粤农函〔2018〕177号

各地级以上市农业（畜牧兽医）局：

　　世界银行贷款广东农业面源污染治理项目进展顺利，取得阶段性成效，项目区化肥、农药大幅度减少，农作物产量不降反增，农村环境明显改善。2018年是世行项目实施第五年，为进一步加快项目实施进度，提高项目实施质量，省农业厅制定了《2018年世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施工作方案》，经世界银行同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：2018年世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施工作方案

广东省农业厅

2018年2月6日

　　附件：

2018年世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施工作方案

　　根据中央和省委、省政府的决策部署，为进一步加快世界银行贷款广东农业面源污染治理项目实施进度，提高实施质量，确保完成项目目标任务，取得实效，按照世界银行贷款项目和财政资金管理要求，结合广东省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力实施乡村振兴战略，践行绿色发展理念，紧紧围绕质量效益，以提高合同执行力为抓手，全面加快牲畜废弃物治理工程建设；以培训示范为重点，全面推动种植业生产方式转变；以监督检查为保障，全面提高项目管理和实施能力，打好项目攻坚战，推广治污新模式，为我省全面实现化肥农药零增长和养殖废弃物基本资源化利用目标，推动农业绿色生态可持续发展发挥示范引领作用。

　　（二）主要目标。新项目农户化肥、农药施用量减少10%以上，老项目农户实现零增长；WTHO I类、II类农药残留达标率分别达100%、96%，；化学需氧量、氨氮分别减排22500吨、2500吨，BOD减排7000吨，磷减排125吨。项目区农民素质明显提升，农村环境质量明显好转。

　　二、实施规模

　　（一）环境友好型种植业示范工程。在惠阳、惠城、博罗、台山、恩平、开平、龙川、紫金、兴宁、蕉岭、梅县、大埔、平远、五华、海丰、陆丰、高州、化州、信宜、雷州、廉江、阳山、清新、连山、罗定、新兴、郁南、德庆等28个县（市、区）实施，计划治理农田67.6万亩，涉及约13.5万农户。

　　在博罗、惠城、台山、连平、龙川、雷州、徐闻、连州、大埔、罗定开展保护性耕作试点，计划示范推广面积2万亩。

　　（二）牲畜废弃物治理示范工程。计划建成养殖场牲畜废弃物治理工程 50 个，累计100个，养殖废水达到当地环境保护部门规定的污染物排放标准并最大程度实现资源化利用。在江门、潮州、茂名、阳江、河源等地开展高床发酵型养殖试点，新建成试点养殖场3家，累计7家。

　　三、主要内容

　　（一）推进环境友好型种植业示范工程平衡发展

　　1、加强培训和技术指导。重点加强村技术助理、农资店主、新项目农户的培训。充分发挥镇村技术人员、农资店主的示范引领作用，村技术助理必须亲自种示范田，扩大示范户规模，引导农户改变传统施肥用药习惯。全面推广第三方培训和田头现场培训，提高培训质量。全年计划培训6.4万人（次），其中农户5.8万人（次）。

　　2、大力推广环境友好型种植技术。重点推广配方肥、缓（控）释肥、水肥一体化、水稻“三控”技术、高效低毒低残留农药、高效电动喷雾器、太阳能杀虫灯、粘虫板、天敌、统防统治服务。水肥一体化计划推广面积1万亩；老项目区配方肥、水稻“三控”施肥、生物农药或高效低毒农药、高效电动喷雾器覆盖率分别达90%、60%、80%、80%；新项目区四项指标分别达60%、20%、50%、60%。

　　3、示范推广保护性耕作成功模式。在多模式试点基础上，因地制宜重点示范推广水稻免耕精准同步施肥机插秧、少耕精准同步施肥机插秧和菜--稻--菜免耕直播模式，玉米浅耕机直播模式。重点防治农田杂草，推进全程机械化。总结保护性耕作成果，加强保护性耕作现场培训和经验交流。完善保护性耕作效果监测，扩大监测范围，调整监测指标。加强保护性耕作经济财务分析。

　　（二）加快牲畜废弃物治理示范工程建设进度

　　1、加强工程合同管理。承包商应按工程逐个编制切实可行的进度计划和施工方案，明确关键工程时间节点，经监理审核后报省项目办。强化工程监理责任，严格监督和考核施工进度，对未达到节点工期要求的承包商，按合同规定予以处罚；及时向省项目办提交工程月报，重大事项及时报告；协调承包商和养殖场主关系。加强牲畜废弃物治理专家力量，确保工程建设与评估质量。加快已竣工工程验收，尽快移交养殖场使用。加大养殖场管理力度，确保养殖场废弃物排放达到规定标准。

