粤农函〔2017〕659号（B）

李应滔委员： 

　　您提出的第20170781号《关于培育新型职业农民，建设社会主义新农村的建议》收悉。提案反映了广东省新型职业农民培育中存在的现实问题；提案提出从统一思想认识、加强顶层设计、明确培育重点、建立认定标准、完善培训体系、加大扶持力度六个方面加快培育新型职业农民步伐，很有可操作性。经综合省人力资源和社会保障厅、财政厅、科技厅、金融办、供销社等单位意见,现将办理结果答复如下： 

　　一、广东省实施新型职业农民培育的基本情况 

　　广东省从2012年起开始谋划实施新型职业农民培育工作。2013年正式在梅县、阳春、高要三个县（市、区）开展新型职业农民培育试点工作。以造就高素质新型农业经营主体为目标，以服务现代农业产业发展和农业从业者职业化为导向，加快建立 

　　“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度。依托农技推广站等公益性培训机构构建一主多元的农民教育培训体系，着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。2014年试点县增加到8个，2015年增加到11个。2016年，我省加快推进新型职业农民培育进度，省农业厅积极发动佛山、韶关、河源、梅州等4个地级市，整市推进新型职业农民培育，高明区等43个县（市、区）为新型职业农民培育示范县，利用中央财政资金3323万元，培育新型职业农民1.5万人以上。2013-2016年，广东省承担农业部新型职业农民培育工程项目整市推进示范市4个、示范县48个，基本涵盖了全省，共培育新型职业农民2.7万人。经过近几年的试点和宣传发动，全省已形成了大力培育新型职业农民的良好氛围。 

　　二、主要做法 

　　（一）高度重视，加强组织领导。2014年，邓海光副省长在省农业工作会议上提出农业“为谁种”“谁来种”“种什么”“如何种”等问题，要求加强新型职业农民培育工作。为此，省农业厅成立了厅人才培训工作领导小组，整合农业厅系统培训资源，统筹全省农业农村人才培训工作。省委组织部把加强农村实用人才队伍建设、培育新型职业农民列入2015年全省人才工作要点。省政府把培育新型职业农民列入2015年省政府督办工作。2016年，培育新型职业农民列入“粮食安全省长责任制考核”指标。从2013年广东省实施新型职业农民培育工程以来，大部分项目县（市、区）都能高度重视，加强组织领导，成立了由项目县（市、区）政府分管领导任组长，农业、财政、人社、教育、科技、供销社、金融、保险等行业部门广泛参与的新型职业农民培育工作领导小组，明确责任分工，整合各部门资源，形成合力推动新型职业农民培育工作的开展。 

　　（二）加强顶层设计，把培育新型职业农民列入人才培训整体规划。2014年，邓海光副省长到省农业厅调研时，要求省农业厅做好新型职业农民培育顶层设计相关工作。为此，我厅组织成立了专题小组，研究起草了《广东省新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》和《广东省新型职业农民扶持政策》，在广泛征求各市政府及省直有关单位的基础上，形成了第三稿，现已经按程序上报。2015年，省农业厅关于印发《广东省“十三五”农业农村人才队伍建设规划（2016-2020年）》，把实施新型职业农民培育工程作为厅人才发展的重要工作。近年来，有10多个县出台新型职业农民认定管理办法和扶持政策；4个整市推进的地级市中，佛山市印发了《关于加快培育新型职业农民工作的实施意见》。 

　　（三）以生产经营型职业农民为重点，多层次多渠道培育职业农民。从2013年实施新型职业农民以来，省农业厅把种养大户、合作社带头人、家庭农场主和农业企业负责人等生产经营型职业农民作为培育重点，兼顾专业技能型和专业服务型“三类协同”推进；新型职业农民培育过程中，各试点县对职业农民培育对象进行摸底调研后，把培育对象产业规模等详细资料录入“全国新型职业农民信息管理系统”，再选择学员依农时分专业分类型开展针对性培训。2015年来，省委组织部、省农业厅以大学生村官、青年农场主、合作社骨干、农业经营主体等作为重点开展农村实用人才带头人专项培训。省科技厅依托国家星火培训基地以及各地星火学校、星火培训基地全省科技培训网络，开展“南粤春暖行动”、职业农民培训及农民创新创业培育等。省财政每年安排5亿元用于补贴开展农村劳动力技能培训。省人社厅在技工院校开设涉农专业，在校生5400人，将农村户籍和城市涉农专业学生纳入免费资助对象，同时，把50多个涉农职业（工种）纳入省技能晋升补贴范围，农民参加培训通过鉴定考试获得证书后即可申请培训补贴。省供销社依托直属院校和直属企业，大力开展新型职业农民培育工作。2015年，省农业厅、省教育厅联合下发通知，把12所中职院校作为新型职业农民培育试点学校，做好新型职业农民培育与中、高职学历教育的衔接。 

