粤农函〔2017〕646号（B）

徐玉娟委员：

　　您提出的第20170381号《关于推进质量兴农，增加优质农产品供给，实现农业健康可持续发展》的提案收悉，经综合省食品药品监管局、环境保护厅、质监局等单位的意见，现将办理结果答复如下： 

　　一、主要工作和成效 

　　近年来，广东省扎实推进质量兴农，从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农产品质量安全作为农业供给侧结构性改革的主攻方向和重要任务，切实保障农业产业健康发展和公众“舌尖上的安全”。2016年，国家对广东省农产品质量安全例行监测种植业和畜禽产品合格率分别达到98.8%和99.8%,位居全国前列。2017年2月农业部在广州召开全国农产品质量安全监管工作会议，推介广东省的经验做法。我们重点抓好以下几方面工作： 

　　（一）加强农产品产地环境治理。一是加强综合整治。省环保厅牵头开展了电镀、铅蓄电池、皮革等涉重金属行业专项整治，建立健全法规技术标准体系，取得明显成效。“十二五”期间，全省全面完成了重点防控区重点重金属污染排放量较2017年减少15%、非重点防控区重点重金属污染物排放量不超过2007年水平的目标。二是开展土壤重金属污染普查和监测。2012-2015年，农业部牵头组织了对全国农产品产地土壤铅、镉、汞、砷、铬等重金属污染普查。2015-2016年，省农业厅在全省布设2005个农产品产地土壤重金属污染省级监控点，对大宗农产品产区、菜篮子基地和重金属污染风险区定期开展土壤和农产品协同监测，并建设了“广东省农产品产地土壤环境污染管理系统”。三是开展农产品产地土壤重金属污染治理修复试验示范。2013以来，省农业厅先后在韶关、清远、中山、东莞等地开展污染土壤修复技术、产品和替代品种对比试验。四是开展化肥、农药使用量零增长行动。省农业厅印发了《广东省到2020年化肥、农药使用量零增长行动方案》。2015年以来，全省已建立20个农药减量控害示范区、9个农企合作示范基地，逐步提高全省农作物病虫害绿色防控及统防统治覆盖率。全省累计推广应用测土配方施肥技术8759万亩次，减少不合理施肥16.38万吨（折纯）。 

　　（二）加强农产品生产全程管控。一是加强农业投入品监管。省政府于2015年印发《广东省人民政府关于加强农资监管工作的意见》（粤府函〔2015〕327号），这是全国第一个省级政府出台的全面、系统、全链条的农资监管规范性文件。《意见》对农资监管制度方面有许多创新：率先实行高毒限用农药定点经营、禁止网购高毒农药新政，率先实行“域外仅适”新政，明确规定广东省内不得销售本省无适用作物的农药，率先实行违法销售农药“首负赔偿”制度等。省农业厅联合省经信委、工商局、安全监管局在全省组织开展农药专项整治行动，登记造册，建档立卡，立案查处违法案件417宗，有效净化了全省农药市场环境。二是加强农产品质量安全检测。广东省从2006年起建立农产品质量安全例行监测制度，省、市、县各级农业部门每年制定年度农产品质量安全监测方案，组织开展农产品农药、兽药残留风险监测和监督抽查。建设了“广东省农产品质量安全监督检测信息管理系统”，目前每年采集各级检测机构报送的种植业、畜禽产品检测数据量200万条左右，其中全省农产品质量安全定量检测样品数达35000多个。三是加强流通环节监管。2016年省农业厅与省食品药品监管局、海洋与渔业厅联合印发了《关于加强我省农产品质量安全全程监管的意见》，建立和实行农产品从产地到市场全程监管无缝对接制度。2016年，省食品药品监管局开展千家农贸市场食用农产品快速检测工作，作为2016年省政府十件民生实事的一项重要工作内容。截至2016年12月31日，全省1146家市场开展快检蔬菜和水产品共计272.18万批次，筛查发现和销毁了9932批次99916.52公斤的快检不合格农产品，有效保障了市场销售农产品质量安全。 

　　（三）推进农业标准化建设。一是发挥技术标准规范作用和技术机构的支撑作用。2015-2016年，全省共制修订省级农业地方标准38项，立项省级农业地方标准117项，农业标准化研究项目75项。批准发布了《马岗鹅种鹅饲养管理技术规范》（DB44/T 1594-2015)、《砂梨栽培技术规程》（DB44/T 1594-2016)、《绿色食品胡萝卜生产技术规程》（DB44/T 1840-2016)等多项农产品生产技术规程，补充完善农产品质量安全标准体系。二是发挥农业标准化示范区的辐射带动作用。全省共建成国家（省）级农业标准化示范区871个。据不完全统计，辐射带动农用面积达114万公顷，示范户达102万户。免费派送标准等资料15万余份，培训相关人员过百万，示范区内90%以上的农民都接受过不同形式的农业标准化培训，有效建立起“农料物资直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业标准化安全生产机制。 

