“十四五”时期，是茂名市建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上的新增长极的关键时期。围绕擘画“十四五”发展新蓝图，茂名市认真开展“十四五”规划《纲要》编制工作，开拓思路、勇于创新，创新编制理念，重视前期研究，健全组织体系，完善规划体系，强化载体支撑，充分问计于民、问需于民，以高水平规划编制促进茂名高质量发展。

　　一、创新编制理念，突出茂名特色

　　（一）创新细化定位，突出现代化滨海城市规划编制的“总纲”。

　　在省委省政府赋予茂名的“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上的新增长极”的总体定位的基础上，茂名市结合国家战略方向、资源禀赋、产业优势，进一步细化定位和实现路径，提出打造“五大基地”的细化定位：世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代商贸物流基地、中国南方文旅康养度假基地、示范性城乡融合发展基地，作为规划《纲要》编制的“总纲”。

　　（二）创新现代产业体系，突出规划编制的特色产业脉络。

　　规划《纲要》认真提炼茂名具备发展实力和“十四五”发展潜力的六大优势产业，梳理三大特色产业，谋划三大战略性新兴产业和六大现代服务业，提出茂名“十四五”现代产业体系，围绕茂名经济发展核心引擎，突出了规划编制的特色产业脉络。

　　二、创新编制方式，完善规划编制相关体系

　　（一）创新前期研究的课题体系。

　　从解决茂名当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，围绕经济社会发展环境与发展趋势、指标体系，社会事业、现代服务业、扩大消费、民营经济、乡村振兴、城乡融合发展、生态环境保护、海洋经济、数字政府等领域，创新形成由“6+13”（6个综合课题和13个专项课题）组成的“十四五”课题体系，理清发展思路，奠定了“十四五”基本思路的研究基础。

　　（二）创新规划编制的组织体系。

　　茂名成立由市长为组长、分管副市长为副组长，市政府分管副秘书长和市委宣传部、政法委、政研室以及市发展改革、教育、工业和信息化、交通、水利、文化旅游体育、农业农村、商务等27个部门组成的“1+1+1+27”的规划编制领导小组，制定规划编制工作方案，强化综合协调和部门联动。

　　（三）创新规划体系。

　　茂名建立由规划《纲要》、市级国土空间规划、区域规划、专项规划组成的“1+1+3+26”的“十四五”规划体系。创造性地首次编制3个区域规划，围绕滨海新区起步区、高新区、水东湾新城3个重大区域发展平台编制发展规划，凸显向海经济的主战场作用。同步编制26个市级专项规划（含重点专项规划16个），包括教育、科技创新、制造业、农业农村、海洋经济、文化、教育、卫生健康、民政、人力资源社会保障、交通、水利、市场监管、生态环境保护、城市更新、社会治理等经济社会领域规划。

　　（四）创新提高民生内容比重。

　　与“十三五”规划《纲要》相比，茂名“十四五”规划《纲要》编制工作更加突出民生工作的内容，更加突出以人民为中心的发展思想，具体在内容排布上，将“十三五”规划《纲要》中2章民生保障相关内容，在“十四五”规划《纲要》中拓展为文化、教育、卫生、社会保障、法治和平安建设5章内容。

　　（五）创新规划载体支撑。

　　突出“要素跟着项目走，项目跟着规划走”理念，以重大项目实施促进规划落实。“十四五”期间茂名安排新型基础设施建设、主导产业、现代服务业、综合交通运输、现代能源、现代水利、城建、产业园区基础设施、农业农村、生态文明、民生保障等11个领域、共47个大项的重大项目工程包，预计“十四五”期间投资约4492亿元。此外，强化市级财政、金融政策、重大改革举措等对“十四五”规划《纲要》的支撑保障作用。

　　三、创新编制方法，充分问计于民、问需于民

　　（一）更加注重发挥市四套领导班子成员、人大代表和政协委员作用。

　　在规划编制过程中，除了市长、分管副市长分别担任规划编制领导小组的组长、副组长外，茂名市首次引入在会议以外向市四套领导班子成员征集意见的方式，先后两次采取直接向市四套领导班子成员派发回收纸质文稿、逐一征求意见的方式，充分吸收市委、人大、政府、政协的班子成员60多条意见。此外，先后召开人大代表、政协委员、经济社会领域专家和社会各界代表、民主党派及工商联和党外人士的座谈会，充分听取吸收190多条意见建议。

　　（二）更加注重借助外脑。

　　茂名首次组建市“十四五”规划评审专家组，专家组包括学者、研究人员、人大代表、政协委员、市人大办公室、市政协办公室、市政府研究室、市委政研室、各行业协会代表9大类人员，涵盖经济、金融、交通、石化、旅游、农产品加工、矿产资源加工、医药与健康、装备制造、产业研究、城乡规划、新基建等12个领域，并首次引入广州、深圳等外地专家学者，充分吸收跨行业、跨地区、跨领域的专家共60多条意见。

　　（三）更加注重利用现代信息平台。

　　茂名首次利用网络平台开展征求意见和政策解读工作。茂名市发展和改革局与茂名市委政策研究室共同设计“我为茂名‘十四五’规划献策”网络调查问卷，通过茂名市政府门户网站、茂名市发展和改革局门户网站发布《关于征集茂名市“十四五”规划意见建议的通告》，向社会各界征集到90多条意见建议，充分问计于民、问需于民。通过网络平台发布市“十四五”规划《纲要》的图片解读资料，设计《一图读懂茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的图片，同时在茂名市政府门户网站、茂名市发展和改革局门户网站和“茂名发布”公众号上公开宣传。