粤农农函〔2021〕471号

民盟广东省委会：

　　你们提出的《关于解决生猪养殖融资困难的提案》（第20210420号）收悉。经综合省地方金融监管局、中国银保监会广东监管局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　2020年以来，我省各级坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关工作要求，将生猪稳产保供作为重要政治任务，严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，全力推进各项工作落实，持续推动辖内银行保险机构加大金融支持力度，帮助生猪养殖场户加快恢复生猪产能，助力生猪稳产保供，取得了良好成效。

　　一、推动财政金融支持政策落到实处

　　（一）签署战略合作协议。2020年，省政府与中国再保险集团、国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、广发银行等机构，签署了《“十四五”期间战略合作协议》。目前与中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中信集团、中华联合保险集团、太平洋保险集团等机构，也完成了协议文本拟制。积极引导银行业和保险业，从加大信贷支持力度、创新产品服务模式、拓宽抵质押品范围、完善生猪政策性保险政策、推进保险资金深化支农支小融资试点、强化政策协调等六个方面，助力支持生猪稳产保供。

　　（二）加大财政支持力度。2019年以来，落实中央和省级财政资金约30亿元，支持标准化养猪场建设、贷款贴息、粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物疫情处置和扑杀补助等生猪产业建设。组建了省级金融支农联盟，发布金融支农八条措施。省农业供给侧结构性改革基金联合新希望、广东温氏、江西正邦等省内外龙头企业，建立8个子基金，共投入93亿元生猪产业建设，推进生猪全产业链提质增效。

　　（三）拓宽金融支持渠道。我省引导鼓励金融机构为生猪产业创新服务产品，逐步建立起“政府贴息、保险增信、银行贷款”融资增信服务模式，不断拓宽抵质押品范围和风险缓释渠道，努力解决生猪养殖“增信难、贷款难、贷款贵”问题。制定《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》，加强构建生猪产业全链条风险保障网。开展“生猪活体抵押+保单增信+银行授信”“一揽子资产抵押”“区块链+金融+征信”等多种模式创新，稳妥推进四类抵押物贷款试点。强化科技手段，实现生猪金融服务“线上化”、生猪信贷业务“联网化”、生猪征信管理“区块链化”。截至2021年4月末，辖内生猪产业贷款余额373.74亿元，同比增长130.68%，生猪活体抵押、土地经营权抵押、养殖圈舍抵押、大型养殖机械抵押等四类试点抵押物贷款“全覆盖”。

　　（四）生猪金融案例涌现。我省涌现了一大批支持生猪金融案例，据初步统计，主要有：一是广东省农信联社全国首创推出“区块链+金融+征信”模式的“真猪贷”产品，引入“真知码”区块链溯源技术，对生猪个体进行身份识别，构建动态数据库，形成生猪从出生、交易、防疫、贷款到销售、还款的全过程大闭环，有效解决了生猪活体抵押贷款产品抵押登记难、价值评估难、资金监控难等痛点。二是邮储银行广东省分行通过加强“区块链+金融+征信”的应用，选择具有区块链技术的码上服农科技有限公司开展项目合作，积极探索出“生猪活体登记+保险保单+政府流转监控”风控模式，初步实现了生猪活体抵押破题。三是农业银行广东省分行推出“生猪活体抵押贷款”“惠农担生猪贷”“吉农牧贷”“银保生猪贷”“生猪养殖设备设施贷”等特色金融产品，推出支持从事生猪生产、屠宰、销售等活动经营者的“快农贷-养猪e贷”线上信用贷款产品。四是邮储银行、农业银行及农合机构等与省农业担保公司共同推动“银担合作”缓释养殖风险，向生猪养殖业者发放融资担保贷款，有效拓宽了生猪养殖信贷风险缓释渠道。五是梅州客商银行依托温氏集团，开展物联网生猪金融业务，通过“锁定销售资金回笼”“引入‘卖猪即还款’的柔性还款计划”“建设基于物联网的全时智能风控体系”三大手段、温氏集团养殖户专属惠农产品“农管宝”APP，推广生猪信贷业务。六是肇庆怀集农商行持续推广“生猪贷”业务，根据养殖场户规模，允许以信用、保证、联保等方式申请借款。七是工行湛江分行以项目贷款、e抵快贷等拳头产品为抓手，进一步加大对生猪产业金融支持。八是中华财险公司在我省开展“生猪活体抵押贷款”模式并向全省进行推广，推动生猪活体、土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点工作，推广“生猪活体抵押+保单增信+银行授信”“企业背书+农户贷款”等金融模式创新。九是太平洋财产保险广东分公司与银河期货公司合作，推进生猪饲料成本指数“保险+期货”试点，为湛江雷州市养殖大户提供饲料成本上涨风险保障，理赔周期覆盖从仔猪到出栏全过程。十是肇庆封开农商行联合人保财险肇庆分公司、中华联合肇庆中心支公司运用“生猪活体抵押+保单增信+银行授信”模式，为肇庆大北农农牧食品有限公司9000头能繁母猪、4.2万头育肥猪提供生猪活体抵押贷款授信3000万元，用于购买猪苗及饲料扩大生产。十一是人保财险广东省分公司，为华农温氏生猪生产管理人员提供意外健康保险、为养殖户提供生猪畜舍财产风险，为生猪疫苗制品生产研发企业提供生产运输货运险和产品责任保，夯实各项配套保障。

