粤农函〔2018〕677号（A）

民革广东省委会：

　　贵委提出的关于加强养殖废弃物资源化利用，推进农业健康发展的提案收悉。提案分析了目前我省畜禽养殖、废弃物处理的现状与面临的压力，对如何解决存在问题提出了很好的建议。现将办理结果答复如下：

　　一、关于加强养殖废弃物资源化利用技术研发集成和推广种养结合探索适合我省特点的粪污综合利用模式等的建议

　　我省高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下称《意见》），我省将畜禽养殖废弃物处理和资源化利用列为畜牧行业发展的“头号工程”，多措并举推进。

　　一是高度重视，加强组织领导。2017年6月农业部召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议后，省农业厅6月29日在河源召开现场会，部署推进全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作，成立了省农业厅畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组。2017年12月，印发了《广东省人民政府办公厅关于印发广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（粤办函〔2017〕735号）（以下称《方案》）。今年1月和5月我厅在广州和江门召开了全省推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作培训班，参训人员涵盖畜牧大县（区）分管县长、各市县畜牧兽医局长，对国务院办公厅《意见》和省政府办公厅《方案》进行了宣传贯彻，并邀请农业部、省环保厅专家讲授整县推进资源化利用工作，组织现场参观高床养殖场和中等规模场改造示范场，有效提高各级畜牧部门对畜禽废弃物资源化利用工作重要性与迫切性的认识。

　　二是多方筹措，加大资金投入。通过安排预算资金、争取国际组织贷款和赠款等，大力支持农村沼气等能源项目。2014年以来，广东农业面源污染治理项目共争取世行贷款1亿美元（约合人民币6.2亿元）、全球环境基金（GEF）赠款510万美元（约合人民币3162万元）、省财政配套3.2亿元、企业及农户自筹3.5亿元，支持各地建立畜禽养殖废弃物管理示范项目，转变畜牧生产方式，加强废弃物处理和利用，培育第三方服务机构，推动构建畜禽废弃物资源化利用体系。

　　三是技术支撑，推进标准化规模化养殖。目前全省创建了215家国家级标准化示范场，培育了一批废弃物资源化利用典型，示范带动畜禽健康养殖和资源化利用。建立了90个畜禽科技试验示范基地，开展畜禽养殖环境控制关键技术、畜禽废弃物污染治理等技术研究与示范。编制了《广东省畜禽养殖废弃物综合处理利用技术模式》，因地制宜探索出“养殖-沼气-种植”等9种综合利用模式，包括“超大容量薄膜沼气”“水肥一体化”“高床发酵”等新型实用技术。其中“高床发酵”在部分新建及改扩建规模场上有较好的效果，可解决贵委提出的普通发酵床存在问题。根据我省潮州饶平和梅州等地已建成项目的情况，黑水虻、蚯蚓等新的资源化利用技术成效正在验证。目前我省力推的无抗、酶制剂以及精准配比饲料等对推动畜禽粪污源头减量起到了较好的作用。

　　四是市县推进，加强种养结合。为解决规划用地、种养平衡、禁适养区等难点问题，我省积极推进整县开展畜禽废弃物资源化利用工作，认真申报畜禽养殖废弃物资源化利用示范县活动。由县级政府出具承诺函，确保各地以种植作物类型与面积确定养殖数量，整县合理规划布局畜禽养殖场所和粪污处理设施，从源头解决畜禽粪污这一放错地方的“资源”。目前我省已有多个县申报畜禽养殖废弃物资源化利用示范县。

　　五是堵疏结合，加强清理整治。省农业厅联合省环保厅印发了《广东省畜禽养殖水污染防治方案》，根据各地资源承载能力，合理规划布局畜牧业发展，引导珠三角及水网地区生猪养殖向承载能力更强的粤东西北地区转移，鼓励生猪企业到外省建立供粤养殖基地，为推进禁养区清理整治拓展空间。21个地级市政府已全部完成畜禽禁养区划定工作并制定出台清理整治方案。截至2017年底，全省畜禽禁养区内22240个畜禽养殖场户已全部搬迁或关闭。

