粤农农函〔2022〕664号

叶东文委员：

　　您提出的《关于促进线上线下消费融合，推动农产品直播带货快速发展的提案》（第20220227号）收悉。结合我省实际，经认真研究，并综合省文化和旅游厅、商务厅、市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　首先，感谢您对我省农产品直播带货发展的高度关注。开展线上线下农产品产销对接工作，通过技术支持、社会扶持、强化监管等措施发展农产品直播带货，对于持续促进我省农业增效农民增收、推动我省优质农产品走出去具有重要意义。

　　一、农产品直播带货对促进农产品销售推动农业高质量发展意义重大

　　习近平总书记在陕西考察时走进金米村网络直播间，柞水木耳瞬间秒空，被网友称为“史上最强直播带货”。习近平总书记指出，电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。当前，手机成为新农具，直播成了新农活。农村电商是数字农业在我国快速发展的重要体现，在疫情防控常态化背景下，直播带货释放出大量动能，弥补了线下消费的不足，通了销路，活了产业，富了农民，为脱贫攻坚和乡村振兴注入新活力。

　　二、对有关建议的回应

　　（一）关于提供技术支持，提升农户技能方面

　　广东省农业农村厅成立广东省农业农村短视频制作推广中心，启动广东农业云学堂暨“万名新农人直播电商人才培训”计划，发力“短视频+网红”直播领域培育涉农直播电商人才。先后举办十多期线下短视频培训班，组织3000人次的新农人学习掌握短视频新技能；举办2期“短视频+网红”相关在线培训班，培训农业从业人员3300多人。2022年3月，举办广东“菠萝的海”百千田头直播开锣暨全球采购商大会，邀请全国百名网络直播高手，召集当地种植户、流通商、电子商务网络创业者、网店运营人员、返乡创业青年、退役军人等人群近千人参与大培训。依托“短视频+直播”电商营销方式，打造“师带徒”模式，在徐闻菠萝的海这一“没有围墙的大卖场”直播带货，借力数字营销推广徐闻菠萝，充分挖掘市场潜力，带动产业链纵深发展。活动同时策划培育“12221”营销的培训课、数字经济的理论课、直播技术的实训课、上网开店的卖货营销课四堂课，各单位工作组提前为网红和农民主播准备卖点手卡和供货链接，百余名网红分成7组，在菠萝田间带教农民。直播培训生动形象、覆盖面广、兼具创新性与实用性，培养了一手拿锄头、一手用手机，既会种菠萝、又会卖菠萝的“双栖新农民”和一批高水平电商直播队伍。

　　（二）关于加大引导扶持力度方面

　　1.出台扶持电商直播有关政策。我省出台了《关于印发〈广东省关于促进农村消费的若干措施〉的通知》《关于印发〈农村电商产业园建设标准（试行）〉〈农村电商基层示范站建设标准（试行）〉的通知》等系列政策文件，实施“百园万站”行动，科学谋划、合理布局建设一批农村电商产业园和示范站，用3-5年时间，在全省有农业的县区或中心镇建设农村电商产业园，在全省行政村建设农村电商示范站，打通农村电商“人、品、网、店”全链条，集聚各领域、各行业资源，形成“统筹在省市、中枢在县镇、终端在村居”的工作格局。

　　2.统筹谋划推动农产品品牌建设。广东省农业农村厅落实省委、省政府关于“品牌强农”工作部署，扎实采取系列行动举措，推动“粤字号”品牌走出去，“粤字号”农产品品牌市场竞争力不断提升。一是系统部署品牌建设工作，全面摸清优势特色产业发展基础和优势，形成省市县村镇五级政府部门联动服务，企业、媒体、采购商合力推动的品牌打造机制。二是强化农业品牌目录管理，创建省级特优区。遴选出2266个“粤字号”农业品牌，全省认定104个特色农产品优势区。三是挖掘品牌文化价值，用文化和创意手段改造农产品，培育壮大广东优势特色农产品品牌，讲好广东优势特色农产品品牌故事。四是强化数字赋能线上线下共推品牌。发起“十万电商卖荔枝”等系列电商营销行动，推出公益形象大使，在大型电商平台扩大消费影响力。

