粤农农函〔2020〕526号

肖羽堂等委员：

　　你们提出的《关于加强农村规模养殖业环保治理的提案》（第20200654号）收悉。经综合省生态环境厅意见，现将办理有关情况答复如下：

　　你们的提案数据详实，针对性强，提出了非常有建设性的意见建议，对推进全省规模养殖业环保治理、粪污资源化利用乃至畜牧业高质量发展具有非常积极的作用。

　　一、畜禽养殖环保治理以及废弃物资源化利用工作成效

　　抓好畜禽规模养殖环保治理是贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战的重要举措。2017年4月，马兴瑞省长在省环保督查整改领导小组会议上专门就养殖场粪污处理作出重要指示。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在省委、省政府的正确领导下，建机制、增投入、强监管、抓利用、促升级，稳步推进全省畜禽规模养殖环保治理。2019年全省畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到82.4%、94.9%，超额完成国家和省确定的年度任务目标。

　　（一）构建工作机制，强化责任落实。省连续出台《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》《广东省打赢农业农村污染治理攻坚战实施方案》等重要文件，力争2020年全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，加快推进畜禽养殖清洁生产模式生态化，着力解决养殖业污染。为推进工作落实，省级层面成立以省政府分管领导为总召集人的畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度，省政府和21个地级以上市人民政府签订了资源化利用工作目标责任书，省农业农村厅与省生态环境厅建立畜禽养殖污染防治整改会商机制，并把畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率纳入了乡村振兴考核指标，全省形成了各级各部门上下联动、协调推进、层层落实的工作格局。

　　（二）强化业务指导，完善标准体系。省农业农村厅会同省生态环境厅制定《广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南》，对不同畜种、养殖规模和技术模式提出了相应设施装备配套要求，为推动全省科学、协调和规范做好粪污处理及资源化利用提供坚实支撑。省生态环境厅组织相关科研院所启动了《畜禽养殖业污染物排放标准》的修订工作，该标准获得省市场监管局立项，现已形成标准初稿。近期，省农业农村厅积极推动畜禽粪污处理与资源化利用技术指南转为地方标准，拟向省市场监管局提出立项建议。为保证工作开展质量，2018年以来省农业农村厅共举办6期省级畜禽粪污处理和资源化利用现场会及培训班，培训市县农牧主管部门负责人及业务骨干1000多人次，专门委托第三方开展设施装备配套评估和技术服务等。

　　（三）推进整县治理，加大资金扶持。2018年以来，全省成功立项中央财政和中央预算内投资畜禽粪污资源化利用项目县15个，落实国家项目资金4.0867亿元，2019年新申报2020年中央预算内投资非畜牧大县整县推进项目5个，申请中央资金1.5亿元。省级不断强化资金配套扶持，安排1800万元支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目前期工作，2019年安排省级畜禽养殖废弃物资源化利用专项资金1亿元、安排农业面源污染牲畜废弃物治理项目资金4328万元，以畜牧大县为重点，支持畜禽养殖场提升粪污处理及资源化利用设施装备配套，推进源头减量、过程控制和末端利用。为加快推进项目实施，2019年省农业农村厅组织畜牧大县赴广西玉林市福绵区进行交流学习，并派出2批专家组赴畜牧大县进行整县推进项目实施实地调研和技术指导。

