粤农农函〔2022〕502号

王清（等）委员：

　　你们提出的《关于促进广东特色农业产业发展，保护“粤字号”农业品牌的提案》（第20220949号）收悉。经综合省市场监管局、省商务厅等部门意见，现将办理有关情况答复如下：

　　首先，感谢你们对广东特色农业产业发展方面提出的宝贵意见！提案全面总结了我省有关广东特色农业产业的发展现状，指出了促进广东特色农业产业发展的重要意义，系统分析当前我省在促进广东特色农业产业发展工作存在的问题，并针对性的提出了完善基础设施、加强质量监管和健全地理品种品牌法律保护等方面的建议，具有很强的针对性和指导性。

　　一、关于重点工作开展情况

（一）推进农村土地经营权有序流转

　　近年来，我省相继出台引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、完善农村土地“三权分置”办法等政策性文件，特别是《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》，提出了含金量高、针对性强、务实管用的十条政策举措，明确要求各级财政每年统筹安排土地流转奖补资金，通过以奖代补形式，加强对土地流转的投入支持。各地也制定完善相关政策，建立健全激励机制，10个地市和50个县（市、区）出台了实施土地流转奖补政策。选择91个乡镇和3个县（市）开展农村承包土地经营权流转奖补省级试点，以连片流转、适度规模、集约经营为导向，统筹整合涉农项目资金支持，破解农业产业布局不集中、农村土地碎片化等难题，实现承包地相对集中连片流转和适度规模经营。

　　（二）推进规划引领“粤字号”品牌建设

　　一是强化顶层设计。推动出台《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》《广东省乡村产业发展规划（2021-2025年）》等纲领性文件，在“市场体系建设工程”中提出要深入开展农业和食品重点领域专利导航，大力挖掘培育地理标志产品，深入推进特色农产品优势区和“粤字号”知名农产品品牌创建行动，实施供销合作社“粤供优选”特色农产品放心品牌工程，为擦亮“粤字号”农产品品牌提供了工作指引。

　　二是强化品牌打造。全面摸清优势特色产业发展基础和现状，构建完善省市县镇村五级政府部门联动服务，企业、媒体、采购商抱团协同推进品牌培育的合作机制，通过品牌推介、产销签约、发布采购导图、推出品牌产品供应标准、树立品牌示范基地、表彰优秀服务商等多元化形式，使产业链上下游齐发力、谋创新、共发展。加强品牌管理制度建设，设立区域公用品牌和品牌示范基地评价标准，规范目录建立流程，推动全省农业品牌有序健康发展。截至目前，共遴选发布2266个“粤字号”农业品牌、认定104个特色农产品优势区，有效促进了特色农业产业发展。

　　三是强化示范创建。以农业龙头企业培育认定与运行监测为抓手，开展实施新“三品一标”行动，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，构建以产品为主线、质量控制为核心的全产业链标准体系，支持龙头企业申请绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证（登记）。全省省级以上564家重点农业龙头企业通过质量管理体系认证1851项，获得GMP、GAP、HACCP、ISO认证企业数共计564家；累计有372家企业获得“绿色食品”“有机产品”“农产品地理标志”认证1120项。

　　四是强化项目扶持。争取中央财政支持，落地建设优势特色产业集群、农业产业强镇等重大项目，支持各地以品牌打造为重点领域带动产业提质增效。截至目前，已组织实施梅县清凉山茶、徐闻菠萝、龙门胡须鸡、饶平狮头鹅等4个国家地理标志农产品保护工程项目，建设6个优势特色产业集群（含农垦）、56个农业产业强镇（含农垦），重点支持荔枝、稻米、清远鸡、罗非鱼等广东优势特色产品创响品牌、做强产业、富裕农民。

　　（三）推进农产品冷链物流基础设施建设

　　一是推动农产品冷链基础设施的均衡布局。编制《广东省冷链物流发展“十三五”规划》，积极推动形成布局均衡的全省冷链物流基础设施体系，完善从产地预冷、保鲜加工、冷链运输、销区冷储、保鲜销售的全程冷链流通体系，激发社会资本投资冷链基础设施的积极性。

　　二是推动农村物流网络体系建设。贯彻省委、省政府有关工作部署，印发《广东省农村物流建设发展规划(2018-2022年)》，指导各地摸清农村物流发展现状、特色产业、存在短板等，细化工作举措，破解瓶颈问题，切实畅通农村物流双向渠道。

　　三是推进农村物流网点共建共享。研究制订《关于加快推进农村物流网络节点体系建设的通知》《广东省加快建设农村物流服务体系工作方案》等文件，整合部门资源，联合推进农村物流网络节点体系建设。引导货运物流、商贸流通、供销合作、电商快递以及农产品经销、农资配送等市场主体加强合作，按照“县级中转、乡级分拨、村级配送”的原则，合理确定县乡村三级农村物流网络节点的数量、布局、规模和功能。

　　（四）推进特色优质农产品法治建设

　　一是推动制定特色农产品保护地方性法规。近年来，我省出台了一系列涉及地理标志的法规及相关文件，如《广东省荔枝产业保护条例》《中共广东省委 广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》等，强化对不同产品、品牌的地理标志保护。为进一步强化地理标志产品保护，省市场监管局积极推进《广东省地理标志保护条例》（以下简称《条例》）立法工作。《条例》拟列为省人大常委会2022年立法工作计划初次审议项目。通过制定《条例》，明确地方政府和职能部门地理标志职责，推动社会各界重视地理标志工作，规范专用标志使用，加强地理标志保护，促进地理标志运用，强化地理标志合作与交流，保护地理标志品牌。

