职业教育基础能力建设，重点加强职业院校的实训场室建设，更新和装备一批先进的实训设备，提升职业院校基础能力和实训水平。2012年培育建成3所“万人职校”、若干所5000人骨干职校，职业技术院校在校生达14万人以上，每年为珠三角乃至全省输送4万名以上各类型专业技能人才。

　　——加强高等教育及终身教育体系建设。促进高等教育特色发展和内涵发展，积极争取港澳或国内高校到我市创办高等教育机构。支持肇庆学院等高等院校优化专业结构，提高办学水平，拓展创业教育。全力支持肇庆科技职业技术学院、肇庆工商职业技术学院不断完善自身建设，加快实现升格本科院校目标。支持肇庆高等医学专科学校加快新校区建设，努力打造成为省内知名的医科院校。加快建设肇庆旅游职业技术学院，打造成为本科院校。2015年，全市高等教育毛入学率力争达到40%。完善有利于终身学习的政策法规和体制，建立满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

　　——加快教师队伍素质建设。以提升教师能力素质为核心，以教师人才队伍建设为重点，多渠道扩充教师队伍，确保按编制配足教师，加强教师继续教育培训，鼓励教师提高学历水平。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。推进师资均衡配置，进一步促进各级各类学校教师队伍学科、年龄结构合理。

　　——创建广东教育强市。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育体制改革，增加教育投入，提高教育质量，合理配置公共教育资源，加快创建教育强县（市、区）、教育强镇，确保2012年创建成为广东省教育强市。

　　（三）推进高层次人才和高技能人才队伍建设。

　　——改善人才发展环境和体制机制。贯彻实施《肇庆市引进和培养高层次人才实施办法》，完善和细化人才队伍的培养、使用、储备、激励等方面的政策措施，建立人才引进绿色快速通道，增强集聚国内外优秀人才的能力，重点引进高层次、复合型、高技能和我市经济社会发展紧缺的人才。加快人才公共服务体系建设，建立健全人才评价体系，督促落实人才保障政策，为人才提供贴心服务。

　　——培育和发展高层次人才的载体。围绕电子信息、装备制造、生物制药、汽车配件、现代物流等重点产业，加大创新科研团队和创新领军人才的引进力度，以高层次人才的集聚推动产业升级发展。以肇庆高新区为载体，扶持人才创业服务中心、成果孵化中心和企业研发中心等载体建设，配套完善交通、生活、教育、医疗设施，把园区构筑成为高层次人才的集聚高地。

　　——实现人才资源共享。以广佛肇经济圈建设为平台，推动与广佛地区人才工作的对接，加速三地人才交流合作，加快推进广佛肇专业技术人才资源共享，促进高级专业技术人员和专家向我市流动。加强与广西梧州、贺州、湖南永州、贵州黔西南州“四地五市”等周边城市人才区域合作，实现人才资源共享。

　　六、推进基础设施现代化，着力优化发展大环境

　　抢抓珠三角地区加快基础设施一体化的重要机遇，协调推进以交通为重点的基础设施与珠三角地区统一规划建设，加快实现基础设施现代化，为发挥我市后发优势，加速区域经济协调发展和一体化进程提供强有力的支撑。

　　（一）加快构建与珠三角一体化的交通基础设施。

　　——加快构筑珠三角重要区域交通枢纽。重点加强与广佛对接的交通体系建设，争取我市更多交通基础设施建设融入珠三角、广东省和全国交通发展战略规划。构筑以高速公路、快速干线为主通道，市内快速干线为骨架，公路、铁路、水路、航空等多种运输协调发展的综合立体交通网络，努力建设成为珠三角通往大西南的 “东引西连”交通枢纽。科学确定综合交通枢纽的布局与功能定位。加强各种运输方式之间、城市间及城市内交通线路间的衔接，提升枢纽功能。客运枢纽要按照出行需求合理设计旅客流程，优化枢纽空间布局及提升综合服务功能，实现“零距离换乘”。货运枢纽要加强枢纽内各种运输方式的货运设施间的衔接和协调，实现货物换装的无缝衔接。南广铁路、贵广铁路、广佛肇城际轨道交通在鼎湖合并建设肇庆东站，高标准规划肇庆东站的定位、功能，实现高速铁路与轨道交通以及与其他运输方式之间的紧密衔接，进一步增强交通枢纽的运营能力和换乘功能。

