关于广东省政协十一届三次会议第20150803号提案的办理情况 

　　陈彦伯委员在省政协十一届三次会议上提出了第２０１５０８０３号提案《关于促进我省农村青年创业就业的提案》。我厅经与委员沟通并调研，认真办理答复。主要情况如下： 

　　建设新农村，人才是支撑，发展现代农业，人才是保证。农村青年是社会主义新农村和现代农业强省建设的重要力量，要实现广东农业的现代化，必须要有一批有文化、懂技术、会经营、善管理的农村青年群体。近年来，我省采取一系列强有力的措施，提升农民，尤其是青年农民的素质和技能，促进农村青年创业就业。 

　　一是开展新型农民培训。按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展‘一村一品’”的要求，我厅从２００６年起在全省范围内实施新型农民科技培训，对我省务农农民开展农业科技知识和技术培训。近年来，共投入资金近１亿元，在全省培训专业农民２０余万人。新型农民培训的开展，大大提升了我省农民科学种养技能，培养出一批从事农业主导产业的专业农民、种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人，推动了我省农业产业化、规模化、集约化的有序发展。 

　　二是实施农村劳动力转移培训阳光工程。为提高农村劳动力科技素质与就业技能，实现稳定就业和有效增收，我厅按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，在全省范围组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。２００７年以来，共投入资金近５０００万元，培训农村劳动力１８万多人。农村劳动力转移培训阳光工程项目的实施，提高了农民的就地就近就业能力和辐射带动能力，培养了一批有文化、懂技术、会经营的农村实用人才，促进农民向农业及农业产业延长链转移，有效提高我省农村劳动力的就业技能，促进就业、增收，推动城乡经济社会协调发展。 

　　三是组织实施农民创业培训。“以培训促创业、以创业兴产业、以产业促增收”，结合农村劳动力转移培训阳光工程项目、基层农技推广体系改革与建设示范县项目、科技入户等涉农项目和地方创业扶持政策，大力开展农民创业培训，提高农民自主就业能力。近年来，投入资金４００余万，在全省挑选２８００余名农民开展创业培训。农民创业培训的实施，使广大农民了解了党在农村的各项方针政策、熟悉了农业法律法规，掌握了先进的生产技能知识，增强了他们的创业精神和创新意识，造就了一大批成功创业的典型。如汕尾市陆河县，参加创业培训的４０名农民中，就有近３０名注册开办企业，创业率达７５％以上。 

　　四是实施新型职业农民培育。为解决将来“谁来种地”、“如何种地”问题，２０１４年以来，在阳春、梅县、高要等１１个县（市、区）投入资金２１００万元，开展国家级新型职业农民培育工程示范县建设，每县培训培育新型职业农民６００名左右，通过项目实施，探索构建新型职业农民培育的“教育培训、认定管理和改革扶持”制度体系，培育一支“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍。 

　　五是支持大学生和农村青年开展农业信息“进村入户”工程。 

　　六是组织实施农业科技下乡活动。以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，组织农技推广、科研、教学、农机、农资等单位和企业的科技人员下乡，深入田间地头，为农民群众提供科技服务。通过开展广东农业主导品种、主推技术及农村适用技术大型图片巡回展览、农业科技专题技术讲座、现场技术咨询或应邀到田间地头进行现场技术指导、免费派发农业科技丛书或资料等方式，推进农业科技快速进村、到社、入户。据不完全统计，“十二五”期间，全省各级农业部门共组织农业科技下乡活动５００多场，指导农民１００多万人次，赠送科技书籍资料２０多万份（册），推广农业良种３００多个（次）、农业适用技术２００多项（次），展示新品种２万多种（次）。２０１４年，在肇庆、阳江、中山、云浮、梅州、江门、韶关、清远等１４个地级市共计３８个县（市、区）的　６２个乡镇开展科技下乡活动６２场次，开展专题讲座培训班７５场次，共计培训农民２万多人，现场参观及咨询的农民达１６５０００多人次，免费派发各种农业科技丛书（资料）１２００００册（份），种养技术光碟５０００多张。 

　　下一步，我厅在继续组织开展“农业科技下乡”活动的同时，以解决“将来由谁来种地”为中心任务，积极探索构建新型职业农民培育的“教育培训”、“认定管理”、“扶持政策”等制度体系，按照我省农业产业带布局和区域分布情况，坚持政府主导、稳步推进、农民自愿的原则，积极推进农民创业培训工作，培养一批综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展的青年创业农民。 

　　                                 　广东省农业厅 

　　                               　 2015年7月7日  

   政协广东省委员会十一届三次会议第20150803号意见

案       题：     关于促进我省农村青年创业就业的提案

主办单位：    广东省农业厅,省教育厅,省人力资源社会保障厅

会办单位：   

主  题  词：      

提案形式：  

注       明：     ( )