　　二是强化地理标志农产品行政保护。市场监管部门坚持常态监管与专项整治相结合，发挥市场监管综合执法优势，在地理标志农产品的生产和交易旺季，以产品生产集中地、销售集散地、城乡结合部为重点区域，依法严厉查处以初级农产品为主的地理标志违法行为，深挖侵权产品生产源头、切断流通链条、强化线上线下一体化治理，有效规范了地理标志产品和地理标志商标市场秩序。近年来，先后组织开展了“2020年秋季地理标志保护专项行动”“2021年春季地理标志专项行动”“2022年度茶叶类地理标志保护专项行动”等一系列地理标志行政保护专项行动，并结合“3·15国际消费者权益日”和节假日，突出对大型超市、农贸市场等农产品交易场所开展标志使用综合检查，有效保护我省涉农地理标志产业产品品质。

　　三是持续高质量开展农贸市场快检工作。为加强食用农产品市场销售质量安全监管，省市场监管局连续6年组织对全省所有食用农产品批发市场及消费比较集中的城镇中心零售市场，以蔬菜、畜禽肉类、鲜活水产品等为重点，集中开展农兽药残留项目快速检测。2021年全省快检食用农产品943.59万批次，共筛查发现问题食用农产品9.85万批次、194.06吨，问题产品处置率达到100%，有力保障了市场销售环节食用农产品消费安全。

　　（五）推进建立健全食用农产品质量保障体系

　　一是实施“标准化+”行动。成立了广东省畜牧业标准化技术委员会（GD/TC9）、广东省种植业标准化技术委员会（GD/TC48）、广东省水产标准化技术委员会（GD/TC37），发挥各技术委员会专业和人才优势，强化广东特色农业产业标准化体系技术支撑，推进乡村振兴标准化进程。开展地方标准制修订，完善地理标志产品标准体系。近年来，相继发布了DB44/T 2052-2017《地理标志产品 罗浮山大米》等100项省级地理标志产品地方标准、DB4417/T 3-2021《地理标志产品 马水桔》等120项市级地理标志产品地方标准，充分发挥标准在推进我省地理标志产品发展中的基础性、战略性作用。开展标准化试点示范，带动农业生产标准化。积极开展农业标准化试点示范工作，设立广东省狮头鹅标准化示范区（汕头）、广东省单丛茶标准化示范区（潮州）等10个地理标志标准化示范区，突出标准化工作对国家乡村振兴战略的支撑。

　　二是推动农产品质量安全信用体系建设。推广应用国家追溯平台，扩大追溯应用范围。积极推动各地通过国家追溯平台开展农产品质量安全追溯、监管、监测和执法工作，推进食用农产品赋码入市，落实农产品质量安全追溯“四挂钩”要求，将农业系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品纳入国家平台实施追溯管理。试行合格证制度，推进产地溯源管理。贯彻落实全国试行食用农产品合格证制度要求，推进合格证制度为基础的追溯管理模式。持续加大追溯应用培训力度，省本级累计举办线上线下合格证追溯培训班200多场次，培训生产经营主体近10万多人次。开展全程追溯试点，深化准出准入衔接。省农业农村厅、省市场监管局联合印发了《关于加强食用农产品产地准出与准入衔接工作的通知》，联动强化食用农产品合格证产地开具、市场查验记录等全程追溯管理。协商推动省农产品质量安全追溯平台、省市场监管局食用农产品溯源系统、广州市粤港澳大湾区“菜篮子”平台、深圳市“圳品”管理平台等对接，推动产地合格证等追溯信息向流通和销售终端传递，谋划推进“一码追溯”。开展全程追溯衔接示范试点，推动大型农产品批发市场、商店等收取、查验、记录和传递合格证等追溯信息，推进追溯全程化。

　　二、下一阶段重点工作

　　一是坚持高标准指引，完善基础设施服务。深化农村承包地“三权分置”改革，完善土地经营权流转市场，健全土地流转规范管理制度，探索更多放活土地经营权的有效途径。坚持高标准指引，依托广东乡村产业投资联盟、广东金融支农促进会等平台，推动金融、用地、人才等要素向乡村特色产业与农业品牌打造汇聚。推动农村地区商贸物流体系建设，畅通农产品上行渠道，鼓励发展农产品加工，提升农产品附加值。

　　二是完善特色质量保障体系。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，强化标准引领，推动现代农业全产业链标准化，加快特色农产品从生产端到销售端全过程质量管控标准体系建设，打造高标准高质量的“粤字号”农产品。加强食用农产品市场销售质量安全监管，推动广东省食用农产品市场销售质量安全监管平台上线应用，加快实现全省农批市场全面信息化管理。压实种植养殖者质量安全主体责任，推动落实自控自检要求，将质量安全贯通种植养殖全过程，加快承诺达标合格证推广应用。强化产地准出与市场准入衔接，积极对接农贸批发市场、学校食堂、大型商超、电商平台等推动入市查验承诺达标合格证，推动产地直销农产品带合格证销售。

　　三是加快地理标志立法工作。加快《广东省地理标志条例》立法进程，加强地理标志执法，保护广东地理标志品牌。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2022年5月23日

　　（联系人及电话：李明，020-37288285）