粤农农函〔2019〕1222号

陈高燕委员：

　　您提出的《关于大力整治我省偏远地区空心村》（第20190338号）提案收悉。经综合省自然资源厅、省教育厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您提出的关于我省偏远地区空心村整治的建议很有针对性，对于加强空心村的整治，全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村，推动乡村振兴具有重要意义。

　　一、关于实地调研做扎实，村庄详规做清楚的建议

　　2018年5月，我省出台了《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，明确要求以县（市、区）为责任主体，以自然村为基本单元，编制覆盖自然村的县（市、区）域乡村建设规划，科学确定保留村和撤并村等类型村庄。对规划确定为撤并村的自然村，有序推进迁村并点，整治空心村。9月印发了《广东省村土地利用规划编制三年行动方案（2018-2020年）》（粤国土资规划发〔2018〕126号），明确由各地在其土地利用总体规划确定的中心城区以外地区，根据实际需要确定需要开展规划编制的行政村，并组织编制工作。同时还开展了县域乡村建设规划和村庄规划，经统计，全省需要编制县域乡村建设规划的县有84个，截至2018年底已全部编制完成；全省共有行政村19739个，其中需单独编制村庄规划的行政村16846个，截至2018年底，已完成规划编制10201个，正在编制4469个，尚未启动2176个，村庄规划编制完成率60.55%。

　　下一步，我省将加强实地调研，继续大力推进村庄规划编制工作，充分发挥村民主体作用，探索建立乡村风貌管控机制，指导各地编制和使用农房建筑设计图册，开展农房建设试点县工作，继续推动设计下乡，提高乡村设计和农房建设水平。

　　二、关于整合农村资源，回归农村小学教育的建议

　　一直以来，我省高度重视补齐农村教育发展短板，通过实施教育“创强争先”、“全面改薄”、“强师工程”、“乡村教师支持计划”等一系列重点工程，农村学校的教育教学条件得到了较大幅的改善。2018年10月，根据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》有关精神，我省制定出台了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》，对全面加强农村两类学校建设进行了部署，要求各地按照“统筹规划，合理布局；重点保障，兜住底线；内涵发展，提高质量”的原则，抓好学校布点规划，全面优化农村学校布局，进一步健全两类学校经费投入与使用管理制度，均衡配置城乡教师资源，按标准化要求完成两类学校达标建设，补齐两类学校短板，确保两类学校办学条件达到省定标准要求。要妥善处理撤并问题，对于布局规划中涉及到小规模学校撤并的，县级人民政府要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，因地制宜确定，原则上学校撤并只针对生源极少的小规模学校，并应有适当的过渡期。对于已撤并的小规模学校，由于生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。

　　下一步，我省将继续按照《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》《广东省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》等文件精神，推动各地统筹城乡教育资源，合理规划城乡义务教育学校布局，继续改善农村教育教学条件，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保两类学校建设任务如期完成取得实效。

　　三、关于试点土地农场化，稳妥改善农村荒芜地的建议

　　2018年初，我省印发了《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，力争用10年时间推进全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，明确将复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式流转用于城镇建设，打好精准扶贫攻坚战，促进美丽乡村建设。截止目前，我省已安排下达珠三角各地级以上市复垦周转指标3.36万亩，按照省政府确定的50万元/亩的最低保护价，待粤东西北等欠发达地区完成相应面积拆旧复垦及指标交易后，可为脱贫攻坚和美丽乡村建设提供不少于168亿元的资金。我省粤东西北等欠发达地区已完成复垦项目立项1.4669万亩，完成项目验收备案1611.33亩；共交易三个批次，交易指标总面积1541.50亩，交易总价款8.16亿元。

　　2019年1月，我省印发了《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施（试行）的通知》（粤自然资规字[2019]1号），在保障村民合法居住权的前提下，允许经农村土地综合整治、宅基地管理、村庄拆改等节约的农村集体建设用地采取入股、联营等方式，与其他单位和个人共办乡村休闲旅游项目以及非营利性养老产业和农村一、二、三产业融合项目。探索农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地，兼顾古村落旅游开发与文化保护。

　　下一步，我省将全面推进农村建设用地拆旧复垦，积极推进2018年新增存量16909户的危房改造竣工验收和资金拨付工作，确保按期保质完成任务。出台政策文件，部署启动并督促指导各地2020年底前完成建档立卡贫困户中无房户住房安全保障工作。建立农房普查和警示机制，加强农村危旧房改造管理。

　　四、关于试点空心村样板改造的建议

　　2019年，我省出台了《关于实施“千村示范、万村整治”工程的行动方案》，明确推进不同类型村庄创建示范村，要按照县域乡村建设规划要求，规划好集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄，在集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三类村庄中分别选取村庄创建示范村，同时有序推进搬迁撤并类村庄搬迁聚集。从今年开始，在前期创建基础上，全面启动示范创建，将遴选20 个示范县、120 个示范镇、1260 个示范村，以点带面，示范引领推进生态宜居美丽乡村建设，我们将及时总结好经验好做法，广泛宣传推广，让不同地区、不同类型、不同特点的村庄学有榜样，推动人居环境向面上整体推开。

　　五、关于试点铁路交通网，补齐粤东西北交通发展短板的建议

　　近年来，为贯彻落实粤东西北地区振兴发展战略，我省不断加大对粤东西北欠发达地区交通基础设施的规划建设，打通高速公路、国省道等交通大动脉、加快县乡公路改造、推进“畅返不畅”路段整治、实施省定贫困村200人以上自然村通硬化路、推进在窄路基路面加宽和公路生命安全防护工程等等，不断改善地方交通出行条件。同时根据现行财政体制和欠发达地区财力薄弱实际，省财政不断加大对欠发达地区的政策倾斜和转移支付力度。

　　目前，我省在全力加快推进“四好农村路”建设，打赢扶贫攻坚战、服务乡村振兴战略实施。全面加快通乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治、危桥改造、生命防护工程；加快提升改造低等级农村公路；推进一定规模人口的自然村通硬化路建设；推进三级及以上等级公路通达农业产业园区、3A旅游景点等经济节点。

　　下一步，我省将继续加大经济欠发达地区交通建设支持力度，并积极争取中央车购税等资金支持，切实提高交通服务水平，为我省欠发达地区农村经济社会发展提供有力的交通运输保障。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月21日

　　（联系人及电话：王怡，37288449）