粤农农函〔2021〕512号

邢益强等代表：

　　你们提出的关于加强农村基层防疫治理工作科学化、合法化、合理化的几点建议收悉，经综合省委宣传部、省委网信办、省公安厅、省卫生健康委意见，现答复如下：

　　省委、省政府高度重视农村疫情防控工作，坚持农村和城市防控一体部署、一体推进。我厅深入学习贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府工作部署，全力统筹协调做好农村疫情防控工作，广大农村地区疫情得到有效防控，农村社会和谐稳定。

　　一、强化统筹部署，健全工作机制。为贯彻国家农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案的具体措施，省新冠肺炎防控指挥办于2021年1月印发《广东省农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》《广东省冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》等文件。1月19日，农村疫情防控工作专班印发《做好当前我省农村地区新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》，进一步明确重点任务，压实各级、各部门责任。农村专班及成员单位多次召开农村疫情防控工作会议，加强风险研判，制定针对性举措，推动农村疫情防控“八个到位”（即体系机制、组织动员、应急演练、流动人员防范、重大活动管控、重点场所防控、重大疫情防控、宣传引导到位）。完善督导机制，开展省级抽查，市县两级交叉检查全覆盖。指导各地充实农村疫情防控专班力量，落实“三联三包”（市级联县包镇、县级联镇包村、镇街包村联户）制度，切实做好春节期间重点人群、重点场所、重点活动的疫情防控工作。印发《广东省农村（社区）疫情防控工作指引》《广东省新冠肺炎疫情防控基层“三人小组”落地排查工作指引》，各地党委政府动员广大农村党员干部、公务员、民警、医务和志愿者“五种力量”，以行政村、自然村为网格单元，落实网格化防控包户到人，确保镇（街）不漏村、村（社区）不漏户、户不漏人，形成镇、村、组、院落“四道防线”。

　　二、强化宣传引导，提高群众防护意识。多次在省新冠肺炎疫情防控新闻发布会上宣传特殊时间特殊方式过节，倡导移风易俗，简办婚丧嫁娶，尽量少摆席、少外出、不串门、不聚集，加强农村重点场所和聚集性活动防控。向全省农民发出“九要九不要”倡议书，向渔业社会组织、渔民发出“四要四不要、保人安、保渔安”告知书，向全省扶贫干部发出“六强化六抓好”倡议书，向种植、养殖、农机、龙头企业、合作社等行业发出防控倡议。编印《农村新型冠状病毒肺炎防控指南》《新冠肺炎防控科普手册》。向全省手机用户发送防疫短信5.15亿条，开发制作了一系列传播材料，其中，公益广告120种、短视频207种、广播135种，累计播放3588万小时，海报451种、折页266种、单张241种，累计印刷1.9亿张。智能无人机、“村村响”广播、流动宣传车、喇叭战队、快板队等走村入户，梅州防疫客家情景剧、潮州歌曲《防护知识呾恁知》、清远瑶语情景剧《戴口罩》等一批山歌、快板、戏曲、皮影戏、诗歌、土味标语等老百姓喜闻乐见的宣传活动进入农村。

　　三、强化信息化支撑，科学防控。春节期间，建立、应用农村地区重点人群返乡健康管理平台，做好中、高风险地区返乡人员和入境解除隔离后人员、粤港跨境货车司机、来往港澳小型船舶船员和港澳流动渔民、隔离场所工作人员、发热门诊（诊室）工作人员、直接接触进口冷链食品和进口货物相关工作人员、国际航班机组人员等重点人群返乡人员的排查、信息登记工作，强化信息化管理，督促落实防控措施。压实镇、村两级责任，做好春节期间中高风险地区、从事高风险行业从业人员返乡情况“两本账”，村委会主任每天手机信息上报情况，打通农村疫情防“最后一公里”，实时掌握返乡重点人群、重大活动等情况。会同省政务服务数据管理局等部门以大数据平台等技术手段核查有关人员健康管理措施落实情况，发现问题，立即通报有关地市，督促立行立改。在港澳流动渔民疫情防控管理上，严格落实港澳流动渔船必须安装北斗或AIS等监控系统的要求，否则严禁出海。省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅等部门，组织开展全省数字乡村发展试点工作，选取10个县、20个镇开展省级试点。印发《广东省数字乡村发展试点实施方案》，从工作机制、试点任务、阶段安排、相关措施等方面对数字乡村发展试点工作作出安排，为农村地区统筹做好疫情防控提供信息化支撑。积极推动利用互联网、大数据、人工智能等技术，做好疫情监测和重点人群管理，全面精准掌握乡村人员流动信息。

