刘思德委员在政协广东省委员会十一届三次会议提出了第20150552号《关于加强转基因食品监督管理和安全性评估的提案》，我厅经与提案者沟通并会省食品药品监管局，认真办理答复，主要情况如下：

　　一、关于加强转基因食品的监督与管理。省农业厅严格按照国务院《农业转基因生物安全管理条例》和农业部四个配套规章赋予的职责，扎实推进农业转基因生物安全监管。一是落实上级精神。结合2015年中央一号文件提出的要加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及，强化农业科技创新驱动作用，进一步明确了省级农业转基因生物安全监管“抓源头、严市场、重科普”的工作方向和任务部署。二是推进工作部署。分别印发了全省农业转基因生物安全监管工作实施方案、全省主要粮食作物品种区域试验转基因成分专项监测实施方案，发函商请省工商管理局、食药药品监管局共同做好涉及转基因广告管理，开展了系列农业转基因生物技术和法规政策科普宣传和资料图书发放活动，部署运用快速检测方法辅助开展农业转基因生物安全源头监管，加快发现和防止未经批准的农业转基因生物非法扩散。三是明确工作重点。继续强化以标识管理、源头监管、例行监测、执法检查、科普宣传为主要内容的农业转基因生物安全监管工作，要求各地级以上市农业转基因安全管理职能部门和各承担区域试验的相关单位负责做好协调组织和工作配合，进一步强化属地监管责任，有效防范以水稻、玉米为主的主要粮食作物转基因材料非法扩散。截至目前，全省20个地级以上农业行政主管部门均制定印发了市本级农业转基因生物安全监管实施方案，明确了监管责任人和具体工作联系人，落实了抽样检测样品指标数责任单位；所辖行政区域内从事转基因生物技术研究与应用均进一步明确“第一责任人”责任，强化了试验研究的制度建设和管理目标。四是强化抽样监测。委托检测机构具体组织实施对参加区域试验的水稻、玉米开展转基因成分检测，转基因植物安全评价项目田间试验检查和风险监测评估，共监测试验项目6起，累计完成水稻、玉米种子及其制品369个样品监测任务（其中田间试纸条快速检测137份）；开展安全评价试验单位资质审查、田间试验安全控制措施监督检查7次。五是强化行政许可。依法为3家企业核发了新的加工许可证；进一步强化了上游加工企业主要产品流向的信息通报工作，指导各地依法开展标识审查认可办证工作。六是强化科普宣传。结合全省春耕备耕暨农业科技、放心农资和农业机械“三下乡”现场会，以发放、解读《转基因食品面面观》、《理性看待转基因》、《转基因食品与非转基因食品同样安全》等理论读本、宣传画册为主要内容，宣传农业转基因生物安全科普知识，不断改善安全管理工作舆论环境。为培育新的农业转基因科普宣传工作骨干，有效引导农业系统理性看待转基因热点问题，申请近8万元，采购2000本由中国农业出版社出版的《转基因食品安全面面观》科普图书，用于全省农业科教系统教育培训辅导资料。

　　省食品药品监督管理局不断规范转基因食品的生产销售行为，强化和落实食品生产经营企业主体责任，督促食品生产经营企业按中华人民共和国农业部第10号令及有关规定做好食品的标识工作，保护消费者知情权。认真贯彻落实《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015）》，积极组织、统筹协调各有关部门开展食品安全宣传周、放心农资下乡进村、食品安全进社区、进农村、进工厂、进校园活动，不断强化食品安全意识。

　　农业部非常重视农业转基因科普宣传工作，建立健全信息公开制度，在农业部信息网站上开设“转基因权威关注”栏目专题宣传转基因科普知识。

　　二、关于加大对转基因食品安全性研究的支持力度，鼓励开展对转基因食品安全性评估的多中心研究。根据国际食品法典委员会（CAC）《重组DNA植物及其食品安全性评价指南》和我国《农业转基因生物安全管理条例》及配套的《农业转基因生物安全评价管理办法》的规定，我国转基因生物研究与应用要经过规范严谨的评价程序。食用安全主要评价基因及表达产物在可能的毒性、过敏性、营养成分、抗营养成分等方面是否符合法律法规和标准的要求，是否会带来安全风险。我国组建了由多学科64位专家组成的农业转基因生物安全委员会。按照实验研究，中间试验、环境释放、生产性实验和申报生产应用安全证书五个阶段，安委会负责对转基因生物进行科学、系统、全面的安全评价。并按照国际通行做法，在安全评价中努力做到评价指标科学全面、评价程序规范严谨、评价结论真实可靠、决策过程慎之又慎。实践表明，通过强化研发人和研发单位的第一责任，严格安全评价，强化政府监管，充分发挥公众监督的作用，可以有效规避风险，保证转基因食品的安全，更好地为人类服务。

