粤农农函〔2022〕556号

民革广东省委员会：

　　贵委提出的《关于大力推进我省乡村数字治理的提案》（第20220045号）收悉。经综合省委网信办、省政府办公厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、坚持全省一盘棋布局，科学做好顶层设计

　　乡村治理是国家治理的基石，建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。推进广东“数字乡村”建设是乡村治理能力现代化的重点任务之一。今年4月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发的《2022年数字乡村发展工作要点》部署了10个方面，其中明确提出提升乡村数字化治理效能，包括推进农村党建和村务管理智慧化、提升社会治理数字化水平、推进乡村应急管理智慧化、运用数字技术助力农村疫情防控。我省按照国家部署要求，组织开发广东省乡村振兴服务信息化平台，研究设置治理有效业务子系统模块。推动各市县在全省统一平台基础上叠加建设本地区业务融合系统，推动形成乡村产业经济、乡村治理等业务数据互通的全省乡村振兴综合管理和服务信息化体系。同时组织开展全省数字乡村发展工作视频推进会，深入学习习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实省委、省政府关于深入实施乡村振兴战略和数字乡村战略的工作要求，部署推进全省数字乡村发展工作。

　　二、统筹全省一片云建设，完善基层政务云基础和网络安全保障

　　我省在全国率先建立首席数据官制度，通过市县政府试点，有力强化了市县、镇村的基层数据资源共享开放和信息化建设统筹协调。推进省域治理“一网统管”，构建覆盖省市县镇村五级横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式。目前已选取广州、深圳、佛山、汕尾、中山、江门、茂名、潮州等8个市，以及部分区县作为试点，建设市、县两级基础平台，在省统一平台支撑下有效推进基层特色应用专题建设。同时，统一规划建设全省政务信息化基础设施，省财政三年安排12亿元，集中支持粤东粤西粤北欠发达地区政务外网、政务云平台和数据中心建设，基本建成“全省一片云”，连通“全省一张网”，推动欠发达市县区数字政府基础设施接近或基本达到珠三角地区平均水平。建成省市一体的政务云安全运营平台，加强对各级系统、网站、数据库的安全监测和风险排查，进一步提升网络安全保障的智能化、精细化水平。

　　三、深化数据治理，健全基层数字化人才保障机制

　　一是印发《广东省产教融合建设试点实施方案》。促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，打造人力资源强省。二是依据《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制《广东省公共服务“十四五”规划》，推动加强人才队伍建设。三是开展2022年“耕耘者”振兴计划，由农业农村部与深圳市腾讯计算机系统有限公司共同组织培训，主要面向村“两委”干部，突出党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理理论、方法以及“积分制”“清单制”“枫桥经验”“村民说事”等治理路径和模式。四是组建广东省数字农业农村咨询专家团队，为进一步提升我省数字农业农村信息化规划、立项、建设水平，推进我省数字农业农村高质量发展，省农业农村厅组建了“广东省数字农业农村咨询专家团队”。通过发挥国内电子政务、大数据、农业信息技术、地理遥感、智能装备、数字农业等领域专家学者和行业领军人才的智力支撑，支撑我省数字农业农村信息化规划、立项、建设、发展和咨询工作，不断提高谋划的战略性、前瞻性和科学性，指导我省数字农业农村信息化高质量发展，为我省数字农业农村信息化工作发展提供高水平的决策咨询和技术支撑作用。

　　四、完善村级综合服务，加快公共服务向农村基层延伸

　　一是我省“粤省事”平台集成全省2389项便民服务，实名用户超过1.62亿。办理残疾人证和困难补贴、老年人异地领取养老金以及出生证领取等，全部可“零跑动”掌上办理。推广应用“粤智助”政府服务自助机，共投入40348台自助设备，覆盖全省19721个行政村，提供打印证明、网上挂号预约、城乡居民养老金资格认证等211项基层高频服务事项，实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”，目前日均业务量达13万笔。推动电子证照、电子印章、电子签名、网上缴费、容缺受理、告知承诺等“应用尽用”，有效减少材料提交，让数据多跑路、群众少跑腿。积极推进政务服务适老化改造，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，开通在线服务平台无障碍导览通道、推行刷脸认证全覆盖、高频服务代申办功能，有效缩小“数字鸿沟”。二是各地行政村、村民小组普遍建立微信工作群，有些地方通过视频、网页、小程序等形式，将村级议事协商、民主决策、村务公开等信息传递给村民。如汕尾市运用“善美村居”小程序的应用场景，打造线上议事平台，开展“阳光村务工作”。三是广东省农村电子商务协会、广东省农村专业技术协会等社会组织积极参与推动乡村治理数字化建设，承接与业务范围相符的政府购买服务以及公共服务项目，发挥社会组织的牵头与桥梁纽带的作用。广东省农村电子商务协会运营线上交易平台“东西优选网”，推动农村电商人才培养等工作，促进农村“互联网+电商经济”的发展。