　　二、关于生猪养殖融资困难建议的反馈意见

　　（一）关于“通过技术及保险手段进一步推动生猪活体抵押融资”建议的反馈意见。我省高度重视，在前期工作基础上，将继续优化金融服务，加快复制“生猪活体抵押+保单增信+银行授信”模式等推广经验，推动生猪养殖融资困难逐步解决。一是优化金融服务，增强生猪养殖信贷投放精准度，帮助承贷银行控制抵押生猪资产的风险。二是设立评估标准，指导各银行保险机构参照执行，准确界定抵押物价值的抵押率，确保授信风险敞口可控。三是完善生猪贷款四类试点抵押物的配套制度。采取有效措施监测抵押物价值变动，允许银行机构对四类抵押贷款可要求企业购买财产保险、价格保险等，同时争取对相关保费进行全额补贴。四是扩大生猪价格、猪饲料“保险+期货”试点范围。扩大生猪价格指数保险实施范围，助力构建稳定的猪肉价格和供应体系。

　　（二）关于“建立农业设施等重资产抵押机制”建议的反馈意见。近年来，我省积极鼓励省内银行机构持续创新深化抵押模式，推动生猪产业资产组合抵押模式推陈出新，如：梅州大埔农商行对大埔县昌裕实业公司创新采用一揽子资产（包括企业饲料加工厂房、宿舍、猪舍、定位栏等资产）抵押贷款方式，向其发放流动资金贷款500万元，有效助力该公司恢复生猪产能。云浮罗定农商行将两权抵押贷款与农户生猪养殖资金需求有机结合，通过“养殖户+房产抵押+农村土地经营权抵押”贷款，为受疫情影响养殖户邓某提供授信60万元，助其购进能繁母猪60头、种猪260多头及20多吨饲料。

　　（三）关于“创新和完善鼓励生猪养殖的中长期金融政策”建议的反馈意见。近年来，我省高度重视创新和完善鼓励生猪养殖的中长期金融政策工作，通过多种途径不断深化推进。一是完善配套政策服务。在生猪活体抵押试点地区，中国银保监会广东监管局联合当地人民银行、畜牧部门和地方金融监管局，建立生猪活体抵押融资备案制度、生猪养殖业融资信息共享机制和生猪养殖业融资激励制度等三大机制，完善多部门联合“一条龙”配套政策服务。二是持续完善定期监测制度。健全完善生猪稳产保供月度报告制度，对辖区生猪养殖场全覆盖逐月分档监测。积极落实政策性生猪养殖保险，将能繁母猪、育肥猪保险保额分别提高至1500元/头和1400元/头（国家标准分别为1500元/头、800元/头）。三是探索生猪征信管理“区块链化”。利用区块链溯源技术，实现生猪从出生、交易、防疫、贷款到销售、还款的全过程大闭环，有效解决了抵押登记难、价值评估难、资金监控难等痛点。

　　下一步，我省各级将继续贯彻落实党中央、国务院“六稳”“六保”和关于“三农”工作的决策部署，根据省委、省政府有关工作要求，强化协调联动机制，鼓励和引导银行业、保险业、融资担保机构切实加大生猪养殖金融服务力度，为生猪产业发展行稳致远保驾护航。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省农业农村厅

　　2021年6月15日

　　（联系人及电话：薛念波 020-37288284）