粤农农函〔2020〕528号

温东岸等代表：

　　你们提出的关于支持河源市建设东源县灯塔盆地国家现代农业特区的建议收悉。经综合河源市政府、省商务厅意见，现答复如下：

　　一、关于支持灯塔盆地建设农业特区的问题

　　河源市灯塔盆地作为粤港澳大湾区绿色农产品的重要供应基地，省委省政府高度重视灯塔盆地开发建设工作。2020年1月16日，马兴瑞省长就推进灯塔盆地建设有关工作进行研究部署，要求加强灯塔盆地开发建设的系统化和顶层设计，由省委常委叶贞琴同志牵头，组织省农业农村厅、发展改革委、科技厅、财政厅、自然资源厅、水利厅等部门和河源市政府深入研究论证，找准找实灯塔盆地农业开发建设的目标定位、发展方向，确定总体规划，科学化推进灯塔盆地开发建设。6月5-6日，我厅派出调研组，赴灯塔盆地调研农业开发情况，与河源市政府、灯塔盆地管理委员会共同探讨建设农业特区问题。

　　因目前国家和省里对于农业特区均没有明确的政策文件，建议河源市灯塔盆地依托现有农业优势条件，广泛借鉴中国（海南）自由贸易试验区等特区发展经验，积极探索建立农业特区发展目标体系和政策支持体系，积累成熟经验。按照《河源市人民政府关于审定印发〈广东省人民政府关于支持河源市灯塔盆地建设广东省现代农业综合改革试验区的意见〉的请示》（河府〔2020〕20号），建议灯塔盆地先行创建成为全省现代农业综合改革试验区，具体建设目标包括：一是成为全国现代农业产业示范区。对标国际先进水平，创建国家农业高新技术示范区（以下简称国家农高区）和省级综合型现代农业产业园。加快完善与高质量农业发展配套的交通、能源、信息化等基础设施，强化高新技术支撑，加快构建农业高新技术产业体系，培育壮大创新型产业集群，推动国家和省涉农科研院所、重点实验室、工程技术中心、协同创新中心、种质资源圃、试验示范基地、质量检测中心等落户灯塔盆地，打造集成高新技术示范应用、新兴业态资源孵化和三次产业有机融合的全国现代农业产业示范区。二是成为全省乡村振兴示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抓住决胜全面建成小康社会、乡村振兴、构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大机遇，坚持城乡融合发展，深化体制机制改革，积极开展政策创设，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”，在全省率先建立产业发达、城乡融合、环境优美、乡风文明的“田园城镇”新模式，为全省乡村振兴提供示范样板。三是成为粤港澳大湾区优质生活圈重要承载地。利用灯塔盆地区位优势、资源优势和生态优势，围绕服务和融入大湾区，紧密对接大湾区市场，培育更多绿色特色农产品品牌，为大湾区提供更多无公害农产品、绿色食品和有机食品。大力引进观光旅游、休闲度假、健康养生等优质项目，探索“生态+”“旅游+”发展模式，打造大湾区的优质生活圈重要承载地。

　　二、关于扶持一批核心主体、培育一批核心产业问题

　　近年来，我省出台了《广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，完善了扶持龙头企业等新型农业经营主体的一揽子政策措施。通过实施龙头企业“千百计划”，培育千家省级龙头企业和百家上市融资农业企业，促进龙头企业提质增量。引导农业龙头企业与其他经营主体、普通农户建立更为密切的利益联结机制。同时，我厅印发了《全省农产品加工业发展规划》，出台我省推动农产品精深加工高质量发展的实施意见，促进我省农产品深加工发展。并通过实施现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品、一镇一业”等重大项目为抓手，培育壮大特色主导产业。

　　我们一直大力支持河源灯塔盆地依托特色水果、安全蔬菜、南方药材、优质粮油和生态畜牧的种养优势，发展特色优势产业。目前灯塔盆地已成功创建了连平县鹰嘴蜜桃产业园、和平县狒猴桃产业园、河源市（东瑞）生猪产业园、东源县板栗产业园、和平县腐竹产业园和东源县茶叶产业园等6个省级现代农业产业园和1个国家级田园综合体。2018-2019年全省共打造了25个乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，其中3个位于河源市，争取中央财政投入达到3000万元。

　　下一步，我们将大力支持灯塔盆地聚集资源要素，健全利益联结机制，创建基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的国家现代农业产业园及农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。支持灯塔盆地大力发展广东特色农产品精加工。鼓励灯塔盆地依托河源现代农业产业园等园区，大力发展农产品精深加工。积极培育精深加工企业，鼓励建设一批技术先进、附加值高的精深加工项目。按照集约节约、环境友好、绿色发展要求，鼓励农产品加工企业开展副产物循环高值梯次利用。并将着力在农业高质量发展、产业融合、农村综合改革等方面创新示范，全域打造全省首个多条产业链交叉发展、新业态协同创新、现代农业要素集聚发展、多主体联合带农的综合型现代农业产业平台。强化与国家农高区创建工作的协同发展，重点在基地种养、农产品初加工、农村旅游等环节做大做优做强，建设区域性农产品质量安全检测中心，建成一批种养结合农业示范基地、高质量标准化生猪养殖示范场和农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范镇。加大资源节约型农业技术推广应用力度，探索建立耕地质量保护和地力提升示范区。