第一提案人    联系地址       联系电话

陈彦伯   

内    容：

  农村青年是我国社会主义新农村建设的生力军。国家在鼓励农村青年积极创业就业方面，颁布实施了不少优惠政策。但是，实际操作中，农村青年的创业就业仍难以突破瓶颈。因此，在当前农村经济金融形势下，帮助和扶持农村青年自主创业就业是适应新农村建设和农村青年发展的必然要求，进一步推进农村青年创业就业工作，是当前农村工作的一项重要任务。

   理由：

   在当前农村经济金融形势下，创业就业已经成为部分农村青年群体中最具体、最迫切、最现实的需求。与发达国家和地区相对完善的失业保障、就业培训、创业扶持体系和青年较高的教育水平、较为充分的职业准备不同，作为发展中的大国，农村青年就业与创业面临着无法回避的困难和问题。

   1、部分有创业愿望的农村青年缺乏资金支持、技术支持。资金问题仍然是农村青年创业的“瓶颈”问题，小额贷款问题并没有得到积极地贯彻落实，只限于书面形式，未落到实处，资金和技术匮乏是农村青年自主创业的最大难题。

   2、促进、扶持农村青年创业就业的机制相对不完善。目前，我们还没有把农村青年创业就业工作提高到一定的高度来认识，农村青年创业就业大多自发组织、形式单一，没有形成有规划、有组织、有规模的整体 。

   3、农村青年自身文化素质普遍较低。农村待业青年大多初中以下文化程度，就业群体学历、技能较低，随着科技不断进步，产业现代化进程的不断推进，用工单位对就业人员的知识、技术水平要求不断提高，没有相应的文化水平、技术能力就无法开展工作，因此，农村青年自身的总体素质不高，在一定程度上制约了青年主动创业能力和适应市场能力的发挥，很难实现跨行业、跨区域就业，造成农村青年就业与创业难度增加。

   4、农村青年创业就业观念落后保守。传统的陈旧的观念影响了农村青年的创业就业，“不思进取”“满足温饱”的思想占据了他们的头脑，很多青年宁肯在家待业，也不愿参加创业培训，普遍缺乏创业就业的主动性。部分农村青年对自己的收入期望值过高，不愿从事体力劳动，怕苦怕累，而自身却不具备任何技能，缺乏创业的动力。

办    法：

  1、建立扶持体系，优化农村青年创业环境。农村青年创业主要是技术、资金、市场三个要素，而资金问题是制约农村青年创业的首要问题。继续完善小额贷款政策，在贷款手续、资金额度、贷款利率方面给予优惠，积极扶持农村青年创业。此外，可成立农村青年创业园，在政策、税收等方面给予优惠。

   2、加强基础教育，增强农村青年综合素质。农村青年创业就业困难，根本的原因在于整体素质偏低，加强基础教育是打基础、管长远的治本之策。要严格执行并保障九年制义务教育，多联系各类职业技术学校在农村招生，有计划地安排农村青年进高校定向培养。要稳定农村教育师资力量，不断提高农村教师的整体素质，要增加农村教育方面的财政投入，加大村级小学建设力度，提高对农村特困家庭的青少年就学学费减免的广度和幅度，多途径增设奖学金。

   3、扩大宣传引导，更新农村青年创业就业观念。引导教育青年转变就业观念，增强自主创业意识。一方面，引导农村青年不断解放思想、更新观念，摒弃陈旧的观念，要着眼长远，不断发展。另一方面，加强宣传教育，创造全社会支持关注农村青年创业就业的良好社会气氛，形成一个全社会都来支持关注农村青年创业就业的浓厚氛围。联合劳动、工商等单位开展农村青年创业就业论坛，论坛围绕我镇农村青年关注的创业就业热点难点问题，通过专题演讲、主题对话等形式，构建一个创业青年联谊互动的新平台，向农村青年传播科学创业和正确就业的理念，更新青年创业理念，激活青年创业思路。

   4、强化技能培训，提高农村青年就业水平。加强技能培训是解决当前农村青年创业就业困难的最有效手段。首先，要努力扩大农村青年技能培训的深度广度，加强培训的宣传力度，提高培训的实用性，扩大订单式培训的比例，以技术和岗位来提高农村青年参与培训的积极性，力争使绝大多数的农村青年都学到一项谋生技能；其次，要整合社会资源，多渠道开展培训工作。要利用现有的职业技术学校，开展各类培训活动，使农村青年创业就业由“苦力型”向“技能型”转变；再次，邀请社会各类专业人员组建青年创业专家顾问团，设立免费咨询机构，广泛开展送科技下乡、结对帮扶活动，为农村青年解决创业过程中遇到的各类技术问题，普及各类农业科技知识，利用农闲时间，深入农户或集中到乡镇，针对农村青年的实际需求开展技能培训。