粤农农函〔2021〕408号

郑杰等代表：

　　你们提出的关于建立广东省粮食生产功能区和天然橡胶生产保护区的利益补偿机制与补贴制度的建议收悉，经综合省发展改革委、省财政厅、省农垦总局等单位意见，现答复如下：

　　感谢你们对“两区”建设工作的关心支持，你们提出了保障国家粮食安全需要解决的一系列问题，最核心的问题是解决粮食生产效益问题，而且精准分析了建立补偿机制与补贴制度的重要意义，并提出了宝贵的意见建议，建立“两区”利益补偿机制与补贴制度，对进一步激发农户提高种粮积极性，促进土地流转，培育更多种粮大户，提高粮食种粮水平，保障粮食稳产增产具有积极意义。

　　一、两区划定基本情况。根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）的部署，2017年以来，广东省委、省政府高度重视，把粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的具体行动，以落实国家粮食安全、确保重要农产品有效供给的重要战略任务高度抓好抓实，强化组织领导、创新工作机制、采取有效措施，按时保质完成了国家下达我省的“两区”划定工作任务。至2019年11月底，广东省已完成“两区”划定和省级验收工作。全省承担粮食生产功能区划定任务的20个地级以上市（深圳市除外）117个县（市、区）和重要农产品生产保护区（天然橡胶）划定任务的5个垦区（湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾），都全面完成了省政府下达的划定任务面积，建立了“两区”划定成果数据库，实现划定地块精准落地、上图入库和信息化管理，完成了“两区”划定工作任务。据统计，全省共划定粮食生产功能区1363.12万亩，划定天然橡胶生产保护区面积60.66万亩，完成了国家下达我省粮食生产功能区1350万亩、重要农产品生产保护区60万亩的划定任务。

　　二、高度重视粮食安全，积极落实相关财政补贴政策，统筹相关资金加大投入保障力度。“两区”特别是粮食生产功能区是承担我省粮食生产和粮食安全保障的主要地区，也历来是相关财政政策和资金投入保障的重点。如：为保护农民种粮积极性，每年落实安排中央财政耕地地力保护补贴资金约25亿元，直接补贴拥有耕地承包权的种地农民；为改善农田基础设施条件，2020年安排中央农田建设资金约16亿元，圆满完成国家下达我省高标准农田建设任务并获得国务院考核激励，据统计，全省已建成高标准农田中，位于粮食生产功能区约1000万亩，占全省粮食生产功能区总面积的约74%；还直接对产粮大县进行奖励，2020年下达中央财政产粮（油）大县奖励资金约1.6亿元；按要求落实轮作休耕补助、社会化服务补助、良种良法补助等与支持粮食生产相关的中央资金，主要采取因素法分配，耕地面积等农业基础资源及粮食产量等指标为主要分配因素，“两区”特别是粮食生产功能区也获得相关资金倾斜支持。此外，在省级财政资金方面，我省推行省级涉农资金统筹整合改革后，将大部分资金下达市县且重点向粤东西北地区特别是粮食主产区市县倾斜（其中2020年下达省级涉农资金262亿元），并将耕地保护和高标准农田建设都列为考核任务，根据市县报备情况，2020年各市县用于耕地保护、高标准农田建设及粮食安全的省级涉农资金约19.2亿元，为相关市县发展粮食生产等提供资金保障。

　　三、关于尽快建立“两区”利益补偿机制与补贴制度，“两区”补贴标准不低于200元/亩的建议。省发展改革委在协办意见中提出，为保障粮食安全和重要农产品有效供给，赞同对“两区”进行利益补偿。2020年，省发展改革委起草并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发的《广东省实施重要农产品保障战略的若干措施》，专门提出：优先在粮食生产功能区开展高标准农田建设，出台“两区”保护监管以及统筹解决农地弃耕抛荒问题的政策措施。支持天然橡胶基地项目建设；落实耕地地力保护补贴制度，研究出台天然橡胶育林补贴、稳岗补贴的措施。省财政厅在协办意见中提出，近年来，积极落实国家关于健全粮食主产区利益补偿机制、建立以绿色生态为导向的农业补贴制度等相关部署要求，在现行政策制定上已充分考虑粮食主产区利益，在相关资金安排上已积极向粮食主产区倾斜。下一步将继续按照国家和省相关要求，结合我省实际，会同省农业农村厅等相关部门进一步研究完善相关利益补偿机制和补贴制度，支持“两区”发展。省农垦局在协办意见中提出，近年来，天然橡胶价格持续低迷，垦区橡胶种植农场经营压力非常大，在保护区的管护、建设经费上存在较大困难。为更好推进天然橡胶生产保护区建设，建议我省有关部门尽快制定并出台“两区”利益补偿机制与补贴制度，加大“两区”投入（建议按不低于200元/亩进行补贴），完善基础设施建设，加强管护力度，切实提高粮食和重要农产品的供应保障能力。2020年，省农业农村厅、财政厅联合向农业农村部、财政部请示，争取将广东纳入稻谷生产者补贴支持省份，提高对种粮农民的直接补贴。近两年来，我省不断加大对粮食生产功能区的资金支持力度和覆盖面，在中央财政资金安排上向粮食生产功能区倾斜。2021年，省农业农村厅计划将中央农业生态和中央农业资源和生态保护资金（双季稻轮作）相关项目全部安排在粮食生产功能区范围内，补助覆盖面积超过100万亩（比2020年增加60万亩），每亩补助150元。

　　下一步，我省将加大“两区”建设支持力度，继续积极争取中央投资，大力推动高标准农田、橡胶生产基地建设。我厅将继续按照国家和省相关要求，结合我省实际，会同省发展改革委、省财政厅、省农垦总局等有关部门，结合国家关于“两区”建设有关政策，进一步研究完善相关利益补偿机制和补贴制度，支持“两区”发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2021年6月1日

（联系人及电话：刘艳军  020-37288203，15914393021 ）