　　3.强化资金保障。指导各地农业农村部门统筹资金，整合资源，科学规划资金用途，在各级涉农资金中统筹安排经费。以实施2022年广东特色优势产业品牌宣传推介暨品牌运营项目为抓手，围绕广东优势特色水果、丝苗米、茶叶、花卉、畜牧、水产等产业，深入推进农产品“12221”市场体系建设，大力开展广东特色优势农业品牌宣传推介，提升“粤字号”农产品品牌影响力和市场竞争力。

　　4.政府发力推动产业发展。今年徐闻菠萝销售季，徐闻县委书记、县长实名向全球采购商发出《来自“菠萝的海”的信》，政府为产业背书，邀请采购商深入徐闻。打造“线上采购会客厅”，直播平台联通产销两端，徐闻县委书记做客“菠萝飘香、徐闻等您”徐闻菠萝采购商会客室，与采购商实时连线对话，热情喊话全球采购商。

　　（三）关于构建农产品全产业链方面

　　1.打好“四张牌”推动农业全产业链高质量发展。广东省农业农村厅着力打好“产业、市场、科技、文化”四张牌，以农产品“12221”市场体系建设为抓手，要求全省各地农业农村部门强化生产与市场两手抓、两手硬的思想认识，高度重视市场营销工作，让市场与生产相互作用、相互促进，带动全产业链发展。一是开展系列创新营销活动，做优采购商服务，设立县级、镇级采购商服务中心，推出一批政务“服务员”；组织采购商走进产区；开展云拍卖活动、联名跨界活动等。二是实现产地与国内外市场联动，举办多场销区市场活动。三是强化数字赋能功能，建立多品类农产品大数据平台；创新云直播、云发布、云签约、云采购、云会客厅、网络节等数字营销模式，发起“十万电商卖荔枝”“十万博主播荔枝”行动，开展数字人才培训培育懂电商的新农人。四是及时打通堵点畅流通，疫情期间广东农产品出省运输受阻，我省紧急协调增投运力，为农产品出省、出国搭建绿色通道。五是推进品牌体系建设，加大各级区域公用品牌LOGO的推广使用力度，突出品牌引领带动农产品销售。六是打造“农业+文化+旅游”的农业产业新业态，充分挖掘产业附加价值，推出精品休闲游线路；农产品定制、预售等模式逐渐成熟。广东各村镇重视品类资源的农产品品牌打造，充分挖掘农产品产区的自然资源和其它地方资源的差异，从产品外观、口感、相关的历史人文故事等等挖掘资源的内在价值，将资源内在价值转化为品牌价值，将区域公用品牌资源向企业主体资源转化，促进资源整合，推动产业发展。同时，充分利用特色农业与休闲旅游、餐饮体验、电子商务等其他服务业交叉融合，推动农业全产业链高质量发展。

　　2.创新管理模式开展农产品质量安全追溯体系建设。一是推广应用国家追溯平台。积极推动各地通过国家追溯平台开展农产品质量安全追溯、监管、监测和执法工作。截至今年3月，全省已有20353家农产品生产经营主体、220家监管机构、174家执法机构、147家检测机构在国家追溯平台登记注册应用，线上开展追溯应用99.21万次。二是试行合格证制度，推进产地溯源管理。全省推进合格证制度为基础的追溯管理模式，实现合格证与追溯“二码合一”。2021年底将合格证名称调整为“承诺达标合格证”，统一《承诺达标合格证》样式、承诺内容、承诺依据及可溯源内容，并明确代替产地证明。截至今年3月，全省农产品生产经营主体累计试行3万多个，开具合格证837.16万张，带证配送农产品1034.98万吨。三是开展全程追溯试点，深化准出准入衔接。省农业农村厅、市场监管局联合印发了《关于加强食用农产品产地准出与准入衔接工作的通知》，推动农产品生产经营者自觉“赋码”“赋证”农产品上市，采购商主动索码索证，推进完善食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，联动强化食用农产品合格证产地开具、市场查验记录等全程追溯管理。

