粤农农函〔2021〕572号

周茹茵委员：

　　您提出的《关于大力支持我省农村电商发展的提案》（第20210931号）收悉。经综合省发展改革委、商务厅、市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省高度重视农村电商发展，采取各项措施大力支持我省发展农村电商。主要有以下7个方面举措：

　　一、加强农产品追溯体系建设

　　全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理平台，结合我省实际，先后印发了《广东省开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行工作实施方案》《广东省全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台实施方案》等文件，推动全省各市通过国家追溯平台开展农产品质量安全追溯、监管、监测和执法工作，推进食用农产品赋国码入市。一是积极推进食用农产品市场销售环节信息化追溯。2016年底起，省市场监管局以指导原广州市食品药品监管局在黄沙水产交易市场建设应用溯源系统为试点突破，按照试点先行，稳步推进，逐步完善的思路，至2020年已推动广州、深圳、汕头、佛山、惠州、湛江、肇庆、珠海、东莞、中山、江门11个市开展溯源系统建设工作，溯源品种涵盖水产品、生猪产品和果蔬产品，系统运行数据近千万条。该系统能满足市场监管部门监督管理、市场开办者管理、商户应用以及消费者查询功能，分别设置监管端、市场管理端、商户端和公众端。四个端口的数据通过溯源系统综合一体运用，实时动态更新，并为养殖户、基地、零售市场、超市及餐饮单位等预留端口，共享共用数据，为溯源链条完整打下基础。二是点线面结合扎实推进追溯平台应用。通过抓好国家级、省级农业产业化重点龙头企业，在有条件的“菜篮子”县等规模生产经营主体产品上应用电子追溯系统。全面落实农产品质量安全追溯“四挂钩”要求，将农业系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品纳入追溯管理，推动农产品“带证上网、带码上线、带标上市”。同时充分借助区域性博览会、推介会等展销活动，宣传展示可追溯产品，提高公众对农产品追溯认知度，推进产销对接。全面开展国家追溯平台应用培训，全方位学好用好国家追溯平台。三是努力扩大追溯应用范围。我厅成立国家追溯平台推广应用领导小组，全省整建制推进应用国家追溯平台。截至目前，全省已有8262家农产品生产经营主体、221家监管机构、175家执法机构、146家检测机构在国家追溯平台登记注册应用，农业农村系统监管、监测、执法机构账号全部到位，发布监测任务534次，检测项目1万多项，受检单位19466家；开展基地巡查6584次，执法检查290次，生产批次总数57671批，追溯码打印次数45356次，交易总数58605批次。

　　二、打造区域公用品牌

　　将实施“粤字号”农业知名品牌创建行动、实施“粤字号”农业品牌提升工程，作为广东省农业农村优先发展、推进乡村振兴战略的重要举措。一是大力培育“粤字号”农业品牌。持续开展“粤字号”农业知名品牌创建活动，截至目前，通过组织广东名特优新农产品评选工作，累计发布339个区域公用品牌，树立了温氏、国联、海大等一大批引领我省现代农业高质量发展的知名品牌。二是大力开展粤字号宣传推介。启动实施广东六大水果品类品牌推介项目，组织参加上海、广州、深圳、湖南长沙、山东青岛等地多场展览展示、品牌推介、产销街接活动，利用中国品牌日、中国农民丰收节等节庆活动，扩大“粤字号”品牌影响力和竞争力。三是抓好农业品牌目录建设。根据中央1号文件精神、中央农村工作会议精神和《特色农产品优势区建设规划纲要》关于推进特色农产品优势区创建的部署，及《关于加快推进“粤字号”品牌强农的实施意见》（粤农农〔2018〕52 号）关于建设特色农产品优势区的目标，我厅积极开展第一批省级特色农产品优势区复审工作并启动第二批广东省特色农产品优势区申报认定工作。制定《广东农业品牌目录制度管理实施办法》，积极构建“统一申报格式、各市组织认定、全省备案入库、统一评价标准、发布品牌目录”的省市联动工作机制。四是提升品牌品质。通过标准化生产加工，促进产品变商品，推动产业链向深加工延伸，助力贫困地区产业升级。如广州耀泓农业公司在织金县推进现代高效农业全产业链项目，建设集蔬菜生产线、南瓜深加工厂、分拣质检中心、冷链物流配送、展示展销区和物联网于一体的综合配套园区，年产值5亿元，吸纳近500人就业。