　　——加快轨道交通项目建设。加快广佛肇城际轨道交通项目建设，争取2013年建成通车；争取尽快动工建设肇庆至南沙城际轨道交通项目，进一步融入广佛肇1小时经济圈。加快南广铁路肇庆段、贵广铁路肇庆段的建设，争取分别于2012、2014年建成通车。谋划建设柳肇铁路、广茂铁路复线扩能改造工程，尽快实现县县通铁路的目标。

　　——加快完善公路网建设。加快建设二广高速公路怀集至连州段（含怀集至岗坪支线）、珠外环高速肇庆至江门段及肇庆至花都段、广佛肇高速公路、汕湛高速、珠外环高速刘村连接线，改造升级国道324线、省道273线和省道362线，争取汕昆高速、怀罗高速早日动工建设。到2015年，全市公路网总里程达到12050公里左右，其中高速公路约550公里，一级公路450公里，实现县县通高速，形成以肇庆市区为中心、辐射各县市、有效沟通珠三角和周边地市的公路交通运输网络。

　　——加快水运工程建设。加快西江航道综合整治工程，形成河海相通、江海直达的航道运输网络，确保到2012年航道基础设施基本满足高等级航道维护管理的要求。发挥“临江近海”的优势，把肇庆港打造成为全国内河主要港口和珠三角地区重要喂给港，为肇庆发展现代物流和临港工业提供强有力的支持。以肇庆新港港区为核心，加快构建高要、四会、德庆、封开、大旺、三榕“七个港区”“十四个港点”协调快速发展格局。

　　（二）大力推进城市基础设施建设。

　　——加快中心城区城市基础设施建设。以政府为主导，充分利用市场机制，多渠道引入各种投资主体和建设资金，进一步完善城市基础设施、公共服务设施，提高公共服务和社会服务功能，增强城市对人口、产业的聚集、辐射和带动能力，加块中心城区城市基础设施东扩、西进、南连，构建两市两区统一规划建设的百万人口大城市发展新格局。积极推进行政区划调整，优化城区交通网络，提高道路通行效率。进一步完善各项生活服务基础设施，合理利用水资源，加强供水管网升级改造，加强水质监控，增强供水质量和能力。进一步加快城市电网改造，提高城市供电的可靠性。加快建设城区天然气管网建设工程，不断提高民用燃气普及率。科学合理布点建设医疗、教育、商贸、广播电视、邮电、居住等生活服务设施项目，促进发展科研、商贸物流、会展、旅游、信息服务等城市新经济。

　　——加快县城和中心镇基础设施建设。加强县城和中心镇规划，编制完成所有中心镇的控制性详细规划，加强中心镇规划编制与实施的指导与监督，强化城乡规划对中心镇发展的引导和综合调控作用。优化城镇内部土地利用结构，充分利用小城镇连接城乡的区位优势，加大小城镇基础设施建设，初步建成城乡一体的交通、通讯、供水、供电、供气和污染治理、防灾等现代化基础设施体系，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素向县城和中心镇集聚，加快城镇化进程，促进城乡协调发展。加快宜居城镇、宜居社区、宜居村庄的创建步伐，推进“岭南新民居”建设试点，以宜居城乡的创建工作带动城乡居住环境的改善。

　　（三）积极建设能源、水利、信息基础设施。

　　——加快能源基础设施建设。加快各项能源基础设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。稳步推进核电发展，争取肇庆核电厂进入国家“十二五”规划建设。优化发展火电，加快国电大旺热电联产项目建设，争取肇庆电厂等项目加快获得国家批准建设。积极推动抽水蓄能电站项目进入国家和省建设规划。在重点工业园区大力推进区域冷热电联产项目。加快推进广东省油气主干管网工程肇庆段以及我市天然气输配系统建设，力争西气东输二期肇庆段、广东省天然气管道工程（肇庆段）在2011年完成建设，加快高明到肇庆支线的建设，完成与省天然气管网对接。积极开发可再生能源、生物质能、风力发电等新项目，规划发展电动车充电站。加快建设先进、稳固、可靠的输电网络，各县（市、区）均建成一座以上的220千伏变电站，进一步完善电力安全体系及应急处置体系，提高电网应对突发事件能力和电力防灾减灾应急能力。加强跨区域输电通道建设，提高接收省网电等区外电力大规模送入的能力。加大我市农村电网和配电网投资力度，提升并统一城乡电网建设技术标准。推广应用环保节能材料、节能减排技术和设备，全力构建资源节约型、环境友好型绿色电网。