　　四、强化分区施策，依法、精准防控。2020年疫情发生初期，农村疫情防控专班印发《关于当前我省农村疫情防控工作需要注意的几个问题的通知》，提出科学防控、精准施策、分区施策，根据疫情轻重程度，以县（市、区）为单位，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略。对有疫情的村和城中村、城边村、人口高度集聚村和农民工较多的村，严格落实“封闭管理”和疫情监测防控各项措施；对无疫情和疫情风险较低的村庄，适当调整管控的力度和强度，有序恢复稳产保供、脱贫攻坚和乡村振兴工作。各地根据本地疫情发展态势，及时动态调整村组疫情防控级别，实施“一村一策”做好防控工作。加强基层干部的法治教育培训，培养法治防控意识，以法为前提，依法审慎决策，杜绝了简单化“一封了之”“一堵了之”的现象。

　　五、紧盯重点环节，落实防控举措。组织、民政等部门出台《广东省村（社区）“两委”换届新冠肺炎疫情防控工作指引》，切实做好村（社区）“两委”换届选举等群体性活动防控管控。加强与公安、卫健、疾控等部门沟通、联动，印发《广东省新冠肺炎疫情防控基层“三人小组”落地排查工作指引》，充分发挥基层“三人小组”作用，激活农村基层防控神经末梢，筑牢疫情防控网。严控年例、庙会、集市、文艺巡演等群聚集性活动重点场所管控，尽简尽停；提倡少摆席、少串门、少走动，避免人群聚集。加强督导检查，农业农村厅牵头会同省公安厅、省卫生健康委、省疾控中心等单位，组成多个督导组，重点围绕压实“四方责任”，健全防控工作机制，组织应急演练，防疫人员、物资、场地、设施保障到位，重点人员摸排、重点场所防控、重、核酸检测、患者转诊和发热门诊接诊、病例救治、村卫生站人员接诊十须知、基层医疗机构十个强化、社会办门诊部、诊所新冠肺炎疫情防控“三不得十必须”和防控工作清单等系列工作指引，指导基层细化完善准备工作。组织全省基层医疗卫生机构冬春季防控视频培训，覆盖十余万基层医务人员。医疗机构建立了从预检分诊-发热诊室-发热门诊的三级哨点，并加强了药点哨点监测功能。发热病人可以在乡镇进行大活动管控，防疫宣传引导等方面，开展农村疫情防控专项督导，推动农村地区疫情防控举措落实，发现问题督促立行立改。

　　六、强化监测排查。省疫情防控组制发了信息报送和发布核酸采样，各地对有流病史的患者转诊安排了专用车辆。春节期间全省发热门诊（诊室）就诊患者12.18万人，接收交通口岸转送发热病人373人，集中隔离酒店转送1586人，未设置发热门诊（诊室）的门诊部、诊所、药点等机构转送的发热患者3202人，首诊核酸检测率超过99%，未检出核酸阳性病例。

　　下一步，我厅将严格按照省疫情防控指挥办统一部署，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。省拟编制出台《广东省信息化“十四五”规划》，将提升公共卫生突发应急防控能力纳入其中进行重点部署。加快公共卫生应急管理体系、公共卫生突发事件应对体系、疾病预防控制体系、公共卫生服务体系等方面的信息化建设，提升大数据、人工智能、云计算等技术在公共卫生安全防控、疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面的应用水平，为切实做好农村疫情常态化防控提供有力支撑，确保农村社会稳定和谐。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2021年6月18日

（联系人及电话：罗树德  13600483488）