　　三、创新农产品营销模式

　　2019年，我厅探索形成了“12221”市场体系建设理论。以此为抓手，陆续出台了一系列加强全省重要特色优势农产品“12221”市场体系建设的指导性文件，不断充实完善理论基础，并在实践中形成了可复制可推广的经验模式。“12221”市场体系建设理论，即：建立“1”个农产品市场大数据，以大数据指导产销，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、农民致富等“1”揽子目标。自2019年起，支持推动建设一批农产品网红小镇和“短视频+网红”直播基地，组建“粤字号”农业品牌短视频网红“生力军”，为农产品线上销售营造了良好氛围，奠定了人才基础。2020年4月，广东国际网络荔枝节启动，我省首次把省级区域农产品品牌市场活动“搬”到“云”上。2021徐闻菠萝和广东荔枝销售进入高峰期，数字化营销全面铺开，徐闻菠萝田头销售价格比19年翻5到6倍，高峰时期达到3元/斤。开展粤陕、鄂粤省际合作，推动一批地方区域农产品品牌直播宣传，助力消费扶贫。直播变成新农活，数据变成新农资，新农人变成新网红，直播带货渐成数字农业新业态，开辟出农产品线上销售新场景。2021年1月20日至2月26日，依托广东“保供稳价安心”数字平台，率先在全国举办2021迎春网络年货节活动。以“政府搭台、企业唱戏、媒体助力、大众参与”的方式，按照疫情防控要求，畅通农产品的销售渠道，确保农民收入及满足市民的春节消费需求，取得了积极成效。以本次活动的主阵地广东农产品“保供稳价安心”数字平台为例，网络年货节期间共千余家商家入驻，发布上架产品数千个，采购商查看约20万人次，交易撮合对数约10万对。

　　四、激活农村电商扶贫市场主体

　　一是着力加强政策制度供给。认真贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》《广东省人民政府办公厅关于推进我省农村一二三产业融合发展的实施意见》《“十三五”期间 100 家农业龙头企业上市发展规划》等政策性文件。出台《省级示范家庭农场认定管理的办法》《全省农产品加工业发展规划（2018－2025）》，制定《广东省农产品加工提升三年行动实施方案》。二是着力培强新型经营主体。推动农业龙头企业做强做优，推动农民合作社规范提质，推动家庭农场健康发展。截至目前，全省农业龙头企业4580家，固定资产净值约1350亿元，其中省重点农业龙头企业达1009家，固定资产净值约898亿元，销售收入3658亿元。其中温氏、海大、广垦橡胶、深圳粮食集团销售收入超百亿元（温氏近600亿元）。以建立精准带贫减贫机制为导向，以贫困人口参与共享为基本标准，进一步加强贫困地区龙头企业培育，在原认定103家扶贫龙头企业的基础上，新认定72家企业为省扶贫农业龙头企业。目前，各类经营主体均高度重视发挥电子商务作用，通过电子商务手段，推动线上线下发展，拓宽产品销售渠道。

　　五、开展电子商务进农村综合示范工作

　　自2015年开展电子商务进农村综合示范工作以来，全省共有国家级和省级电子商务进农村综示范县68个，其中国家级26个、首级42个。累计建成83个县级电商服务中心和11651个镇村级电商服务站点，为县域提供品牌、溯源、品控、人才孵化等电商服务，有效解决了农产品销售难、寄递难和农民购物难等问题，为农村地区尤其是贫困地区的“工业品下行”和“农产品上行”提供便利。清远英德市和湛江遂溪县分别于2019年和2020年获得国务院关于农村电商工作的专项督查激励政策。