　　——加强水利基础设施建设。以现代水利、可持续发展水利、民生水利为目标，抓住国家大力推进水利建设的重要机遇，深化水利建设体制机制改革，多渠道扩大水利建设投入，推动水利基础设施现代化，初步建成防洪抗旱减灾体系。重点实施城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、农田水利基本建设、水土保持等工程建设，提高农业应对自然灾害的能力。加强西江水资源调蓄建设，配合实施西江大湾水利枢纽工程，为珠三角及粤西地区水资源保护和开发利用提供保障。建设城市饮用水备用水源，完善鼎湖九坑河水库江库联调系统。推进供水管网一体化建设。按照“集中供水为主、分散供水为辅”的模式，撤并规模小、工艺落后的水厂，加快村村通自来水工程建设，推进城乡供水一体化。加强水资源管理和保护，强化水利工程管理。

　　——加快信息网络建设。按照“政府引导、市场运作”的建设模式，充分发挥电信运营商、软硬件服务商、科研单位和行业协会的作用，构建便捷高效的信息网络体系。推进信息化与工业化融合，大力推进以信息技术改造提升传统优势产业，加快新型工业化进程。按照构建“数字珠江三角洲”的总体要求，突破区域、部门、行业界限和体制性障碍，加大信息基础设施建设力度，加快部署新一代移动通信网络，分区域、按步骤推进无线宽带城市群建设，构建“随时随地随需”的信息网络。统筹信息网络规划、建设和管理，积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。加快建设现代物流公共信息平台，促进“物联网”的发展，推进基础通信网、应用网和射频感应网的融合。建设政府信息资源以及整合电力、铁路、电信、广播电视等公共服务信息资源共享平台，构建信息安全保障体系。到2015年，基本普及综合信息基础设施，基本建成“数字肇庆”，实现宽带用户接入速率达到8Mpbs-100Mpbs，逐步实现无线宽带全面覆盖，互联网普及率达到75%、家庭宽带普及率达到68%；政府管理和服务信息化程度显著提高，电子政务网络延伸到社区和农村，网上办事广泛开展，政府审批业务网站行政许可事项网上办事率达95%。

　　七、提高对内对外开放水平，着力发展内外源经济

　　进一步优化营商环境，加大对内对外开放力度，发展壮大内源型经济，提升发展外源型经济，进一步提升经济总量和发展活力。

　　（一）大力推进“双转移”。

　　加强产业转移载体建设，进一步提高中山（肇庆大旺）、顺德龙江（德庆）、中山大涌（怀集）等省级产业转移园区的承接能力，努力把肇庆高新区打造成为省示范性产业转移园典范，加大力度推进各类工业园区建设。积极开展珠三角产业招商，主动承接珠三角特别是广佛地区的产业转移，重点引进金属新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造、家电家具、林产化工、新型建材等产业，延伸产业链，推动产业集聚，形成产业集群。推动“双转移”向“双提升”转变，促进转入企业转型提升产品结构和技术结构，引导同类和处于同一产业链条企业集聚发展。加快农村劳动力培训，促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移就业。调整优化劳动力培训结构，提高劳动力转移就业能力，努力为包括广佛在内的珠三角地区提供高技能人才。

　　（二）加快发展民营经济。

　　把发展民营经济和中小企业摆在重要位置，制定实施扶持优惠政策，激活本地民资，扩大利用外地民资，促进民营经济上规模、上水平。放宽民间投资市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。切实加强对民资的服务，确保民营企业的合法权益不受侵犯。扶持培育一批民营骨干企业，鼓励民营资本投资发展高新技术企业和新兴产业。提高民营企业素质，引导民营企业加快建立现代企业制度，推动民营经济发展壮大。大力发展融资担保机构，改善民营企业的投融资环境，为民营企业提供资金支持。发挥工商联桥梁纽带作用，引导民营企业组建行业协会、商会，做好行业自律和服务工作。

　　（三）提升外资经济水平质量。

　　——大力招商引资。坚持把招商引资作为实现跨越发展的重中之重工作，坚持国资、外资、民资并重原则，突出引进世界500强企业、央属企业和省属大型国有企业投资的项目。实行产业链招商和产业集群招商，加大对先进制造业、高新技术产业和现代服务业的招商力度，大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的重大项目。创新招商机制和方式，发挥“肇庆金秋”品牌效应，精心策划和组织好各类经贸洽谈活动。强化招商引资目标责任制，落实重大项目促建促产制度，促进招商项目尽快建成投产。提高与港澳台合作水平，拓展与美国、欧盟、日韩、东盟的合作空间，推进全方位、多层次宽领域的对内对外开放，成为全省对外开放的快速扩张区。