　　（四）调研和试点实施相结合，探索完善认定管理办法和扶持政策。新型职业农民是农村实用人才队伍的重要组成部分，目前国家农村实用人才等级资格认定仍不完善；且新型职业农民受年龄结构、产业特点、行业特性、地域特性、收入水平等诸多动态因素影响，认定标准在大范围内标准难以统一细化。为了探索建立新型职业农民认定管理办法和扶持政策，2013-2016年，省农业厅要求各新型职业农民培育项目市、县探索出台适合当地实际的认定管理办法和扶持政策。目前已有佛山市和10多个县出台了认定管理办法和扶持政策。2014年底以来，省农业厅组织华南农业大学、仲恺农业工程学院、广东科贸职业学院等专家成立了课题组，到省内外进行了广泛调研，并制订了省级新型职业农民（生产经营型）认定管理办法和扶持政策（草案）。在新型职业农民分类上，主要分成“生产经营型、专业技能型和专业服务型”三类。农业主管部门在对农民进行摸底调研或者在农民自主申报基础上，把农民年龄、教育培训情况、生产规模、收入水平等详细资料录入“全国新型职业农民信息管理系统”，然后由培训机构在信息系统中挑选学员，按农时分产业分类型，对农民进行理论和实训实操相结合的培训。培训考核及格后，按程序在“全国新型职业农民信息管理系统”上进行认定和动态管理。 

　　（五）完善培训体系，提高培训质量。培训机构上，我省逐渐探索建立起以农技推广机构、农业教育培训机构、涉农大中院校、科研院所为主，农业龙头企业、农民合作社等规模经营主体和社会培训机构广泛参与的培育体系。培育模式上，实行“一点两线、全程分段”的培育模式。即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合，按照不少于一个产业周期全程进行培育。同时，充分利用“云上智农”APP、“新型职业农民”微信公众号等信息化手段开展培训，提高培训效果。培训标准上，按照农业部颁发“新型职业农民培训规范”要求，以现代农业与新型农业经营体系、政策法规、农产品质量安全、美丽乡村建设等通用知识和专业知识为内容，理论和实践实操按1:1-1:2的比例进行培训。培训师资上，吸收农业教育、科研、推广机构的专家教授和技术人员，农业企业、农民专业合作社、农业园区等新型经营主体的优秀管理、技术人才，电商精英等优秀农村实用技术人才，组建专业师资团队，形成数量充足、结构合理、素质优良的指导教师队伍。90%以上培训师资信息录入“全国新型职业农民信息管理系统”，每年对师资队伍进行多种形式的培训，提高师资队伍素质。 

　　（六）加大扶持力度，营造良好氛围。2016年省财政安排农民专业资格证书培训资金1000万元，2017年计划安排农业农村人才培训资金500万元；并由财政出资成立了省农业信贷担保公司；近年来，省财政安排1.5亿元，开展“政银保”试点，撬动银行对合作社、新型职业农民提供免抵押、免担保、低利率的贷款；新型职业农民培育属于现有专项资金支持内容，不宜新设立专项资金。为了加快推动新型职业农民培育进度，省农业厅认真总结了和平县先进经验，2015年在和平县召开了现场会，在中国产经新闻报专版专栏宣传了和平县新型职业农民培育经验。2017年，省农业厅结合全省实施10000名新型职业农民、1000名现代青年农场主培育计划，做好评选100佳优秀新型职业农民活动。通过评选活动，树立新型职业农民先进典型，营造全社会关注新型职业农民培育工作的良好氛围，吸引更多农民工、返乡青年、大中专毕业生、退伍军人等优秀人才到农村创业创新，加快实施新型职业农民培育整省推进，不断壮大我省新型职业农民队伍。 

　　三、下一步工作思路 

　　一是尽快出台《广东省新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》和《广东省新型职业农民扶持政策》,督促检查新型职业农民示范县出台有关认定办法和扶持政策,完成新型职业农民的认定工作,做好后续的跟踪服务；强化新型职业农民培育的组织保障,将新型职业农民培育工作纳入我省覆盖城乡各类劳动者的职业培训体系，在培训内容形式和方式方法上有所创新，重点结合当地主导产业进行实操培训；组织开展新型职业农民培育示范县绩效考评工作和监督指导，重点在资金使用、培训进度、认定和跟踪服务方面进行评分，督促各示范县加快培育进度。 

　　二是在农村金融服务领域，会同人民银行广州分行、广东银监局、广东保监局等机构引导和鼓励银行、保险、小额贷款公司等金融机构创新信贷产品，简化信贷手续，并积极争取惠农利率，积极探索大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，对信用高、还款能力强的新型职业农民，研究推出免抵押、免担保、低利率的信贷产品。 

　　三是将新型职业农民培育工作纳入我省覆盖城乡各类劳动者的职业培训体系。继续围绕现代农业和社会主义新农村建设要求，培养更多有技能有文化的新型职业农民。进一步完善全省职业技能晋升培训补贴政策。加强培训需求调查，掌握职业农民的技能培训需求及现代农业发展需要，定期对培训补贴目录工种、补贴标准进行调整，使培训项目、内容更加贴合实际。 

　　四是针对当前经济产业发展趋势，积极联系各相关政府部门和企业，寻找科技服务农民工的新突破点，以高新技术、信息技术和新兴第三产业中高级技能为主的农民工培训，提高农民工职业技能和文化科学素质，提升创新创业能力。 

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。 

广东省农业厅

2017年6月13日