　　六、推动发展冷链物流

　　按照省委省政府有关制定全省乡村振兴战略发展规划的工作部署，印发《广东省农村物流建设发展规划(2018-2022年》，制定《广东省商务厅实施乡村振兴战略重点工作事项( 2020年)》，推动农村物流发展。持续推进《广东省冷链物流发展“十三五”规划》的落地实施，努力建设形成多层级、跨区域、全覆盖的农产品冷链物流网络。一是大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流，加快补齐冷链物流设施短板。二是支持东莞成功打造成为首批国家骨干冷链物流基地。争取中央预算内投资2100万元支持生猪屠宰加工相关冷链物流设施。积极申报地方政府专项债，共计安排3批次、30个项目，累计发行专项债额度21.655亿元，支持城乡冷链物流设施领域项目建设，加快推进广东供销公共型冷链物流骨干网建设。三是转发《国家发展改革委办公厅关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作的通知》，积极在配送投递设施、冷链物流设施、农贸市场升级改造、应急物流设施等领域谋划储备一批重点项目。

　　七、开展网络市场监管专项行动方面

　　按照国家市场监管总局等部门工作部署，我省市场监管局联合省网络市场监管部门间联席会议各成员单位定期开展广东省网络市场监管专项行动(网剑行动)，以群众反映强烈、社会危害较大的假冒伪劣商品、刷单炒信以及网络集中促销违法行为、侵害消费者知情权和选择权等行为为重点，加大对网络交易违法行为的查处力度，着力规范广东网络市场经营秩序。据统计，2020年网剑行动我省市场监管系统累计网上检查网站、网店14.1万个次，实地检查网站、网店经营者2.8万个次，督促网络交易平台删除违法商品信息8596条，责令整改网站2195个次，已提请关闭网站204个，已责令停止平台服务的网店722个次，抽查核实平台内销售食品、药品、防疫用品经营者主体信息6844个次，查处网络违法案件4490件;罚没款1701.3万元;移送公安机关案件8件。

　　下一步，我厅将继续做好以下工作：一是持续推动“12221”农产品市场体系建设。结合各地主要农产品上市情况，复制推广“12221”市场营销模式，合力推动农产品产销衔接工作。二是持续培育推介“粤字号”品牌。动员全省力量，合力推动广东农业品牌目录认定评价工作；推进国家级和省级特色农产品优势区的认定和动态管理。以实施品牌宣传推介项目为契机，扎实做好“新三品”融合发展，树立“粤字号”品牌标杆。运用好农交会、农博会等展会活动平台大力开展宣传推介工作。三是指导各地根据自身实际和产业特色，运用电子商务手段推进一、二、三产业融合发展，将信息化手段应用到农业产业，加大电商扶贫推动力度，建立多样化助农电商平台。同时，省商务厅将做好以下工作:一是巩固并提升电商进农村综合示范创建成效。通过加强农村流通基础设施建设，提升电商公共服务体系效能，进一步夯实农村电商发展基础。二是积极利用中国(广州)酒店餐饮业博览会等搭建交易促进平台，组织餐饮企业与农业生产、食品加工等个体商户开展对接交流活动，拓宽农产品销售渠道。三是实施“一品一链”食用农产品追溯体系建设。以推进“粤字号”农业知名品牌建设为契机，优选全省食用农产品重点品牌，实时采集、准确记录食用农产品从“田间到餐桌”的信息化追溯信息，打造以追溯为重点的食用农产品安全品牌。省发展改革委将继续大力支持数字技术在农业生产生活的应用，积极协调有关部门加大政策要素支持力度，推动农村和县城流通设施提档升级，为农产品上行、工业品下乡提供有力保障。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省农业农村厅

　　2021年6月15日

　　（联系人及电话：张羡童  020-37289354）