　　——加快发展外贸经济。加强“大通关”机制建设，着力提升外贸出口服务水平。加大对出口企业技术改造、技术开发和产业化的支持力度，大力支持加工贸易企业加快转型升级和延伸产业链，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。积极引进跨国公司技术含量和增值率高的加工制造环节项目。鼓励企业扩大对外投资和服务外包，拓展国际合作领域。进一步培养引进通晓国际经济运行规则、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才。

　　八、统筹城乡协调发展，着力促进城乡一体化

　　把加快城镇化作为解决城乡二元结构、促进城乡一体化发展的重要着力点，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

　　（一）提升城市化水平。

　　——加快现代化大城市建设进程。按照合理布局、优化结构、增强功能、组团发展和适度超前的要求，积极争取调整中心区的行政区划，推进四会、高要撤市设区，构建“超百万人口的大肇庆”发展新格局。加快推进城市基础设施建设，提升教育、文化、卫生、体育等公共服务功能。提升城市管理水平，建立和完善各区建设协调机制，形成统一领导、分级负责、社会协调、群众参与的城市管理新体制。树立“经营城市”理念，大力推进市政公用事业等领域的市场化改革。

　　——加快发展城市经济。大力发展旅游经济，深化旅游体制改革，加强区域旅游合作，加快配套设施建设，开发新的旅游产业，培育旅游精品项目，打造国际化旅游休闲之都和“广东旅游改革示范区”。大力发展商贸服务业，建设现代商贸业发达的综合性服务中心，形成现代购物中心、特色商业街、大型商店完备，城乡与社区零售商业网点分工布局合理的商贸服务业体系。积极吸引综合实力强、资质高、影响力大的房地产企业参与城市建设，促进我市房地产业持续健康发展。精心打造地方特色文化品牌，打响“中国砚都”的城市名片。加快建设端州国家级生产性服务业基地，谋划建设金融服务一条街和国际会展中心，加快发展金融保险、会展商务、咨询评估、信息广告等现代服务业，积极培育文化创意产业，推动中心城区产业升级。

　　——促进城乡协调发展。强化肇庆中心城区和中心区域的集聚辐射功能，促使山区人口流向中心区域和中心城区，使中心城区成为珠江三角洲区域中心城市。加快广宁县城、德庆县城、封开县城、怀集县城发展步伐，成为市域地方性中心城市。大力扶持一批中心城镇，对“微型”城镇进行整合，加快中心镇与周边镇合并，扩大中心镇规模，促使其发展成为小城市，带动各片区城镇群发展。“十二五”期末城镇体系得到优化，形成等级有序、优势互补、整体协调的城镇规模等级体系。

　　（二）加快建设社会主义新农村。

　　——转变农业农村发展方式。加大对农业农村发展的支持力度，落实强农支农优惠政策，吸引非农企业资金进入农业农村，进一步优化农业农村的资源结构、产业结构和劳动力结构，努力提高农业农村的扩大再生产能力。大力推动农村富余劳动力向二、三产业的转移，努力增加农民非农收入，充分利用科技手段提高农业劳动生产率，提高农业产业化收益，增强农民增收能力，多渠道增加农民收入。到2015年农村居民人均年纯收入超过1万元，年均增长10%以上。

　　——加强农村基础设施建设。促进城乡基础设施建设一体化。改造建设农村公路，实现300人以上自然村通硬底化道路，加强镇村公路养护和客运公交服务规范化管理。基本解决全市农村安全饮水问题。完成全市农村破旧村庄泥砖住房改造。加强农村电网改造，提高农电保障水平。积极推广沼气、生物质清洁燃料、太阳能等可再生能源技术，实现农村居民普遍用上清洁经济能源目标。继续实施“农村信息直通车”工程。