　　五、乡村治理数字化“广东经验”的牌子越来越亮

　　全省各地结合实际探索提升乡村治理信息化水平全面开花，佛山市南海区搭建城乡融合大数据治理平台，完善“大数据+网格化+社会组织”治理模式，打造具有全国先进水平的乡村治理综合信息模块。梅州市蕉岭县整县建立健全“乡村钉+积分制”，汕尾市推广“善美村居”民情地图，云浮市开发“智慧治理云图”平台，惠州全市推广互联网+法律顾问等惠农服务等创新举措，示范引领全省乡村治理效能提升。通过这些探索创新，逐渐形成适合我省的“广东经验”。一是升级指挥调度平台。东莞市以“智网工程”信息系统为基础，借助华为团队研发力量，升级打造综合指挥调度平台，打通纵横系统边界，横向对接部门系统、纵向对接市、社区层级，大幅提升复杂多跨事件协同处置能力；建设事项协同审批功能模块，协同各镇职能部门明确基层治理职能和边界。二是建设“风险一张图”平台。建立“风险地图”，通过共享消防、应急、城管、智网、生态环境等部门的系统数据，创建不同风险监控点的图层，实时感知、展示风险源的动态；深入挖掘基层治理数据的应用价值，打造“一人一档、一事一档、一场一档”，依托大数据算法和AI智能技术，构建重点应用场景，提升基层风险隐患防范化解能力和治理效率。三是建优基层一线队伍。从各镇“优秀网格员”队伍中提拔网格员跨社区上岗担任，或从镇级部门物色一批副职领导兼任社区级指挥中心专职副主任。同时推行异地巡查制度，推动基层网格员开展异地日常巡查作业，并予以主动报名的网格员奖励补贴，激发网格员参加的积极性，通过“本地+异地”网格队伍的组合方式避免社区属地保护情况，同时保持“人熟地熟”优势，压实社区层级属地处置的责任。珠海市探索将城乡融合发展与推动乡村全面振兴相结合，依托“大城管”式集中指挥和大数据管理，开展“城管服务下乡”工作，将城市公共服务向乡村延伸，实现行政村数字城管网格全覆盖，村村都有具体负责人，事事都能精确找部门，形成乡村治理的长效机制。

　　六、下一步工作重点

　　（一）持续推进数字化乡村治理。促进信息化与乡村治理深度融合，探索“互联网十党建”、智慧党建等新模式，探索建设“网上党支部”“网上村（居）民委员会”，推动“互联网十政务服务”向乡村延伸覆盖，推进涉农服务事项在线办理，网上办、指尖办、马上办，提升人民群众满意度。提升疫情监测分析预警水平，提高突发公共事件应急处置能力。推广运用“村民微信群”“乡村公众号”等，加大基层党务、政务、村务信息公开，赢得广大群众对基层工作的支持，让干部放心干事。搭建便民互动的数字化监督平台，不断增强网络监督处置的及时性、主动性和透明度，有效促进农村基层权力规范运行。加快建设乡村社区治理云平台，为基层管理者提供一体化的智慧治理平台，为农民提供“一站式”服务平台。

　　（二）提升乡村干部和农民的数字素养。加快乡村数字治理平台培训推广队伍建设，提高涉农管理者的数字化应用水平。加强乡村基层干部的数字技术应用能力培训，提高基层干部的数字素养和数字治理水平，推动基层干部积极适应数字社会的形势，培养乡村基层干部“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的能力。积极开展农民的数字技能培训，提升农民适应数字社会、参与乡村数字治理的能力，提高信息安全防范意识。

　　（三）重视数据共享与数字信息安全。着力破解乡村治理数据“政出多门”、平台不兼容的问题，按照规范格式统一建立乡村社会治理数据标准，为各治理主体的数据共享奠定坚实基础。按照统一标准，打破涉农信息壁垒，建立乡村社会治理大数据共享机制，推动政务数据、社会数据的深度融合，实现各类乡村治理数据的互联互通，减少重复填表的现象，切实有效地为乡村基层干部减负增能，大幅提高群众办事便捷程度，有效提高乡村治理能力现代化水平。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2022年6月7日

　　（联系人及电话：杨晖，020-37288586）