　　二、关于加强农产品质量标准体系建设的建议

　　我省着力推进农产品和农业投入品质量安全追溯试点建设，推进国家农产品质量安全县创建活动，目前在番禺区、高明区、恩平市等试点区域试运行国家农产品质量安全追溯平台，638家农产品生产经营者进行了登记注册。在江门市开展了省级农业投入品追溯试点。组织广州市开展食用农产品合格证（产地出生证）试点工作，构建农资和农产品“来源可查、去向可追、责任可究”的追溯体系。云浮市、高明区、翁源县、梅县区、陆丰市等1市4县首批创建试点顺利通过农业部考核，命名为“国家农产品质量安全县（市）”。2017年，江门市、番禺区等1市8县被认定为第二批创建试点单位。

　　三、关于加大对生态、循环农业发展的资金支持问题的建议

　　（一）关于整合安排省级财政农业综合开发资金，集中用于区域生态循环农业项目的建议。根据《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020年）》（农办计〔2016〕93号）要求，从2017年起，积极推进区域生态循环农业项目建设。根据《国务院机构改革方案》，中央农业综合开发项目管理职责划归农业农村部，我省将根据中央和省机构改革职能划分情况，按照整合资金相关要求，统筹考虑整合农业综合开发农业部门项目资金集中用于区域生态循环农业项目。

　　（二）关于加强资金政策性金融支持的建议。经省政府同意，省财政出台了有关支持政策。一是注资广东恒健投资控股有限公司100亿元，由该公司发起设立总规模约400亿元的广东省农业供给侧结构性改革基金，重点支持我省新型农业经营主体、农业服务主体和农林牧渔业等经营性股权投资项目。二是出资12亿元成立广东省农业信贷担保有限责任公司，重点支持解决农业“融资难”“融资贵”“放款慢”“规模小”等问题。

　　（三）关于实施环保、循环农业税收优惠政策的建议。我省始终认真贯彻落实高新技术企业税收优惠政策，农业资源综合利用企业经认定为高新技术企业的，可以享受相关税收优惠。按照现行规定，经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地免征城镇土地使用税。

　　四、下一步工作

　　我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作虽初见成效，但仍存在范围广、底子薄，畜禽养殖环保设施配套不足、设备落后，种养结合环节尚未有效打通等问题。下一步，为确保实现到2020年全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%的目标，我们将牢固树立绿色发展理念，坚持问题导向，进一步落实责任措施，扎实推进弃物资源化利用工作，加快构建绿色畜牧业发展新格局。

　　一是抓顶层设计，推动省市县工作方案出台。督促指导各市制定工作方案，建立绩效考核制度，突出整县推进，压实县级政府责任。明确年度目标，具体任务措施、职能分工和完成时限，细化年度重点任务和工作清单。部署和指导各县（市、区）制定实施方案，制定路线图和时间表。

　　二是抓统筹协调，推进各方责任落实。组织对各市畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展年度考核，修订《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局》，合理调减养殖总量，组织部署各市开展生猪生产发展总体规划和区域布局。

　　三是抓信息管理，推进县建制工作落实。组织各地彻底摸清家底，建立辖区规模养殖场统一台账，利用国家和省信息统计平台，组织市县开展畜禽养殖场和粪污资源化利用机构备案，实现养殖场动态管理和精准管理。整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

　　四是抓资源整合，推进完善种养循环体系。分类指导畜禽养殖场采用适合的技术模式。加强畜禽养殖废弃物处理设施技术研发，全面做好畜牧业技术升级、装备提升和范围覆盖。组织开展技术推广与培训，加快构建种养循环体系。大力开展生态养殖新型实用技术示范推广，促进产业兴旺、生态宜居。

　　五是抓禁养区巡查，推动标准化规模养殖。组织各地建立禁养区巡查机制，巩固禁养区清理整治成果。调整优化产业结构和区域布局，引导淘汰落后产能，提升产业素质。推进畜牧业产业化发展，推广“龙头+农场”等模式，建设特色畜牧业优势产业区。

广东省农业厅

2018年6月13日

　　（联系人：马飞，联系电话：020-37288292）