关于广东省政协十一届三次会议第20150234号提案的办理情况
 
     致公党广东省委会在省政协十一届三次会议提出了第20150234号提案《关于加强我省现代农业产业技术体系建设的提案》。我厅经深入调研并与提案者沟通，会省财政厅，认真办理答复。主要情况如下：
     一、关于广东省政府对农业类科研、农业基地建设和农业成果推广项目进行整合，形成以产业技术体系为主的现代农业科研和推广体系的建议。省委、省政府高度重视现代农业产业技术体系，《2009年省政府工作要点》（粤府[2009]26号）明确提出：“要逐步建立健全现代农业产业技术体系”。自2009年以来，省农业厅、省财政厅联合启动实施了水稻、生猪、岭南水果、花卉和特色蔬菜5个产业创新团队建设，实现了与国家现代农业产业技术有效对接，有效整合了我省农业科技资源，组建了一支由5位首席专家、57位岗位专家和39个综合示范站长，辐射带动600多人组成的复合型农业科技人才队伍，共同开展协作研究、成果转化和技术推广工作，为我省主要农业产业快速发展提供有力支撑。　
     二、关于科学设置现代农业产业技术体系的建议。2009年，省农业厅、省财政厅联合印发了《广东省现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》（粤农[2009]67号，以下简称《方案》），提出了我省现代农业产业技术体系建设四大原则：一是衔接国家体系，服务地方产业；二是突出优特产业，强化技术集成；三是整合优化资源，层级联动共建；四是创新管理机制，规范体系运行。在此基础上，结合我省现代农业发展总体规划和优势农产品布局的具体要求，第一个5年产业技术技术体系建设主要按粮食作物、特色蔬菜、南亚热带水果、经济作物、畜禽五大类产业建设思路，规划设置了水稻、生猪、岭南水果、特色蔬菜和花卉5个优势和特色农产品产业链。同时，为避免同一个产业中出现中央与地方“两个体系”的重复问题，凡是已列入国家现代农业产业技术体系建设规划范围的，则直接列为省级现代农业产业技术体系的相应层级和岗位进行通盘组织运行。2014年以来，为贯彻落实《中共广东省委、省人民政府关于加快推进农业科技创新全面提升现代农业发展水平的实施意见》和《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发<加快推进农业科技创新全面提升现代农业发展水平七大工程建设项目汇总表>的通知》的精神，我厅拟谋划启动实施第二个5年省级现代农业产业技术体系创新团队建设，组织实施新一轮的水稻、生猪、岭南水果、花卉、特色蔬菜、家禽、茶叶、玉米、饲料、蚕桑、食用菌、优稀水果等12个农业产业技术体系创新团队。去年以来，我厅一直与财政厅沟通协调，积极推进第二期我省现代农业产业技术体系建设。
    三、关于按时足额拨付经费的建议。我省高度重视现代农业产业技术体系建设以及农业科技创新推广有关工作。中央财政和省财政分别安排专项资金用于我省现代农业产业体系建设，2014年安排资金达7310万元。资金的拨付时间主要受到以下因素的影响：一是现代农业产业技术体系建设资金由省财政安排，与其他省级资金一样，需通过人大预算。二是为加强专项资金管理，更好发挥财政资金效益，确保专项资金分配的公平、公开、公正，专项资金的分配设立了申报、评审、公示、审批等必要环节，做好相关环节工作需要一定的时间保障。从近年情况看，相关财政资金的拨付省财政均按照规定流程按时办理，不存在故意拖延和资金挪用的问题。今后，省财政将严格加强相关财政资金管理，提高资金使用效益，进一步支持现代农业产业技术体系建设以及农业科技创新推广有关工作。严格按照新预算法关于财政资金下达和拨付的时限要求，依据省级财政专项资金管理办法的有关规定，结合项目库管理等改革措施，进一步提高财政资金安排的时效。
 

                                      广东省农业厅
                                     2015年8月14日

政协广东省委员会十一届三次会议第20150234号提案

案       题：     关于加强我省现代农业产业技术体系建设的提案

主办单位：    广东省农业厅

会办单位：    省财政厅

主  题  词：      

提案形式：    

注       明：     ( )

第一提案人    联系地址       联系电话      

致公党广东省委会    

内    容：

一、现代农业产业体系建设情况及存在问题

   现代农业产业技术体系建设通过推广产业链科研体系的建立将原来分块分割的科研和推广项目有机的整合，围绕产业发展需求，进行共性技术和关键技术研究、集成和示范；以农产品为单元，产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系，可以有效提升农业科技创新能力，从而增强我国农业竞争力。其对提升国家、区域创新能力和农业科技自主创新能力，为现代农业和社会主义新农村建设可以提供强大的科技支撑。

