粤农农函〔2021〕480号

王希龙委员：

　　您提出的《关于进一步采取稳产保供措施，促进我省养猪业健康发展的提案》（第20210225号）收悉。经研究，现将办理有关情况答复如下：

　　去年以来，我省各级坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，将生猪稳产保供作为重要政治任务，严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，全力推进各项工作落实。目前全省生猪复产氛围浓厚，新建项目多、规模大，生猪产能加快恢复，产业素质大幅提升，生猪稳产保供工作取得较好成效。

　　一、工作推进情况

　　省委、省政府高度重视，李希书记、马兴瑞省长多次作出批示指示，省委常委会、省政府常务会多次专题听取汇报和研究部署，叶贞琴常委多次召集有关部门研究、召开全省会议具体部署安排，并深入基层调研指导。省农业农村厅会同10个部门建立了省级恢复生猪生产政策协调联络工作机制，经省政府同意，将全省生猪复产目标任务分解下达各市，对标对表督促落实。

　　（一）明确任务目标。我省先后印发四个政策文件:《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局》《关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见》《关于加强生猪和生猪产品质量安全全程监管 推进屠宰产业高质量发展的意见》和《促进生猪生产保障市场供应十条措施》，明确全省生猪出栏量保持在3300万头以上，围绕“四个转型”，促进生猪产业转型升级高质量发展。目前，我省正在抓紧制定广东省现代畜牧业发展“十四五”规划，将进一步明确生猪稳产保供任务目标，加快构建高质量现代产业体系，促进生猪产业高质量发展。

　　（二）落实支持政策。全面落实用地、环保、财政、金融等各项支持生猪生产政策。一是保障生猪产业发展用地。用地政策做到“三放一简”，支持“楼房养猪”。截至2021年4月底，全省生猪养殖设施农业用地备案2922宗、37.07万亩，共审批生猪项目使用林地345宗、2.7万亩。二是优化服务生猪养殖环评管理，对年出栏生猪5000头以下的生猪养殖场实行备案管理，对年出栏生猪5000头及以上或涉及环境敏感区的生猪养殖项目，协调实施生猪养殖项目环评告知承诺制。2020年全省试行环评审批告知承诺制项目149个，涉及生猪出栏量1231.21万头；生猪养殖项目环评登记表备案数量3468个，涉及生猪出栏量714.07万头。三是加大财政扶持。2019年以来，落实中央和省级财政资金约30亿元，支持标准化养猪场建设、贷款贴息、粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、良种补贴、动物疫情处置和扑杀补助等生猪产业建设，将生猪稳产保供列入省级涉农专项资金考核任务目标，大力支持生猪产区发展。组建了省级金融支农联盟，发布金融支农八条措施。省农业供给侧结构性改革基金联合企业投入93亿元建立8个生猪产业子基金。四是加大金融支持。持续推动银行保险等机构，帮助生猪养殖企业和养殖户克服困难恢复生猪产能，助力生猪稳产保供。截至2021年4月末，辖内生猪产业贷款余额373.74亿元，同比增长130.68%。生猪活体抵押、土地经营权抵押、养殖圈舍抵押、大型养殖机械抵押等四类试点抵押物贷款“全覆盖”。五是落实政策性生猪养殖保险。将能繁母猪、育肥猪保险保额分别提高至1500元/头和1400元/头（国家标准分别为1500元/头、800元/头）。六是落实供港澳生猪配额管理和每日报告制度，以及生猪及其产品运输“绿色通道”等政策。

　　（三）推进转型升级。紧紧围绕“四个转型”，加快养殖场户升级改造，建设绿色、高效的现代化养殖场（小区），优化生猪产业结构布局，推进畜禽养殖标准化、规模化、生态化、工厂化、园区化。开展现代农业产业园区建设，2018年以来，全省创建了7个生猪现代产业园、1个生猪优势产区。开展标准化示范和现代化美丽牧场创建活动，在前期创建了215家国家级畜禽标准化示范场的基础上，2018年以来按新标准创建了15家国家级畜禽标准化示范场和40家广东省现代化美丽牧场，示范带动畜牧业转型升级。坚持“抓大不放小”“以大带小”，支持企业联合农户建设标准化养殖小区，促进小散养殖向标准化规模养殖转型。

