粤农农函〔2021〕473号

王玲等代表：

　　你们提出的关于合理调整南海伏季休渔制度的建议收悉，现答复如下：

　　一、我省落实南海伏季休渔政策工作的基本情况

　　海洋伏季休渔是我国渔业资源养护的重要制度，是贯彻新发展理念、推动经济高质量发展、营造共建共治共享社会治理格局的重要举措，充分体现了国家保护生态环境、建设美丽海洋的信心和决心，同时也反映了广大渔民群众的共同意愿。我省南海伏季休渔制度已实施了二十多年，自伏季休渔制度实施以来，取得了良好的生态、经济和社会效益，得到社会各界和渔民群众的支持和拥护。具体落实措施包括：一是加强组织领导，落实主体责任。成立海洋伏季休渔工作领导小组，印发《海洋伏季休渔专项执法行动方案》，明确工作目标，细化工作内容和分工，压实工作责任，确保伏季休渔执法层层有人抓、事事有人管、件件有落实。二是加强技术手段，强化渔船渔港管理。严格贯彻“船进港、人上岸、网封存”的要求，充分利用科技手段，以渔港管理为重要抓手，加强休渔渔船的监管。三是开展纪律作风督察，倡导文明执法。成立督查小组，结合执法检查，多次明察暗访，对队伍中形式主义、官僚主义问题进行督察，发现问题立即督促整改。抽调直属各支队执法骨干深入基层开展交叉督察，有力推动各地履职到位。四是加强渔民生活保障和安全生产培训。按照统筹平衡“资源保护、渔民生计、执法监督”原则，做到执法监督确保制度落实和保障渔民生计防止“因休致贫”两手硬。积极协调民政等部门落实落细落小休渔渔民基本生活保障措施，对休渔期间符合条件的生活确有困难的渔民纳入当地最低生活保障范围或给予临时救助。同时，结合实际，按照当地疫情防控指挥部门的统一部署，加强休渔渔民、渔船的疫情防控工作。

　　2020年，我省伏季休渔时间为5月1日12时至8月16日12时，历时三个半月共107天。据统计，全省应休渔船26428艘，免休渔船2513艘。全省休渔渔港138个，获批在我省水域休渔的港澳流动渔船537艘。休渔期间全省海洋综合执法队伍共出动执法船669艘次、执法快艇4936艇次、执法人员33038人次，检查渔船21140艘次，查处违规案件1768宗，罚款961.566万元，没收违法捕捞渔获物33.8吨，两法衔接28宗，公安拘留55人，清理违规网具630840米。休渔期间，全省渔船渔港安全监管实现了渔船安全零事故、防台工作零伤亡。

　　二、南海伏季休渔政策调整情况

　　全国层面的海洋伏季休渔制度开始于1995年。因为契合了当时渔业资源保护需要和渔业管理实际情况，海洋伏季休渔制度实施伊始，便成为海洋渔业资源保护最重要的一项制度，在国内和国际上都产生深远的影响。随后的二十几年里，国家根据各省实际情况和相关诉求，不断调整完善伏季休渔制度。

　　2020年4月，农业农村部渔业渔政管理局印发《关于征求海洋伏季休渔制度调整意见的函》（农资环渔便〔2020〕92号）后，我省对海洋伏休制度调整高度重视，立即转发各市，广泛征求意见，并积极派员参加农业农村部渔业渔政管理局相关研讨会议，如实向农业农村部汇报我省渔民诉求。2021年2月，农业农村部印发《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业农村部通告〔2021〕1号），其中对南海伏季休渔制度的规定为“三、休渔时间（三）北纬26度30分至北纬12度的东海和南海海域为5月1日12时至8月16日12时。”一方面，2021年我省南海伏季休渔历时三个半月共107天，休渔时限与去年时间一致，没有延长。另一方面，北纬12度以南的南沙海域不受伏季休渔制度所限制，有条件的渔船可以实施远海捕捞。同时，钓具作业类型的渔船也不在伏季休渔管理限制范围。

　　三、关于调整伏季休渔制度工作安排

　　伏季休渔制度是经国家有关部门批准，由农业农村主管部门组织实施的渔业资源保护制度。农业农村部根据国家需求结合沿海各省实施情况进行阶段性调整。如何调整伏季休渔制度，管理、科研和生产者等各方诉求是不一样的，既要协调不同群体的利益诉求，也要统筹考虑制度的科学性、可操作性，以及渔民群众的可接受性和渔区稳定等方方面面的因素。

　　海洋伏季休渔制度的调整，在现阶段，农业农村部是基于“十四五”渔业发展和管理方向，统筹考虑的。一是当前国家正处于海洋捕捞管理制度重大改革的一个关键时期，海洋渔业资源保护正在从以前的以投入控制为主，向投入产出控制并重的方面转变。“十四五”期间，国家将进一步推进限额捕捞制度的实施，海洋捕捞管理将更加精细化，对海洋渔业资源产出控制将大大加强。作为投入控制的一项重要措施，海洋伏季休渔所承担的保护渔业资源的压力将大大减轻。二是目前渔港综合改革正在加快推进实施，将为海洋捕捞业精细化管理奠定更加坚实的基础。以前国家更多的侧重于投入管理，这是与当时的管理水平有关的，限额捕捞等产出控制制度无法全面实施，关键也是因为无法实现渔获物定点上岸和动态监测。2018年开始，农业农村部曾在浙江台州开展了渔港改革试点。经过2年的试点，在渔船进出港报告、渔获物定点上岸、渔获物合法性标签与可追溯管理等方面积累了丰富的经验。在此基础上，农业农村部起草了关于渔港综合改革的意见，拟报请国务院同意后实施。渔港改革将是我国渔业管理具有历史意义的一件大事，将开创我国捕捞渔业管理的新局面，大大提高管理的精细化、科学化和现代化水平，也为限额捕捞管理制度的实施创造了必要条件。三是休禁渔渔民生产生活补贴政策为海洋伏季休渔制度公平性提供更大的保障。休渔禁渔补贴的基本逻辑就是，多休多补、少休少补，违反休渔的不补；限额捕捞补贴的基本逻辑就是，捕的越多补贴越少，不实施限额捕捞的不补。我省积极落实休禁渔渔民生产生活补助发放政策，印发了《关于印发〈广东省休（禁）渔渔民生产生活补助发放实施方案〉的通知》，及时组织各地开展年度休渔补助申报、审核等有关工作。渔民生产生活补贴政策进一步提高了渔民对伏季休渔制度的理解和支持，减轻制度实施的压力。

　　接下来，我厅将按照国家休禁渔制度有关规定，组织落实南海伏季休渔管理、执法等工作，同时深入渔港渔村，向一线执法人员、渔民了解掌握其对伏季休渔政策执行中的意见和建议，及时向农业农村部反馈，争取进一步科学规范调整南海伏季休渔制度。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2021年6月15日

（联系人及电话：胡侃  020-37289210）