　　3.加强农产品流通基础设施建设。我省认真贯彻落实省委、省政府“1+1+9”决策部署，完善农产品现代流通网络，扎实推进农村电商工作，加快构建农产品现代流通体系，提升农产品流通效率，保障市场供应。一是大力支持农产品仓储保鲜冷链物流建设，打造4个国家整县推进试点县和4个省级试点县，统筹推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。截至2022年5月底，全省立项974个，建设完成364个，新增农产品产地冷藏保鲜设施3.4万吨。二是省商务厅对企业运营农产品冷链基础设施进行资金支持，激发社会资本投资积极性，2016-2020年，以每年投入1亿元财政资金的力度，带动超过50亿元的冷链基础建设投资。三是省供销社全力推进农产品冷链物流骨干网建设。计划三年建设粤港澳大湾区中心库+产地网、销地网+资源整合平台、运输配送平台、智慧信息服务平台，构建从田间到餐桌的全程一体化农产品冷链物流保障体系。截至目前，全省冷链骨干网络初步形成，已在全省18市56县布局项目61个，规划总投资131亿元。

　　（四）关于加强协会力量，提升协会作用方面

　　2015年，在广东省商务厅、农业农村厅的支持指导下，广东省农村电子商务协会正式成立。2020年疫情期间，充分发挥行业协会资源，举办“东西扶贫齐行，爱心助农抗疫”系列直播活动，通过电商助农、直播带货、消费扶贫等多种形式带动我省相对贫困地区扶贫产品的销售，有效拓宽了我省及对口帮扶地区扶贫产品的宣传及对接渠道，活动共吸引约上亿人次观看，带动扶贫产品销售额约上千万元。2021年11月，第六届广东省农村电子商务峰会暨韶关直播电商节在韶关市举办，峰会组织100名直播网红在周田镇贡柑果园现场直播带货，带货成交额超过150万元；同期开展仁化贡柑认购活动，销售额超300万斤。

　　（五）关于打造农业系统的直播共享基地方面

　　为了更好为我省农产品提供农业品牌、农业文化、农产品推广、产业园渠道、金融等一站式服务，广东省乡村振兴文化产业园实施主体—南方报业传媒集团充分整合内外部资源，发挥专业媒体优势和行业资源优势打造主流视频直播基地平台。短视频直播基地设有直播选品区、网红直播区、直播电商培训区、视频摄制实验区、运营办公区、舞台活动区等。结合乡村振兴全产业链平台资源，集培训与网红孵化，整合直播、短视频流量及打造电商超级供应链。基地分设短视频制作运营板块、直播运营板块、电商运营板块、网红事业板块，采用入驻+服务模式运营。

　　（六）关于强化农产品直播营销行业市场监管方面

　　省市场监管局积极开展专项行动，全面强化直播营销和网络交易监管。按照《反垄断法》《反不正当竞争法》《电子商务法》《价格法》《广告法》《商标法》《专利法》《消费者权益保护法》等法律法规，积极开展广东省2021网络市场监管专项行动（网剑行动），严厉打击网络交易虚假宣传、刷单炒信、商业诋毁、违规促销、不合理限制或者附加不合理条件等违法违规行为。依法查处不正当竞争、网络交易中侵犯商标专用权、假冒专利、低价倾销、价格欺诈、未按规定明码标价等违法行为。专项行动中网上检查网站、网店16.82万个次，督促网络交易平台删除违法商品信息2710条，责令整改网站1422个次，已提请关闭网站55个，已责令停止平台服务的网店169个次，查处电子商务平台未履行平台义务案件3件，查处电子商务经营者未履行市场主体公示义务案件38件，查处互联网不正当竞争案件45件，查处互联网不正当价格行为案件27件，查处虚假违法互联网广告案件730件，查处其他违法违规案件290件，罚没款844.96万元。其中，查处涉农违法广告案件14件、罚没金额6.63万元。