　　——加快发展农村公共事业。完善农村义务教育经费保障机制，改善农村学校办学条件，提高农村教育办学水平。全面推行“普惠制”培训，促进农村劳动力转移就业。加快发展农村医疗卫生事业，加大力度实施便民廉医工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，巩固完善村级卫生站规范化建设成果，按标准化改造县级医院和乡镇卫生院，全面改善农村预防保健和医疗救治条件。大力推进以创建省卫生镇村为重点的农村卫生创建工作，不断改善农村卫生条件和人居环境。加快发展农村文化事业，推进覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络建设，基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。加快农村社会保障制度建设

　　——创新和完善农村体制机制。坚持和完善集体土地承包经营制度，依法规范农村土地管理制度。建立和完善保护耕地和基本农田的经济补偿机制。建立和完善农村宅基地管理机制。全面推进集体林权制度改革。积极推进农村金融改革，开展村镇银行组建试点，扩大农村金融服务。改革农村科技服务体制，强化农业科技应用推广。扩大发展农村民主管理，深入创建平安和谐村。

　　九、加快推进基本公共服务均等化，着力构建和谐社会

　　全面推进社会各项事业，大力建设“十项惠民工程”，切实保障和改善民生，加快构建覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务均等化体系，努力提高城乡居民生活幸福指数，促进社会和谐稳定。

　　（一）提高城乡居民收入水平。

　　——积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，促进城乡和市内外各类群体劳动者充分就业。完善公共就业服务管理体系，构建开放有序、统一规范的人力资源市场，积极打造广佛肇一体化公共就业服务信息平台，提高公共就业服务水平。加强创业服务体系建设，营造鼓励自主创业的政策环境和社会环境，积极打造国家级创业带动就业孵化基地，创建国家级创业城市。加强劳动者职业技能培训和创业培训，促进农村劳动力转移就业，力争成为全省统筹城乡就业示范市。到2015年，全市实现新增就业23万人，年末城镇居民登记失业率控制在2.6%以内，培训本市农村劳动力10万人，转移就业20万人，创业培训2万人。

　　——合理调整收入分配格局。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。逐步提高主要农产品收购价格，推进农村资产要素市场化，全面增加农村家庭生产经营性收入、工资性收入和财产性收入。完善包括各类企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，认真执行最低工资标准，加强对过高收入的调节监管，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。

　　（二）健全社会保障体系。

　　——提高社会保障水平。加快完善城乡一体化的社会保障体系，继续扩大养老保险覆盖面，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障；完善企业养老保险市级统筹实施方案，协同推进企业职工养老保险省级统筹；积极抓好农村社会养老保险试点工作，尽快在全市范围铺开农村养老保险，基本实现城乡居民养老一体化。到2015年，本市二、三产业从业人员养老保险参保率达45.8%，农村养老保险参保率达53%。建立统筹城乡、保障基本医疗、覆盖全民、满足多层次需求的医疗保障体系，加快基本医疗保险市级统筹，推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨，提高医疗保障城乡统筹层次；巩固完善失业保险制度，健全工伤和生育保险制度；逐步建立覆盖城乡退休人员的社会化管理服务体系；建立健全社会保障待遇调整机制，逐步提高社会保障水平。完善以城乡一体的最低生活保障制度为主体、以专项救助政策为辅助、以慈善救助为补充的社会救助体系，完善养老产业优惠政策，鼓励和支持社会力量兴办养老福利机构，不断培育壮大老龄服务事业和产业，健全落实社会福利、优抚安置和救灾减灾应急保障机制，加大低保、五保、孤儿等社会困难群体的救助力度。

　　——完善住房保障体系。大力推进保障性安居工程建设，落实优惠政策，加大政府投入，加快廉租住房、经济适用房、公租房建设，切实解决城镇低收入家庭的住房困难。积极稳妥处理历史遗留的住房保障问题，完善住房货币补贴和住房公积金制度，建立住房货币补贴标准、住房公积金与住房市场价格、居民收入水平等相适应的动态调整机制。建立政策性租赁住房制度，逐步解决新参加工作大学毕业生、新引进人才、外来工等群体的基本住房需求。开展农村房屋产权及集体土地使用权确权及流转试点，改善农村居民居住条件。

　　（三）大力推进社会各项事业建设。

　　——完善医疗卫生体系。稳步推进医药卫生体制改革，进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系、药品供应保障体系等一系列医疗卫生体系，改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。建立基本药物制度，深化医药价格改革。加强公共卫生服务体系建设，落实城乡公共卫生经费保障机制，加快公共卫生机构建设，推进基本公共卫生服务均等化。加强医疗服务体系建设，加快基层医疗卫生服务项目建设，基本建成比较完善的基层医疗卫生服务体系，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。积极探索公立医院改革试点工作，加快发展民营医疗机构。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。