   农业部、财政部自2008年共同启动现代农业产业技术体系建设以来，目前建设的50个现代农业产业技术体系共设50个产业技术研发中心。现代农业产业技术体系将按照优势农产品区域布局规划，依托具有创新优势的中央和地方科研资源，针对每一个大宗农产品设立一个国家产业技术研发中心（由若干功能研究室组成），并在主产区建立若干个国家产业技术综合试验站。体系的主要职能是围绕产业发展需求，进行共性技术和关键技术研究、集成和示范；收集、分析农产品的产业及其技术发展动态与信息，为政府决策提供咨询，向社会提供信息服务，为用户开展技术示范和技术服务，为产业发展提供全面系统的技术支撑；推进产学研结合，提升农业区域创新能力，增强我国农业竞争力。在管理机制上，通过设立管理咨询委员会、执行专家组和监督评估委员会等，确保决策、执行和监督三个层面权责明晰、相互制约、相互协作。调整和完善优势农产品区域布局规划，明确以产业需求为导向的建设现代农业产业技术体系的基本思路。

   建立现代农业产业技术体系的意义在于：一是合理安排，避免重复。按照农业产业发展的内在规律，合理安排专项资金在产业发展各环节、各产业和各区域的投入，与国家科技计划(专项)资金、地方政府资金和建设依托单位资金等有机衔接，避免重复交叉。二是稳定支持，动态考评。建立稳定支持、有益于产业技术体系持续发展、不断创新的长效机制。建立年度考核和综合考核相结合的绩效考评制度，根据考核结果实行优胜劣汰，动态调整。现代农业产业技术体系启动运行近5年来，各体系的专家和团队成员紧紧围绕农业发展的核心任务，积极开展工作，做出了很大贡献，突出表现在“四个一”：建立了一支稳定的专家队伍；突破了一系列关键性发展难题，研究提出行业发展趋势和政策建议并积极争取支持；培养了一批管用的技术人才，通过广泛深入的技术培训，培养造就了一大批懂技术、会经营、善管理的科技人才；形成了一个良好的运行机制，密切了科研推广与产业的直接联系，初步改变了以往产学研推脱节的局面。

   2009年，广东省农业厅、省财政厅共同启动了广东省现代农业产业技术体系建设。计划用5年时间,依据广东优势和特色农产品区域布局规划,分期实施20个左右的产业建设。2009年优先启动水稻、生猪、岭南水果、花卉和特色蔬菜5个产业技术体系建设。但到2013年底，广东省现代农业产业技术体系，还是只完成第一期的建设，后续产业的建设都没有实施，而且，在建的部分体系的经费没有到位。另外，我省有农业部现代产业技术体系专家30多名，每年农业部下拨经费70万元；广东有综合试验站10个，每个站国家下拨50万元经费。但每年广东省财政厅都延误拨款，一般到8月份经费才到位，到12月中旬又上交归零。导致农业部产业技术体系科学家不能及时使用科研经费，严重影响了岗位科学家和综合试验站的正常工作。

办    法：

  二、加强我省现代农业体系建设的政策建议

    1、广东省政府对农业类科研、农业基地建设和农业成果推广项目进行整合，形成以产业技术体系为主的现代农业科研和推广体系。建议有关的科技归口管理部门进一步改革科研项目管理办法，将广东省各厅局现有的各项农业或者涉农各项科研项目计划纳入统一的现代农业产业技术体系管理框架，由农业厅统筹规划，统筹协调，统筹管理，减少科研项目的多头管理和重复申报问题，加大对现代农业产业技术体系团队的经费支持力度和支持的稳定性。

    2、科学设置现代农业产业技术体系。在广东种植业和养殖业都有全国领先的产业，如甜玉米、猪禽饲养业，同时又是农产品消费和进口大省。应该根据该农产品产业在广东的重要性进行科学设置。分类设置现代产业技术体系：如粮食作物、油料作物、经济作物、热带亚热带水果、畜牧，这样只需要建立十个左右体系。注意同类产业的整合，尽量避免以单产业设置体系。对于农业部产业体系重点设置的产业，实现国家和省体系的科学对接。可以不重复设置岗位，国家体系岗位科学家团队成员可以作为省体系的岗位科学家，但需设置3-5个综合试验站。在综合试验站设置上要以粤东西北县级农科所为主，适当考虑建立企业试验站。

    3、按时足额拨付经费。广东财政厅延误体系经费的下拨，可能有政策原因，也可能是内部利益问题，延迟下拨可能会产生利息或用于资金挪用。对此问题省政府要高度重视，找出原因，以保证经费的按时下拨。