（2011年3月25日茂名市第十届人民代表大会第六次会议批准） 

  本规划纲要根据《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

     一、发展基础及面临形势

　　“十二五”时期（2011-2015年），是我市全面贯彻落实科学发展观的重要时期，是全面建设小康社会、建设和谐粤西经济强市的关键时期，是实现“三年大变化，十年大跨越”宏伟目标极其重要的五年，必须承前启后抢抓战略机遇，促进经济社会全面协调可持续发展，奋力开创科学发展的新局面。

　　（一）发展基础

　　“十一五”时期，我市深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，特别是汪洋同志视察茂名时的重要讲话精神，围绕“建设和谐粤西经济强市、争当东西两翼科学发展排头兵”的目标，积极应对经济社会发展中遇到的各种严峻挑战，实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划主要目标任务。

　　——经济实力跃上新台阶。“十一五”规划主要经济指标顺利完成。2010年，全市生产总值完成1492.09亿元，经济总量在五年内翻了一番，年均增长12.2%。人均生产总值23961元，年均增长10.7%。财政一般预算收入突破50亿大关，达51.95亿元，年均增长19.6%，比全省平均水平高0.8个百分点。

　　——产业结构进一步优化。产业结构适度重型化明显，三次产业结构比由2005年的22.6∶35.2∶42.2调整到2010年的18.4∶39.6∶42，非农产业比重达到81.6％，工业化水平跃上一个新台阶。单位GDP能耗累计下降17.63%，年均下降3.8%，超额完成“十一五”下降15%的目标。打造“三大基地”进展明显，县域经济发展步伐加快，现代服务业有新发展，科技创新有新突破。

　　——基础设施建设不断推进。广湛高速茂名段全线贯通，洛湛铁路茂名段建成通车，茂湛铁路茂名段开工建设，全市初步形成以市区为枢纽，通达省会、周边地市的高速或一级公路网，实现了市到县（市、区）100%通一级公路。水利投入进一步加大，“十一五”期间全市建设水利项目近200个，共完成投资37.75亿元，是“十五”期间的2.3倍。茂名港建设步伐加快，博贺新港区启动项目陆续开工建设。

　　——城乡人居环境明显改善。茂名大道一期改建工程完成，环水东湾新城区起步项目陆续开工建设，“三旧改造”工作稳步推进，城市管理不断加强，城市脏乱差现象得到有效整治，市容市貌焕然一新。全市农村实施“告别泥砖房工程”，农村气象灾害防灾减灾预警信息系统初具规模，农村民居防灾减灾能力明显提高。先后获得全国首个减灾安居工程模范市、全国创建文明城市工作先进城市、国家园林城市等称号。

　　——人民生活水平进一步提高。城乡居民收入五年保持平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达9.2%和8.2%。抗洪救灾取得重大胜利。教育、卫生事业加快发展，示范性高中建设和高州市人民医院成为全国典型，中等职业技术教育跻身全省前列。全市实现了改善民生的“五个100%”：新型农村合作医疗参合率达100%、义务教育阶段学杂费100%全免、企业退休人员养老金100%按时足额发放、城乡居民获得最低生活保障100%应保尽保、镇通行政村公路100%路面硬底化。养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障体系框架基本形成，人民群众得到了更多改革和发展的实惠。

——改革开放深入推进。基本完成市、县（市、区）政府机构改革，建设服务型政府步伐加快。积极稳妥地推进事业单位岗位设置管理和人员聘用工作，全面推进事业单位公开招聘。顺利完成第四轮行政审批事项清理工作，进一步规范清理行政事业收费。加强执法监督，完成“行政审批电子监察系统”建设。集体林权制度改革取得重大进展，集体林地发放使用权证工作有序推进。农村金融服务创新被纳入省的试点。深化财政改革，全市95个市直一级预算单位全面推行财务核算集中监管改革和公务卡改革，国库制度改革在市、县（市、区）两级实现全覆盖。深化土地和矿权市场改革，有效促进了规范管理，增强了地方财力。

　　（二）面临形势

　　“十二五”时期，我市将迈入人均生产总值3000-6000美元的快速发展时期，经济社会发展将进入深刻转型期，既面临难得的历史机遇和有利条件，也面临诸多风险和挑战。

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