　　（四）推进农产品质量安全追溯。2016年广东省农产品质量安全追溯信息系统建成运行，并在各市选取试点运行，目前有2万多家企业接入平台。省食品药品监管局以批发市场为抓手，逐步建立食用农产品追溯体系。印发了《广东省食品药品监督管理局食用农产品批发市场质量安全管理办法》（粤食药监局食农〔2016〕280号），要求批发市场开办者建立食用农产品市场准入制度，采取信息化手段建立入场销售者档案，一户一档；实行入场销售食用农产品溯源管理，查验并留存入场销售者的社会信用代码或身份证复印件，以及具有追溯效力的证明材料。 

　　（五）加强农产品质量安全监管体系建设。截至2017年5月，全省21个地级以上市、112个县级农业行政主管部门在内部设立专门的农产品质量安全监管机构，大部分乡镇落实了农产品质量安全监管服务职责。惠州、云浮、德庆县、梅江区等地落实了村级农产品质量安全协管员。全省设有农业行政主管部门的112个县（市、区）有105个县成立了农业综合行政执法机构，占比93.8%（105/112）。全省21个地级以上市、111个县（市、区）、约500个乡镇建立了农产品质量安全检测中心（站、室）。2016年，广东省农产品质量安全检测技术人员代表队获中国技能竞赛-全国农产品质量安全检测技能竞赛团体三等奖，种植业产品检测第一名，农产品质量安全检测技术能力水平在全国前列。 

　　二、推进质量兴农的下一步重点工作 

　　我们认为，您提出的关于推进质量兴农、增加优质农产品供给、实现农业健康可持续发展的建议，非常有针对性，所提出的5个方面的具体措施也非常准确，对推进质量兴农工作具有重要的指导意义。我们将结合工作实际，从以下几方面落实您的这些建议： 

　　（一）进一步加强农产品产地环境治理。省政府于2016年底印发实施《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》，目前，省环保厅已牵头组织省直有关单位编制了《广东省重金属污染综合防治“十三五”规划（送审稿）》《广东省土壤污染状况详查实施方案（送审稿）》，力争在2018年以前全面摸清土壤污染状况。省农业厅将于2017-2019年分三年建设7042个农产品产地土壤重金属污染国控监测点，并定期开展土壤和农产品协同监测。加快耕地土壤环境质量类别划分，继续推进农产品产地土壤重金属污染治理修复，积极探索特定农产品禁止生产区划定和种植结构调整工作。进一步推进化肥农药使用零增长行动，从源头上保障农产品质量安全。 

　　（二）进一步强化农业投入品管控。2017年6月1日起实施的新《农药管理条例》规定对农药生产、经营实行许可制度，对经营限制农药的进行区别管理，并按规定实行定点管理，要求专柜销售。省农业厅将严格按照新《条例》规定，加强农药生产、农药经营及限制农药定点经营管理，严格把关农药行业准入。指导县级以上人民政府农业主管部门加强农药使用指导、服务工作，建立健全农药安全、合理使用制度和企业用药记录档案，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。进一步推进农产品质量安全专项整治行动，开展农药、兽药安全使用监督检查，开展农产品质量安全监督抽查，解决农兽药残留超标的问题。 

　　（三）进一步推进农业标准化。紧紧围绕供给侧改革，加快转变农业发展方式，推动绿色化标准化生产，从源头上保障“产出来”安全。启动广东省农产品质量安全体系规划与路线图工作，突出重点产业和大宗产品，逐年规划和推进。完善农业标准体系。制定一批广东特色优质农产品生产标准，推动地方将标准集成转化为生产技术规范。强化标准化生产。坚持以点带面、示范推广，支持创建种植业、畜牧业标准化示范场，推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和现代农业示范区整建制按标生产。实施农业品牌化战略。结合特色优质农产品区域布局，认证无公害、绿色、有机农产品，登记保护地理标志农产品。做大做强农业品牌，强化证后监管和品牌推介，提高“三品一标”品牌影响力、公信力和市场占有率。 

　　（四）进一步完善农产品质量安全追溯体系。健全省级农产品质量安全追溯管理信息平台，大力推动试运行区域的规模化企业加入平台、使用平台。鼓励各地以追溯平台为依托，开发监测、执法、预警、信用等业务模块，建设国家和省市县相互对接的信息化监管服务平台。推动有条件的地区配备手机终端APP、执法记录仪和移动巡检箱等执法设备，探索“机器换人”“机器助人”等监管方式。重点加强对集中交易市场开办者的监督管理，鼓励集中交易市场开办者和销售者建立农产品质量安全追溯体系，利用信息化手段采集和记录所销售的食用农产品信息。推行农产品质量安全市场准入制度，形成农产品从产地到市场的完整追溯链条。 

　　（五）进一步加强农产品质量安全监管体系建设。按照“四个最严”的部署要求，严格落实农产品质量安全监管考核评价、“一票否决”、责任追究和责任约谈等制度，严格落实农产品质量安全属地监管责任和企业主体责任。协调推进镇村基层农产品质量安全专职队伍建设，按照“有机构、有人员、有职责、有手段”的标准要求，推动“监管重心下移”，解决“最后一公里”监管力量薄弱的问题。鼓励有条件的地区配备村级农产品质量安全协管员。加强全省农产品检测体系建设，着力提升省部级检测中心、建设粤东西北区域性中心，提升市级、补齐县级，提高检测服务能力水平。 

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。 

广东省农业厅

2017年6月12日