　　——加强人口工作。围绕全市人口计生工作迈进全省先进行列的目标，稳定低生育水平。大力普及优生知识，强化优生服务，扎实开展出生婴儿缺陷干预工作，提高出生人口素质。加强综合治理出生人口性别比工作，优化人口结构。建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，引导人口合理分布。积极应对人口老龄化，建立多层次的养老服务体系，增强养老服务能力，提高老年人生活质量。实施妇女发展规划和儿童发展规划，切实保障妇女儿童各种合法权益。

　　——加强体育工作。深入贯彻实施《全民健身条例》，大力推动全民健身运动，加强城乡社区体育设施建设，规划建设城东群众康乐设施及体育主题公园，加强对群众体育的组织和指导，广泛开展社区体育、农村体育、学校体育和职工体育等群众性体育活动，提高群众的健康素质。大力发展竞技体育，加强竞技体育人才培养，不断提高竞技体育水平。大力发展体育产业，鼓励社会资本投资体育产业，积极培育体育健身市场，满足群众日益增长的体育运动需求。

　　（四）保障社会公平正义。

　　——推进民主法治。坚持依法行政，加强制度建设，规范执法行为，强化执法监督。推进政务公开，打造“阳光”政府，完善行政问责制度，提高行政效能。保证司法公正，加强司法救助和法律援助。推行和完善社会公示和听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善人大代表、政协委员监督和参政、议政和联系选民制度。完善重大决策的规则和程序，健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则和程序，提高政府决策水平和施政能力。加强新闻舆论监督。健全和发展基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多民主权利。贯彻落实党的民族和宗教政策。

　　——促进社会公平。完善劳动者利益诉求表达机制，健全劳动关系协调处理机制，加大劳动保障监察执法力度，保障劳动者权益，促进劳资关系和谐稳定。严厉打击制造和贩卖假冒伪劣产品，维护消费者正当权益。大力发展残疾人事业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。支持慈善事业发展。加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度。大力推进“十项惠民工程”。深入开展“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，重点实施产业扶贫、智力扶贫、旅游扶贫和农村安居工程。

　　——维护社会稳定。建立健全社会公共安全风险综合防控体系，切实提高全社会特别是各级政府应对公共突发事件的能力。完善社会治安综合治理工作机制，认真做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善解决群体性、突发性事件，严厉打击犯罪活动，切实维护社会稳定。完善粮食安全保障体系，提高政府调控粮食市场的能力。强化食品药品安全监管，保障人民饮食用药安全。建立完善气象、地质灾害监测预警和信息发布体系，提高防灾减灾和应对气候变化能力。推进国防动员、人民防空和民兵预备役建设，大力开展双拥共建活动，巩固军政军民团结，促进国防建设与经济社会协调发展。

　　——强化公共安全。落实安全生产监管主体责任，深化道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业（领域）治理，加强安全生产监管监察体系建设，推进应急救援队伍建设，深入开展企业安全生产标准化、规范化创建工作，推进广东安全技术职业培训学院建设，进一步提升全民安全素质。加强消防建设，构建政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与的社会化消防管理体系，建立社会消防安全管理责任考评问责机制，将消防工作纳入政府各职能部门和各县（市、区）政府领导班子落实科学发展观政绩考核评价指标体系，健全消防灭火救援社会联动机制，进一步加强农村消防工作，强化城市和农村消防站、消防道路、消防水源等基础设施建设，提高抗御消防事故的能力。

　　十、大力发展先进文化，着力提升文化软实力

　　把提高文化软实力摆在突出的战略位置，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，推动文化发展大繁荣，大力发展文化产业，创建全国文明城市，建设文化强市。

　　（一）繁荣发展文化事业。

　　坚持社会效益优先，全面推进文化建设，加快实现从文化名市向文化强市的重大跨越。建立和完善公共文化服务体系，实施公共文化服务全覆盖工程，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，完善市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络。打造文化活动品牌。全面实施文艺精品战略，构建科学的文艺创作生产体制机制。加快市图书馆、市博物馆、市文化馆、市文化艺术中心、市大剧院等重点公共文化基础设施建设，推进梅庵、阅江楼、崇禧塔、古城墙等历史文化景区的规划建设，加强基层文化设施和艺术场馆建设，全面完成县级文化设施建设。大力实施广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋建设、农村电影放映工程、乡镇综合文化站、基层文化阵地建设和外来务工人员文化服务工程等文化惠民工程。完善公共文化产品和服务供给体系，创新公共文化服务形式。推进文化遗产保护工程，加强对古村落和非物质文化遗产项目等的保护和利用，成功申报一批国家级、省级重点文物保护单位、历史文化街区、名镇、名村和非物质文化遗产保护项目名录及项目传承人。积极实施文化引进工程和文化走出去战略。