　　（七）关于延长农产品消费产业链，开发“农村品直播+旅游实地体验”项目方面

　　文化和旅游部推出“乡村四时好风光——春生夏长 万物并秀”全国乡村旅游精品线路113条，我省有河源“相约源城”美丽乡村之旅、佛山市南海“水乡花园”乡村旅游精品线、“三月廉江 春满园”赏花之旅、“大唐荔乡”赏花叹蜜品荔之旅、云浮“醉美天露 多彩里洞”之旅共5条精品路线入选。今年6月，茂名市“千名网红直播 万名游客打卡”活动在中国荔枝博览馆。活动组织广大网红与广大农民群众融合，当地农户、种植户、对短视频直播电商感兴趣的大学生、实习生等群体，以及已掌握电子商务基础技能的网络创业者、网店运营人员或返乡创业青年等，纷纷依托互联网力量，共同投身乡村振兴。高州市连续2年以荔为媒，于荔枝花季举办赏花叹蜜游活动，通过线上直播与网友共赏荔枝花海，推动地方农旅结合持续发展。

　　三、下一步工作计划

　　（一）持续加强品牌打造。一是加强对“粤字号”农业品牌的扶持，着力打造广东农业品牌标杆。培育市场营销先锋，大力开展宣传推广，提升联农带农能力。建立农产品供应标准和品牌管理办法，培育核心企业和系列品牌产品，全面提升品牌竞争力和影响力、提高市场知名度和满意度。二是推动将特色农业产业发展纳入当地经济建设重点。通过创建特优区，完善相应扶持政策，以产业增效为中心、以农民增收为目的，塑强农业品牌、提升市场竞争力，推动特色优势农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造品牌优势明显、产业融合发展、现代要素集聚、效益紧密联结、运行机制完善的省级特优区。

　　（二）强化农产品直播人才支撑。一是持续办好全省农村电商工作推进会，推动全省农村电商发展，带动农产品直播带货人才积极入场。二是加大农产品“12221”市场体系建设培训力度，持续加入农产品直播带货有关课程，培育一批懂市场、会经营的“触电型”产销对接能手。三是省农业农村厅实施《2022年广东省数字农业工作要点》，提出组织开展农产品直播电商培训工作，培育一批懂技术、会营销的直播电商人才。联合省人力资源社会保障厅、商务厅加大力度建设农村电商培训和创业就业基地等。四是新业态新模式育人才，加大“云上花市”“云展会”等模式推广应用力度，举办“十万电商卖广东农产品”“百千(百名网红+千名主播)田头直播”等系列活动，打造一批高水平农村电商直播队伍。

　　（三）强化农产品直播营销行业市场监管。一是进一步加强监管力度，充分发挥综合执法优势，配合主管部门依法严厉打击主播对农产品的恶意炒作及主播带劣质农产品的违法行为。二是切实履行标准化统一管理和综合协调职责，支持配合相关行业主管部门，共同推动电子商务行业标准化工作。三是充分发挥行业协会作用，指导农产品直播营销行业协会积极发挥桥梁纽带作用，大力倡导行业自律，参与净化农产品直播环境，共同维护良好农产品网络生态。

　　（四）持续推动农业文旅结合有关工作开展。一是继续联合有关部门推进农旅融合，推动农业项目完善旅游设施，增加旅游功能，延长产业链。二是提升“粤美乡村”旅游品牌，创建乡村旅游示范项目库，打造乡村旅游连片示范区。三是加强对乡村旅游产品的宣传推广，提高乡村旅游产品知名度，举办促进农村文旅产品消费活动，带动农产品、特色手信销售。四是加强对乡村文旅人才培训，重点针对农村文旅产品品牌打造、线上营销、直播带货等开展培训。

　　专此答复，诚挚感谢您对农业农村工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

广东省农业农村厅

2021年6月22日

　　（联系人及电话：张玉丹，020-37289341）