粤农农函〔2021〕575号

王丰委员：

　　您提出的《关于做强做大广东种业的提案》（第20210601号）提案收悉。经综合省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅意见，现将办理结果答复如下：

　　加快推动现代种业发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局、面向未来作出的重大决策。在2020年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记明确要求要立志打一场种业翻身仗。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要战略部署，抓住种子和耕地两个关键要害，全面部署打好种业翻身仗。您提出的意见建议精准具体、可操作性强，对促进我省现代种业发展有积极借鉴意义，我省将认真研究吸纳，并落实到具体工作中，推动我省种业做强做大，实现种业高质量发展。

　　一、关于夯实种质资源基础加强资源保护利用的意见建议

　　农业种质资源是保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给的战略性资源，是农业科技原始创新与现代种业发展的物质基础。2016年以来，我省扎实推进第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，通过普查行动新收集各类农作物种质资源6873份，全省目前累计保存农作物种质资源7.3万份，约占全国的13%，位居全国前列。今年4月23日，我厅印发《关于开展广东省农业种质资源普查的通知》（粤农农函〔2021〕235号），明确将利用3年时间，实现全省农作物种质资源系统调查和抢救性收集全覆盖，新增种质资源4000份以上，要在2023年完成新收集种质资源的繁殖、鉴评与入库（圃）保存，建立省级农作物种质资源数据库，并开展特色优异资源展示推介，促进共享交流。针对优异种质资源储备不足、精准鉴定挖掘不够的现实问题，我厅已计划于2023年底前对已收集的农作物种质资源100%开展初步鉴评，并将以省农科院、华南农业大学等优势科研院所、高等院校为依托，搭建专业化、智能化资源鉴定评价与基因发掘平台，建立全省统筹、分工协作的农业种质资源鉴定评价体系，开展种质资源表型与基因型精准鉴定评价，深度发掘优异种质、优异基因，构建分子指纹图谱库，强化育种创新基础。

　　二、关于建立有利于资源从业技术人员评价体系的意见建议

　　我们十分认同您提出的种质资源收集保存、评价利用从业科技人员队伍不稳定问题。《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）也要求“对种质资源保护科技人员绩效工资给予适当倾斜，可在政策允许的项目中提取间接经费，在核定的总量内用于发放绩效工资”。关于“不要以论文与成果论英雄,重建有利于资源从业技术人员队伍稳定和激励创新的评价体系”的建议很有建设性。省科学技术厅出台《广东省农业科学研究人员职称评价标准条件》(粤人社规〔2020〕41号),正在推进改变以论文导向，提出支持从事农学、园艺学、畜牧兽医等农业科学研究工作的专技人才参与职称评价，在农业科学研究人员申请副高、正高级职称的条件中,将参加农业种质资源调查、保存、利用、创新、鉴评等工作列为具体的评价指标。

　　三、关于设立财政长期稳定投入支持机制的意见建议

　　据近三年统计,省财政安排我厅用于支持种业发展的相关资金共约4亿元,包括省级乡村振兴战略专项近3年安排“科技兴农”种业提升工程等相关资金约1亿元,省级科技创新战略专项资金的重点领域研发计划2018年安排“现代种业与精准农业”资金1.73亿元,2020年安排“现代种业”资金1.29亿元。截至2020年4月，2018年在省科技厅设置的用于推进主要农作物、畜禽、水产和微生物育种技术创新、优异基因挖掘、育种材料创制、种子(苗)生产加工等核心关键技术自主创新的“现代种业”重大专项累计支持了15个专题、52个项目(其中3个为开放性课题),其中企业牵头11项、高校院所牵头41项,总投入6.15亿元,其中省财政共投入2.83亿元。

　　打好种业翻身仗需要有增量资金支撑。我厅会同省科技厅正联合有关部门制定“1+N”打好种业翻身仗方案，拟提交省委常委会会议审定。其中包括您所提及的对开展农业种质资源普查、保护和鉴评，种质资源与信息汇交机制构建，“卡脖子”关键技术攻关和新品种培育，种业基础与应用基础研究、科技合作交流，农作物表型组学、大数据中心等平台建设，以及保障种质资源库（圃）运行等内容。

　　关于您提出的我省财政资金补贴政策应进一步延伸,支持我省种子企业在外地注册子公司从事种子基地、生产、加工、仓储、流通等业务。根据我省省级专项资金管理办法等政策精神,省级财政专项资金用于支持我省经济社会各项事业发展,并优先足额保障中央和省部署的重大改革、重要政策和重点项目落实,我省种子企业及其外地子公司承担的项目符合上述要求及具体专项资金扶持政策的，可以按规定申请相关专项资金扶持。