　　三、关于打造农产品交易服务平台问题

　　近年来，我省高度重视农村电子商务发展。自2018年整省推进信息进村入户工程示范建设以来，我省成立了由叶贞琴常委担任组长，省直相关部门为成员单位的信息进村入户工作领导小组，印发了《广东省全面推进信息进村入户工程的实施意见》（粤农〔2018〕217号），完成了信息进村入户省级运营商的遴选，基本建成为农户提供提供公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的益农信息社公共服务平台，推动信息下行到村、农产品上行进城。截止2020年3月底，我省各地市已建成40家县级运营中心、100家益农信息社示范点，申报认定益农信息社数量超过17000家，全省在平台上线农产品种类超过330种，依托益农信息社或平台的电子商务累计成交额9942万元，有力的促进了农产品出村进城。在新冠肺炎疫情爆发前期,我省依托广东农产品采购商联盟，借助互联网技术，迅速搭建起集合市场需求、生产供给、冷链物流信息发布、产销对接运营闭环以及组织广东爱心农企驰援湖北等五大功能的“保供稳价安心”数字平台。截至到3月底，入驻平台的农业企业2317家，吸引30余万采购商线上聚集广东农产品产区，实现产销对接合计4734多次；水果、蔬菜、水产品、肉蛋奶等农产品累计宣传推广84.5万次，带动农产品销售超过1.2万吨。依托广东农产品“保供稳价安心”数字平台，联合中石化广东公司启动实施了“易捷净菜--保供稳价安心•菜篮子车尾箱工程”，依托中石化广东公司遍布全省的2000多家易捷便利店进行销售，辐射带动800多家核心示范店陆续加入，打造后抗疫时期的“新基建工程”，推动产供销衔接，守护“最后一公里”。“易捷净菜”网上商城于3月14日在“加油广东”APP开通，首批已入驻包括水果、海鲜水产、肉类和“菜易选”礼包等29种“菜篮子”产品。

　　为做好河源市农村物流下行“最后一公里”和农村物流上行“最初一公里”，保障和引领乡村振兴战略的落实，河源印发了《关于实施乡村振兴战略的行动方案》（河委办〔2018〕10号）、《河源市农村物流建设发展规划编制实施方案》，统筹推进灯塔盆地示范区的开发与区域内中心镇的发展，充分发挥灯塔盆地国家农高区的辐射带动作用，畅通农产品流通渠道，进一步完善农村物流节点体系建设。自2015年以来，河源市先后有龙川、和平、紫金、东源、连平等5个县获评为国家级或省级电子商务进农村综合示范县。通过示范创建，逐步建立起当地农村电商公共服务体系，区域内农村电子商务运营、物流、培训资源不断整合，电子商务已成为推动当地农村经济社会发展的新引擎。

　　下一步，我省将继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展发展农产品电商。联合发改委、商务厅、财政厅等部门出台我省“互联网+”农产品出村进程工程的实施细则，指导各地市加大农产品产销对接力度、创新产销对接模式。进一步完善益农信息公共服务平台服务功能，加大力度继续推动益农信息社申报认定、平台对接，加快县级中心建设，指导和督促各地市全面完成2020年工作任务。不断优化平台功能，强化防疫战役中安全保供能力。组织动员更多供应商、采购商和物流企业登陆“保供稳价安心数字”平台，完善平台功能并持续运营。支持各地建设、发展壮大链接市场需求、生产供应、物流冷链仓储的产销对接平台。不断推进建设“菜篮子车尾箱”工程，引导更多的优质的农产品供应商参与建设，把“菜篮子车尾箱工程”打造成让老百姓放心的“菜篮子”保供重要载体。

　　将继续加强对东源县创建省级电子商务进农村综合示范县的跟进服务，通过省级资金，支持东源县完善农村电商公共服务体系及建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系，打造农村电商多元化供应链，推动农村产品产销对接，配合促进开展农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设，加强补齐农产品分级、包装、预冷、初加工及配送等基础设施短板。同时，将根据开放型平台建设的有关部署要求，积极推进广东绿然灯塔农产品物流园有限公司开展东源县绿然灯塔保税物流中心（B型）建设工作，项目选址在灯塔盆地国家现代农业示范区内，设定有保税仓储、国际采购、国际配送、流通性简单加工、国际中转和电子商务的辅助功能等，有助于进一步降低农产品外销门槛，推动河源市乃至整个粤东北地区优质产品走向世界市场，加快粤东西北以及原中央苏区革命老区振兴发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2020年6月17日

　　（联系人及电话：王三军  020-37288206）