　　（四）突出减排增效，支持粪肥利用。全省着力推广“高床发酵”“异位发酵”和“污水处理回用”等“零排放”新技术、新模式。仅温氏集团，在省内累计组织近1600个家庭农场采用“异位发酵”技术模式开展资源化利用，降解床体积达14.6万立方米。另外，全省推广应用“污水处理回用”养猪场几十家，处理后污水用于冲洗养殖栏舍，取得了较好的环境和经济效益。同时，全省积极推动种养循环和粪肥利用，提供政策支持与保障。一是支持梅县区等7个试点县实施果菜茶有机肥替代化肥行动。目前各试点县项目区柑桔和茶叶种植共计使用畜禽粪便堆沤有机肥和商品有机肥37078吨，完成年度计划任务的122%，消纳畜禽粪便45690吨；项目区单位面积有机肥使用量平均增幅为66%，化肥用量平均减少幅度为25%。二是探索建立有机肥补贴机制。省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案和考核办法，鼓励各地因地制宜制定有机肥施用补贴政策。珠海市和广州市已率先印发《珠海市生产商品有机肥推广政府补贴工作方案》和《广州市商品有机肥购置补贴实施方案（试行）》，对从事粮食作物、果树或在耕地上种植花卉苗木的新型农业经营主体、农户施用本市生产商品有机肥的用户分别给予补贴150元/吨、300元/吨的优惠。

　　（五）加强监测监管，抓好直联直报。省生态环境部门创新监管手段，加强无人机等技术应用，充分运用大数据、APP等信息渠道，加强对规模养殖场排污口的水质监测，采取随机抽查、专项检查等方式，加大环境监管执法力度。去年以来，根据国家生猪稳产保供有关政策要求，我省扎实推进生猪养殖项目环评告知承诺制。根据省生态环境厅统计，全省已落实生猪规模养殖场环评承诺制试点县（市、区）共64个，其中已有28个生猪养殖项目开展环评告知承诺制审批的指导和服务。省农业农村厅全面加强养殖场及粪污资源化利用情况信息化动态管理，组织各市全面做好养殖场直联直报系统填报，全面掌握各地粪污综合利用率和设施装备配套进度，并通过结果导向倒逼各地工作进展。

　　（六）加快转型升级，推动高质量发展。一是调整优化生猪产业布局。经省政府同意，省农业农村厅会同省生态环境厅修订出台《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018-2020年）》，坚持生产和环保并重，科学规划全省生猪养殖布局和各市生猪出栏量目标。二是全省连续创建两批26家现代化美丽牧场，并在《南方日报》等媒体进行专题宣传报道，提升示范带动效应。三是省政府办公厅印发《关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见》，以推动小散养殖向标准化规模养殖转型升级和推动粗放养殖向绿色科学养殖转型作为核心内容，全面提升畜禽养殖规模化和现代化水平。目前，全省按照园区化、工厂化、产业化、生态化的方向，加快推动以楼房养猪为代表的大型集约化生猪养殖场建设，现已形成多地持续跟进、大企业集中发力的良好势头。

　　二、下一步工作安排

　　我省畜禽养殖环保治理以及废弃物资源化利用等工作取得一定成效，但是全省畜禽养殖量大，土地承载力低，历史欠账多，治理任务十分艰巨，后续工作十分繁重。下一步，我省将深入践行习近平生态文明思想，建立健全科学规范、权责清晰、约束有力的制度体系，统筹协调、有力有序推进有关工作落实见效：一是抓好宣传引导，提高养殖主体开展粪污处理及资源化利用的主动性，重点推广清洁、节水、“零排放”的生产和治理模式。二是提升监控手段，提高养殖场环保环境监管信息化水平，加大对恶臭气体在线监控关注力度，推动新技术新成果应用，逐步增加恶臭气体在线监控要求。三是推进种养循环，鼓励各地因地制宜，借鉴广州、珠海等市的经验，鼓励有机肥使用、肥水还田。四是加大扶持力度，继续争取中央资金支持，重点做好粪污资源化利用整县推进项目实施，抓进度、抓质量、抓支出，加快提升养殖场畜禽粪污处理和资源化利用设施装备水平。五是加快转型升级，深入落实《关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见》，以高质量为引领，大力发展绿色、高效、生态、循环的现代化畜牧业。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省农业农村厅工作的关心和支持，欢迎你们继续对我厅的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2020年6月17日

　　（联系人及电话：曹长仁  020-37288451）