　　三、关于转基因作物及食品的安全性评价再评价。国际上关于转基因食品的安全性是有权威结论的，即通过安全评价、获得安全证书的转基因生物及其产品是安全的。国际食品法典委员会（CAC）制定的一系列转基因食品安全评价指南，是全球公认的食品安全评价准则和世贸组织裁决国际贸易争端的依据。各国安全评价的模式和程序虽然不尽相同，但总的评价原则和技术方法都是按照国际食品法典委员会的标准制定的。

　　国际组织、发达国家和我国开展了大量的科学研究，均认为批准上市的转基因食品与传统食品同样安全。世界卫生组织认为，“目前尚未显示转基因食品批准国的广大民众食用转基因食品后对人体健康产生了任何影响”。经济合作与发展组织联合世界卫生组织、联合国粮农组织召开专家研讨会，得出“目前上市的所有转基因食品都是安全的”的结论。欧盟委员会历时25年，组织500多个独立科学团体参与的130多个科研项目得出的结论是，“生物技术，特别是转基因技术，并不比传统育种技术危险”。

　　下一步，我厅将继续强化农业转基因生物安全监管工作，督促各地农业行政主管部门、有关单位严格按照《农业转基因生物安全管理条例》、《种子法》和《食品安全法》等法律法规和规章，在各自职责范围内切实加强农业转基因生物试验环节、品种审定环节、生产经营销售环节和对研发单位的监管，科学规范安全评价试验和转基因标识管理，依法监管未经批准擅自从事转基因生物试验的、不按审批规定落实安全防范措施的、超批准范围和规模进行试验的、未经批准擅自投入生产应用、违反标识管理规定和不符合标识管理程序等违规行为，严厉查处各种违法违规行为。

广东省农业厅

2015年7月3日

    政协广东省委员会十一届三次会议第20150552号提案

案       题：     关于加强转基因食品监督管理和安全性评估的提案

主办单位：    广东省农业厅

会办单位：    省食品药品监管局

主  题  词：      

提案形式：  

注       明：     ( )

第一提案人    联系地址       联系电话      

刘思德   

内    容：

  案   由：

   粮食问题事关千家万户，粮食的安全问题更是与广大群众的健康息息相关，转基因食品从上世纪90年代开始慢慢进入了我们的生活，以其高产量、低生产成本、抗不良环境、抗虫害、抗病毒、耐储存等一系列传统作物不具有的特性在市场中慢慢占据了优势。国际农业生物技术应用服务组织(ISAAA)的数据显示：自1996年转基因作物实现商业化种植开始，其种植面积呈直线型增长，2013年，全球转基因作物种植面积已达到了1.753亿公顷。目前，我国已先后批准了转基因棉花、大豆、玉米、油菜、西红柿等作物的进口安全证书。以大豆为例，我国从2000年开始大量进口大豆，至2013年进口大豆超过6千万吨（大部分为转基因大豆），而当年我国自产的大豆产量仅为1千万余吨。由于转基因大豆相比于传统育种的大豆，具有产油率高、管理成本低等优势以及我国耕地面积的缩小、气候、土壤、水源等条件的限制，我国对转基因大豆的消费现状可能长期存在。然而目前国内转基因食品的进口、生产、标识、运输、消费等相关信息严重缺乏，虽然农业部于2002年发布了《农业转基因生物标识管理办法》，制定了首批标识目录，对在中华人民共和国境内销售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5类17种转基因产品，进行强制定性标识以充分保障公众的知情权和选择权。但是很多国家采用自愿标识和定量标识，而通常食品中转基因成分很难达到标识的阈值，这些进口食品虽然是转基因食品但并没有标识。此外转基因食品的生产、运输、消费等环节的相关信息鲜有报道，也未见政府方面发布的详细数据。

   另一方面，转基因作为一种新兴的生物技术手段，它的不成熟和不确定性，使得转基因食品的安全性成为人们关注的焦点。转基因食品是否绝对安全，长期使用转基因食物是否会引起不良反应或者疾病一直是人们关心的话题。转基因食品的食用安全性虽然已经得到了许多试验的验证，但是转基因食品仍有很多风险未得到明确，例如潜在的转入基因的横向转移、不可预料的营养成分的改变，而且长期、大量地将转基因作物放入食物链中可能带来很多不确定性。目前关于转基因食品的安全性数据大多是基于90天动物喂养实验，这不一定能预测转基因作物给人带来的全部影响。近20年，我们发现在临床上炎症性肠病呈直线型增长，这与转基因的增长模式非常相似，而炎症性肠病与环境及食品因素的关系非常密切，其是否与转基因食品相关值得进一步探讨，考虑到目前存在的转基因食品争议以及长期应用所带来影响的不确定性，有必要进一步验证和评价转基因食品的安全性。