　　2、推广高床养殖模式。用高床发酵型养殖模式改造和升级大规模养殖场，从根本上解决养殖污染突出问题，推进资源合理利用。高床养殖项目全年开放申报。指导养殖场完善建设方案，在建筑结构、垫料配比、臭气处理、机械操作、智能控制、综合利用等方面推动高床养殖向现代化养殖方向不断发展。

　　3、完成新增工程采购。今年计划完成采购项目70个，其中新增牲畜废弃物治理示范工程50个。各地市农业（畜牧兽医）部门组织符合条件的养殖场积极申报，按规定评审，重点审查禁养区和用地性质，新增工程优先支持资源化利用程度大和自筹资金比例高的养殖场。

　　（三）加强监测评估、知识管理和能力建设

　　1、提高监测评估质量。紧紧围绕项目成果指标，全面评估化肥减量控污环境监测、农药减量控害工程监测、病虫害防治监测、高床养殖试点环境监测、社会安全保障监测、牲畜废弃物管理示范环境监测、保护性耕作监测、少数民族发展监测等8大监测，完善监测方法，扩大监测样本。加强监测机构与项目专家，以及监测机构之间的沟通，突出监测报告质量。

　　2、加强国内外经验交流。组织省市县项目专家和技术管理人员赴澳大利亚培训保护性农业技术，参加法国、英国保护性耕作国际会议并交流经验。组织专家赴辽宁、吉林、黑龙江、广西、内蒙古、四川交流。组织养殖场、合作社、项目村、项目县相互交流，分享经验。

　　3、组织政策及技术研究。开展农业面源污染治理政策、小流域面源污染综合治理及产业链提升试点等研究工作。探索农业环保项目生态价值评估，比较不同废弃物治理模式的环境效益、经济效益和社会效益，推广环境友好型农业生产方式，为全面治理农业面源污染提供政策和技术保障。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织管理。农业面源污染治理项目是实施乡村振兴战略的重要内容，是推动农业绿色发展的重要抓手，各地要把世行项目纳入重点工作计划，主要领导要亲自谋划，整合资源，加强项目管理力量，提升项目管理人员能力水平。凡是主要领导不重视，或管理能力不足的，不再批准其申报新项目，直至取消项目资格。

　　（二）加快资金支付。加快报账审批，确保资金及时到位，力争今年年底项目投资完成率达51%以上，世行贷款提款比例达55%。加强指导和检查，重点加强IC卡和补助经费管理，凡因土地流转、开发等原因没有种田的农户，要及时收回IC卡，坚决杜绝一户多卡现象，确保减肥减药目标完成，确保项目资金安全使用。

　　（三）强化技术支撑。加强省、市、县、镇、村五级专家队伍建设。扩大省级专家技术队伍，增加牲畜废弃物治理专家，确保牲畜废弃物治理设施的建设与评估质量。每个镇安排2名以上技术指导员，每个村安排2名以上技术助理，每个村民小组安排2名以上科技示范户。落实镇村激励机制，对镇、村实行年度考核，考核合格以上的镇每月奖励1600～2400元，村每月奖励800～1400元。规范激励资金的分配比例和程序，激励对象主要为镇技术指导员和村技术助理。

　　（四）深化宣传推广。立足广东，面向全国，走向世界，多平台、多形式、多渠道宣传项目成果和成功经验。通过媒体报道、举办研讨会、参加国际国内会议等方式，重点宣传项目创建的以信息化为载体的农业面源污染治理补偿机制、高床养殖和保护性耕作模式。开展项目产品品牌建设和宣传，延长项目产业链，全面提升项目生态效益、经济效益、社会效益。

　　（五）狠抓监督考核。实现监督常态化，重点加强对项目农资店、村技术助理、承包商的监督。对违规农资店第一次警告，第二次取消资格，情节严重的，一次性取消。坚决撤换未亲自种田、工作不到位的村技术助理。对不认真履行合同，工程进度严重缓慢、质量未达要求的承包商，终止合同，列入“黑名单”。加强县、镇、村考核，考核结果全省通报，不断提高项目实施质量和效果。