　　（二）大力发展文化产业。

　　落实扶持文化产业的优惠政策，深化文化体制改革，增强文化发展活力，促进文化产业发展，加快建立结构优化、布局合理、集聚发展、竞争强势的文化产业体系，形成富有活力的文化产品生产和服务经营机制，增强文化产业总体实力和核心竞争力，提高文化及相关产业在全市经济中的比重，使文化产业成为新的经济增长点。提升“砚文化”、“宋文化”等特色文化品牌效应，充分挖掘、整理和开发肇庆独特的文化资源，将文化资源优势转化为产业优势。加快文化、旅游和城市建设的融合，在城市规划融入肇庆特色文化元素，打造“一城两廊”文化旅游带。大力培育文化支柱产业，重点发展新兴文化创意产业，打造一批特色文化产业和文化创意产业园区，力争融入“珠江两岸文化创意产业圈”。积极发展网络等新兴媒体，做大做强新闻出版业，打造一批具有较强竞争力的传媒企业。大力发展文化会展业，努力建成具有国际影响力和知名度的会展中心。建立健全全市文化事业和文化产业的统一管理体制，进一步简化文化行政审批事项。完善文化市场综合执法机制，健全知识产权保护体系，严厉打击侵权、盗版等非法行为。加快国有文化企业产权制度改革，全面推进国有经营性文化事业单位转企改制。

　　（三）全力创建全国文明城市。

　　大力开展群众性全国文明城市创建活动，力争在“十二五”期间创建成为全国文明城市。大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以肇庆优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的“开放兼容，务实进取”的新时期肇庆人文精神，建设肇庆人共有的文明和谐家园。以落实《公民道德建设实施纲要》为核心，强化现代公民意识，全面提升公民思想道德素质，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。广泛开展“六五”普法教育。深入推进学习型社会建设，实施科学知识普及工程，提升公民人文素养和科技文化水平。推进窗口服务行业创优工作，弘扬文明新风。推进志愿服务活动和各类公益慈善活动。倡导和谐，低碳、环保的生产生活方式，实施“清、和、美”工程，推进生态示范镇、生态文明村、绿色社区、绿色企业、绿色学校和绿道网建设。

　　十一、深化重点领域改革，着力完善科学发展体制机制

　　加大改革攻坚力度，继续深化行政管理体制、经济管理体制、社会管理体制改革，加快推进统筹城乡发展、资源节约型和环境友好型社会建设等综合配套改革，为加快建设和谐社会，努力实现科学发展的新跨越提供体制保障。

　　（一）深化行政管理体制改革。

　　进一步推进政府机构改革和职能转变，逐步实行职能有机统一的大部门体制，减少和规范行政审批，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府。积极推进富县强镇事权改革，大力简政放权，转变县镇政府职能。推进行政服务信息化，深入实施“政务公开”。大力发展电子政务，完善行政审批的网络化，提高行政效能。以端州区为试点推进行政管理体制机制改革，全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。适时建设新行政服务中心，提高行政服务水平。

　　（二）深化经济体制改革。

　　推进财政管理体制改革，加快建立适应基本公共服务均等化要求的公共财政体系。积极配合推进省直管县财政体制改革，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进金融改革与创新，实现产业升级与金融发展的良性互动。加快投资体制改革，全面实施核准制和备案制，完善政府投资管理制度，规范政府投资管理。推进社会信用体系建设，完善市场监管，规范市场秩序，健全产品质量监管机制，健全金融、科技、土地、人力资源等要素市场运行机制，进一步完善市场环境。以基础性、公共性、资源性和产业先导性为方向，按照现代企业制度的要求，深化国有企业改革。加快国有经济结构调整，通过整合重组壮大国有企业规模，集中资源发展主业，提高核心竞争力。完善国有资产监管运营和监管体系，加强国有企业战略监管、投资监管、财务监管和人力监管，完善法人治理结构，进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理机构运作。加大国有企业经营管理人才的培养和引进力度。