   建议：

   1、建议加强转基因食品的监督与管理。监测转基因食品（包括可用作产油和食品加工的大豆和玉米）的进出口及销售数据，对转基因食品生产、运输、标识、消费、使用人群等各个环节进行监督与管理。定期发布相关的数据，做到相关信息的公开化和透明化，尤其是对于各个环节出现的安全性问题及时发现、深入追踪调查，以充分保障公众的知情权与选择权。

   2、加大对转基因食品安全性研究的支持力度，鼓励开展对转基因食品安全性评估的多中心研究。对于转基因食品是否可能对食用人群及牲畜造成危害的研究涉及农学、植物学、基因工程学、药理学、流行病学、临床医学和基础医学的多学科合作，目前关于转基因食品的安全性数据大多是基于90天动物喂养实验，这不一定能预测转基因食品给人带来的全部影响。因此需要在多学科合作的基础上进行长期而大量的具有信服力的安全性评价。

   3、为了保证消费者、牲畜、家禽以及环境的安全，必要时对已进行过转基因作物及食品的安全性评价再评价。转基因食品的风险或获益是没有绝对的，并不是转基因食品可能带来的问题都可以被预测到，有必要重视一切关于转基因作物的问题，现有的结论有可能随着时间的延长而有变化。科学家仍未完全了解转基因食品的生理学、基因学及营养学价值，也没有办法预测一切可能出错的地方。转基因食品的安全性是需要持续性关注的，对于转基因食品的安全性，我们应该始终抱着谨慎、科学的态度。

   转基因食品是现代农业发展的重要成果，凝结着无数科研人员对未来的美好憧憬和辛勤汗水，在其对人类及牲畜健康和自然环境没有危害的前提下，势必会成为目前全球人口增长、粮食缺乏现状的重要解决方法。所以规范其生产、加工、运输、存储及销售行业的操作，增加相关研究经费的投入、促进其多学科多中心研究的开展，不但可以促进该项新型技术的更好发展，同时可尽量减小甚至规避其可能造成的负面影响，是未来造福国民和全人类的重要举措。

办    法：

  建议：

   1、建议加强转基因食品的监督与管理。监测转基因食品（包括可用作产油和食品加工的大豆和玉米）的进出口及销售数据，对转基因食品生产、运输、标识、消费、使用人群等各个环节进行监督与管理。定期发布相关的数据，做到相关信息的公开化和透明化，尤其是对于各个环节出现的安全性问题及时发现、深入追踪调查，以充分保障公众的知情权与选择权。

   2、加大对转基因食品安全性研究的支持力度，鼓励开展对转基因食品安全性评估的多中心研究。对于转基因食品是否可能对食用人群及牲畜造成危害的研究涉及农学、植物学、基因工程学、药理学、流行病学、临床医学和基础医学的多学科合作，目前关于转基因食品的安全性数据大多是基于90天动物喂养实验，这不一定能预测转基因食品给人带来的全部影响。因此需要在多学科合作的基础上进行长期而大量的具有信服力的安全性评价。

   3、为了保证消费者、牲畜、家禽以及环境的安全，必要时对已进行过转基因作物及食品的安全性评价再评价。转基因食品的风险或获益是没有绝对的，并不是转基因食品可能带来的问题都可以被预测到，有必要重视一切关于转基因作物的问题，现有的结论有可能随着时间的延长而有变化。科学家仍未完全了解转基因食品的生理学、基因学及营养学价值，也没有办法预测一切可能出错的地方。转基因食品的安全性是需要持续性关注的，对于转基因食品的安全性，我们应该始终抱着谨慎、科学的态度。

   转基因食品是现代农业发展的重要成果，凝结着无数科研人员对未来的美好憧憬和辛勤汗水，在其对人类及牲畜健康和自然环境没有危害的前提下，势必会成为目前全球人口增长、粮食缺乏现状的重要解决方法。所以规范其生产、加工、运输、存储及销售行业的操作，增加相关研究经费的投入、促进其多学科多中心研究的开展，不但可以促进该项新型技术的更好发展，同时可尽量减小甚至规避其可能造成的负面影响，是未来造福国民和全人类的重要举措。

联名提案人    联系地址       联系电话

刘思德   

朱颖恒     

毋福海   

罗颂平

刘纪显   

何镜清  

邓静红