　　（四）打好种业翻身仗。2021年以来，李希书记3次带队到深圳、广州及重点科研院所、高校调研，强调要充分发挥新型研发机构体制机制优势，加强农业关键核心技术攻关,充分调动科研积极性，培育更多高产优质新品种。马兴瑞省长在政府工作报告中提出实施粤强种芯工程，加强种质资源保护利用和种子库建设，组建广东种业集团，并多次调研强调要开展现代种业等“卡脖子”核心关键技术研发。叶贞琴常委先后4次主持召开座谈会听取专题汇报，研究部署打好种业翻身仗，到温氏集团调研生猪育种。我厅会同省科技厅起草《广东省打好种业翻身仗三年行动方案》，组织编制《广东省农业种质资源保护与利用中长期发展规划（2021-2035年）》，推动组建广东种业集团，推进农业种质资源普查，深化落实“三结合”机制，构建打好种业翻身仗项目库。目前形成了一批有特色有亮点、可复制可推广的先进经验。中山大学与壹号食品集团“产学研”结合的全产业链模式，成功打造了全国知名的“壹号土猪”品牌，是国内规模第一、效益最好的地方猪产业化开发应用典范。温氏集团牵头组织实施的国家优质瘦肉型生猪联合攻关项目，自主研发全基因组选择所需的具有自主知识产权的软件和算法，在全国会议上受到了农业农村部重点表扬。

　　（五）抓好防疫体系建设。按照《广东省人民政府办公厅关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见》（粤府办〔2019〕25号）、《关于加强生猪和生猪产品质量安全全程监管推进屠宰产业高质量发展的意见》（粤府〔2020〕24号）等文件要求，加强动物防疫体系建设，筑牢疫病防控防线。一是稳定全省动物卫生检疫机构。推动省动物疫病预防控制中心（省动物卫生检疫所）继续参照公务员法管理，印发《关于进一步强化动物防疫检疫工作的通知》要求各地贯彻落实新版《动物防疫法》的新要求，参照省级做法，明确动物检疫职能具体承担单位，并配备所需人员，确保工作顺利开展。二是加强兽医队伍建设。2020年我厅印发《关于在我省生猪调出大县实施特聘动物防疫专员工作的通知》，在国家级生猪调出大县实施特聘动物防疫专员工作，鼓励有条件的县参照实施，截至2020年底，全省共有30个县（含18个生猪养殖大县）实施了特聘动物防疫专员计划，强化基层动物防疫和指导服务；制定《广东省签约兽医管理办法（暂行）》，在全省推行签约兽医管理制度，对官方兽医无法满足基层动物检疫监督工作需要的，可采取政府购买服务等形式作为补充。三是加强防疫主体责任，落实“大清洗、大消杀”等防控措施。印发《关于做好雨季非洲猪瘟高发窗口期防控工作的通知》，严格落实疫病防控属地责任、部门监管责任、养殖场户主体责任，持续开展“大清洗、大消毒”行动，降低养殖场环境病毒载量，降低疫病爆发风险，提高疫病防治能力。2021年上半年省下拨非珠三角地区消毒药381吨，全省各级共投入各类消毒药品963.2吨，对养殖场户、屠宰场、活畜禽交易市场、无害化处理厂等重点场所开展清洗消杀工作。全省非洲猪瘟等主要动物疫病平稳，总体风险可防可控。四是加强防控政策与关键措施落实。全部指定道口检查站及有省外生猪调入的生猪屠宰场安装使用中南运猪通APP，实现入粤生猪从指定道口到屠宰场的全程监管，今年以来，累计检查生猪及其产品运输车辆3.365万辆，查验生猪335.59万头、生猪产品4.324万吨。认真落实《中南区生猪调运管理办法》，进一步规范生猪及生猪产品调运监管秩序，我省严格实施供粤生猪屠宰企业备案审批，今年上半年公布3批共30家省外屠宰厂（场）为供粤生猪屠宰企业。严格抓好中南区外和中南区内生猪养殖企业和我省屠宰企业备案审核工作，公布了我省符合点对点调运条件的130家生猪屠宰企业和48家生猪养殖企业，公布了4批符合“点对点”调运资格的生猪养殖企业和屠宰企业调运备案名单。强化生猪运输车辆和贩运主体备案管理，4886辆符合条件的生猪运输车录入系统并通过终审，1604个贩运主体登记备案，取消了5台生猪运输车辆的备案资格。