　　四、关于加强农作物新品种权知识产权保护加快推进衍生性派生品种EDV制度实施的意见建议

　　知识产权保护关系种业高质量发展，关系种业自立自强，关系打好种业翻身仗全局。当前，知识产权保护与种业创新发展需求不相适应确实是种业市场监管的突出问题。2021年中央一号文件将种业市场监管作为重要内容，要求净化种业市场环境，特别是加强知识产权保护，严格品种管理，加快构建现代种业治理体系。2021年5月，农业农村部部署开展为期3年的“全国种业监管执法年”活动。我省也对加强种业知识产权保护、严格品种管理和市场监管、强化执法办案等工作作出了具体安排，将强化种业知识产权保护，强化侵权纠纷案件处理，推进严保护、大保护、快保护。目前，我厅已组织探索在水稻领域试点推进实质性派生品种（EDV）保护制度，强化种业知识产权保护，为种业发展营造创新驱动、质量引领、健康有序的良好秩序，也计划将提高品种审定标准，严管品种试验，减少同质化品种。

　　五、关于增强科企紧密合作体制机制的意见建议

　　关于您提出的我省种子企业目前依然是经营规模小、实力弱，既无资源、也无技术，更缺人才，企业作为创新主体的目标在相当长的时期内是无法实现的问题，我省正以组建种业集团为突破口，培育壮大企业主体。一是通过整合现有优势企业和科研力量，全力推进广东种业集团建设，提升种业市场竞争力，打造在全国乃至世界有竞争力的种业集团。二是开展育繁推一体化种业企业培育行动，以做强做大我省优势特色产业为目标，组建水稻、鲜食玉米、荔枝、香蕉、柑橘、蔬菜、茶、花卉等9种作物14个“育繁推一体化”种业创新发展联盟，突出种子企业在良种选育推广中的主导地位。三是积极总结华南农业大学-温氏集团合作模式及成效，支持深化产学研融合、助力广东乡村振兴；鼓励事业单位科研人员通过兼职、挂职、签订合同等方式到企业从事科研和商业化育种工作。四是建设完善广东种业科技成果转移转化平台，与国家种业科技成果产权交易中心合作共建广东种业科技成果登记、托管、展示、评估和交易平台，为全省种业科研成果转移转化提供公益性服务。鼓励种业科技成果优先在省内实施转化，探索政府（国资种业企业或平台）购买本省常规和优质新品种，由企业集中繁育和联合推广的成果转化方式。

　　六、关于构建产-供-销全产业链并进一步加大广东丝苗米等特色农产品的品牌宣传的意见建议

　　近年来，省委、省政府高度重视促进农业全产业链发展，在编制规划和制定政策时，把促进产业集群发展作为重点方向和重要内容，打造农业产业集群。我厅也在乡村产业发展规划中提出要培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。我厅历来注重大力培育“粤字号”农业品牌，现有2117个农业品牌入库“粤字号”农业品牌目录。我省评选出“广东名米”等15个系列共200个农产品品牌，已在全社会进行重点宣传推介，强化龙头带动、品牌先行的发展战略意识。2019年我厅探索形成的“12221”市场体系，两年多来打响了一批“粤字号”农业品牌，为十四五“粤字号”农业品牌发展奠定了坚实基础。我厅正逐步开展广东丝苗米“12221”市场体系建设，推动一批丝苗米特色农产品优势区建设，发布采购导图，建立品牌运营新局面。

　　下一步，我省将全面贯彻落实党中央、国务院对打好种业翻身仗的决策部署，全力推动我省现代种业快速发展。

　　一是谋划打好种业翻身仗顶层设计。深入实施《新时代广东省现代种业发展规划（2019-2025年）》，按照国家的部署要求，加快编制实施《广东省打好种业翻身仗三年行动方案》和《广东省农业种质资源保护与利用中长期发展规划（2021-2035年）》，高位推动种业高质量发展。

　　二是建立种质资源共享与信息汇交机制。充分整合利用现有资源，按作物、畜禽、水产和农业微生物分类，建立农业种质资源实物共享平台，打破各自为政、共享利用不足的瓶颈。加快广东种业大数据综合管理与服务平台建设，落实好种质资源科研项目成果与信息汇交机制，突出平台的基础性、公益性和共享性。

　　三是深化种业发展创新机制。着力落实“三结合”机制，大力推广温氏集团与华南农业大学的科企紧密合作机制，中山大学与壹号食品集团的全产业链合作模式，仲恺农业工程学院与地市共建创新研究院、省农科院与地市共建地方分院（促进中心）的院（校）地合作模式，形成一批有特色有亮点、可复制可推广的合作机制，调动各方积极性，促进各方发展，培育壮大一批育繁推一体化龙头种业企业。

　　四是做强做大种业产业主体。鼓励支持种业企业之间和跨农药、化肥、农产品加工等行业的兼并重组。充分发挥广东种业集团对我省种业的整合发展和引领作用。鼓励国内大型企业和资本平台通过并购、参股等方式进入我省种业，鼓励外资参与本土种业企业混合所有制改革。

　　五是强化植物新品种知识产权保护。严厉开展种业维权打假专项行动，坚决打击套牌侵权、假冒伪劣等不法行为，维护品种权人合法权益，完善种业知识产权保护制度，加快培养种业知识产权的主体和载体，健全种业知识产权服务体系，营造尊重知识、尊重产权的营商环境，为种业可持续发展保驾护航。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                       广东省农业农村厅

　　                      2021年6月24日

　　（联系人及电话：聂飞 020-37288067）