　　（三）推进社会管理体制改革。

　　完善公共治理结构，推进基层社会管理体制改革，整合社会管理资源，增强基层自治功能。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享和综合治理机制。加快推进农村社区建设，提高农村社区服务水平。大力培育发展社会组织，强化社会组织服务功能。积极推进社会工作人才队伍建设。推进户籍管理制度改革，探索建立城乡一体的户籍管理制度，实行以现居住地登记为主的实有人口户籍管理。采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式，形成多元化的公共服务供给模式。

　　十二、加强环境保护和生态建设，着力推动绿色发展

　　加强生态环境保护和资源集约利用，积极应对气候变化，大力发展低碳经济和循环经济，改善居民工作、生活环境，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展。

　　（一）加强环境保护。

　　坚持预防为主、综合治理的环境保护方针，加强环保执法监督，落实环保问责制和一票否决制，实行建设项目污染物排放总量前置审核、环境质量超标“区域限批”制度。加强水污染防治，统一规划建设重点流域综合整治设施，推进独水河、宋隆河、羚山涌、广利涌等主要沿江河涌的综合整治，确保主要江河水质按相应功能区要求稳定达标。积极推进大气污染防治，严格执行机动车尾气排放标准，防治工业粉尘、烟尘污染。加快城镇污水处理及其配套管网设施的规划建设管理。加强固体废物处理处置，合理规划建设危险废物处置设施、城镇生活垃圾无害化处理设施和建筑垃圾消纳场等环保基础设施。提升环境监管水平、监测能力和污染事故应急处理能力，建立健全污染联防联治机制。完善工业园区的环保基础设施和环保监管机制，加强电镀、印染、鞣革、化学造纸等重污染行业统一规划统一建设，引导工业入园、集中治污。制定更为科学的主要污染物排放总量指标控制及分配管理办法，完善污染物排放控制标准体系，进一步强化环境影响评价工作。到2015年，城镇污水处理率达85%、城镇生活垃圾无害化处理率不低于85%、工业废水排放达标率达96%以上。

　　（二）发展低碳经济和循环经济。

　　积极推进低碳市试点，制订低碳发展中长期规划，完善支持低碳发展的政策措施，建立政府引导与市场结合的低碳发展体制机制，探索开展碳排放交易试点。推进低碳技术研发和产业化，重点支持节能减排、新能源、储能、天然气高效利用等领域技术的自主研发和产业化，建立完善低碳技术研发创新平台，积极引进国外节能、环保、新能源等先进技术，加快运用高新技术、先进适用技术、清洁生产技术改造提升工业、交通、能源等领域的产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水的产业，力争“十二五”期间全市陶瓷行业由燃煤改造升级为燃气。大力发展生态型、环保型、节约型产业，培育发展低碳技术和低碳产业，逐步构建节约型产业结构和消费结构。大力实施资源综合利用项目，鼓励发展垃圾发电、余热发电等工程，积极推进资源再生工业项目建设。

　　（三）加强资源节约。

　　加快建设以节水、节能、节地、节约矿产资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会。加强资源综合利用，全面推行清洁生产，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品。落实节能减排目标责任制，加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生产能力。加强用电需求监测管理，建立节电管理长效机制。实行用水总量控制和定额管理，建设城镇再生水利用系统。推进“三旧”改造，继续完善耕地开发补偿机制，实施节约集约用地量化考核，盘活存量建设用地，实行差别化供地政策，提高土地利用集约化，探索建立土地收益调节机制。

　　（四）推进生态建设。

　　按照建立生态环保型城市的目标，形成生态保育区、生态建设区、生态过渡区各具特色的生态功能分区。严格保护自然保护区、风景名胜区，合理开采森林、矿产等资源，保持生态平稳，维护生物多样性。推进森林生态市建设，保护和培育森林资源，增加山地植被，抓好水源涵养林、防护林建设。加强水资源保护，禁止在饮用水源保护区域布点建设排放污水项目，严格限制在重要集水区布局排放污水的项目，优先保障饮用水安全。推进全市“绿道网”和农田绿色开敞空间建设。探索建立流域、区域统筹的生态补偿机制。到2015年，全市森林覆盖率保持67.9%。

　　附表

　　（一）肇庆市“十二五”规划纲要主要指标表（略） 

　　（二）肇庆市“十二五”规划纲要重大项目表（略）