　　二、下一步重点工作

　　下一步，我们将进一步加大力度，协调推动各级各有关部门严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制、乡村振兴实绩考核，全面落实落细生猪产业扶持政策，加快生猪产能恢复，确保完成国家下达我省的生猪稳产保供任务目标。

　　（一）持续推进生猪稳产保供。严格落实“菜篮子”市长负责制考核和生猪家禽产业转型升级纳入乡村振兴实绩考核，督促各市落实生猪稳产保供工作责任和目标任务，加强调度和督导，督促各地加快新建、改扩建项目建设进度，尽快建成达产。积极发展标准化、规模化、生态绿色养殖，推进生猪养殖场升级改造，开展标准化养殖示范创建和美丽牧场示范创建，创建一批标准化养殖场（小区）、广东省现代化美丽牧场，示范带动标准化规模养殖发展。

　　（二）全面落实落细扶持政策。落实用地、环保、财政、金融、交通运输、储备等支持生猪复产政策，重点推进落实生猪养殖用地、环评“放管服”改革、生猪产业贷款、政策性金融保险等政策措施。协调配合自然资源、林业部门开展养殖用地规划引导、日常监管、业务培训；优先保障大型生猪养殖项目使用林地定额，各地林地定额不足的，优先将生猪养殖重大项目纳入省备用定额专项解决，我省林地定额不足时，积极向国家申请追加国家备用定额。持续推动生猪养殖项目环评“放管服”改革。

　　（三）加快推进产业转型升级。紧紧围绕“四个转型”，积极建设一批生猪跨县产业集群和特色产业园，培育种业、养殖、屠宰加工、冷链配送配套发展的全产业链项目，加快构建高质量现代产业体系，推动生猪产业现代化、工厂化、园区化、产业化，促进全产业链转型升级高质量发展。坚持“抓大带小”，支持企业联合农户建设标准化养殖小区，促进小散养殖向标准化规模养殖转型。

　　（四）持续推进打好种业翻身仗。重点从破卡点、补短板、强优势、夯基础、建平台、育主体等六个方面发力，组建种业专家咨询委员会，研究制定一批攻关项目，制定《科技支撑打好种业翻身仗行动计划》，落实推动省部合作，加快推进与中国农业科学院、中国热带农业科学院、中国水产科学院三方签署合作框架协议，打造“大湾区种业高端论坛”，为打好种业翻身仗开辟新思路、探索新路径、构建新模式，对推动粤港澳大湾区乃至全国种业发展作出贡献。

　　（五）持续抓好动物疫病防控。当前，我省正在修订《广东省动物防疫条例》，拟在《条例》中结合广东实际进一步对动物防疫机构队伍明确和强化。常态化抓好非洲猪瘟监测排查、检疫监督、餐厨垃圾全链条监管、屠宰环节“两项制度”、动物防疫大消毒行动等各项防控措施。落实属地管理、部门管理、企业主体三方责任，构建涵盖生猪养殖、运输、屠宰、销售环节的全链条、全流程质量安全闭环监管长效机制。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省农业农村厅

　　2021年6月15日

　　（联系人及电话：薛念波 020-37288284）