粤农农函〔2020〕539号

蒋国梁代表：

　　您提出的关于在广州港南沙港区设立禁渔区的建议收悉。经综合广州市政府、省自然资源厅意见，现答复如下：

　　一、我省休禁渔制度管理工作情况

　　（一）海洋伏季休渔工作开展情况

　　按照农业农村部部署，我省严格按照“最严伏季休渔管理”标准要求，加强海陆联动和部门协同，强化港口执法与渔场执法，盯紧重点区域、重点对象、重点时段，严厉打击，切实做好休渔执法监管工作。2019年伏季休渔期间，全省共出动执法人员34312人次，船艇6464艘次，车辆2896辆次，查获违反休渔制度案件1593宗；没收涉渔“三无”船舶593艘，非法渔获物61330公斤；移送公安海警部门涉嫌犯罪案件50宗，涉案人员71名；清理取缔绝户网违规网具9135张、559972米。

　　（二）珠江禁渔工作开展情况

　　按照农业农村部及长江流域渔政监督管理办公室要求，依法开展珠江禁渔执法行动，严厉打击各类违规偷捕行为，努力维护禁渔期良好秩序和渔民群众合法权益，有效保护广东省内陆水域水生生物资源和生态环境。2019年禁渔期共涉及我省17个地级市，禁渔渔船11571艘。据统计，珠江禁渔期间，全省渔政队伍共出动执法人员18312人次，船艇4213艘次，车辆2573辆次，组织联合执法行动458次;查处案件180余宗，查获电捕鱼器具243套，电鱼案件(背包式电鱼)104件，没收违法捕捞渔获物2521.34公斤，罚款25.98万元;移送公安机关案件72宗，涉案人员109人。

　　（三）渔船“双控”制度和渔业资源总量管理情况

　　我省高度重视国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理工作。印发实施《广东省加强海洋渔船管控和海洋渔业资源总量管理实施方案》（粤海渔〔2017〕195号），明确沿海各地市有关目标任务：海洋渔船“双控”目标，力争到2020年，全省压减纳入国家海洋捕捞渔船数据管理的渔船4782艘，主机总功率245250千瓦（港澳流动渔船船数和功率数保持不变）；海洋捕捞总产量控制目标，到2020年,全省海洋捕捞（不含远洋捕捞）总产量减少到1130742吨以内。同时，与沿海各市签订《加强国内海洋渔船控制与管理责任书》和《落实海洋渔业资源总量管理制度责任书》，压实责任。

　　二、关于禁渔区设定的有关问题

　　（一）禁渔区的设立应以渔业资源保护为主要目标

　　设立禁渔区是为了保护鱼类资源或其他水生经济动物正常产卵、繁殖、幼体成长、越冬及维持其生态平衡，是保护渔业资源恢复的重要措施。一般通过国家和地方政府发布法令，或通过国际的渔业协定规定实施。第1849号建议提及水域位于《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》的南沙港口航运区，不涉及濒危保护物种活动水域及渔业资源三场一通道等重要渔业水域，也不在自然保护区等生态红线区内，该区域设立禁渔区的必要性和可行性需加强论证。建议反映的渔船不规范操作影响海上交通安全相关问题，可以通过加强海事监管以及渔业安全生产管理等措施来解决。

　　（二）珠江口附近海域属于我省传统捕捞作业场所

　　南沙粮食码头至南沙三期港池水域地处珠江口，珠江口是南海的重要渔场之一。珠江口岛屿众多，处于海水和珠江淡水的交汇区，营养物质丰富，浮游生物资源丰富，构成优越的渔场环境，是广州市主要的捕捞作业场所。

　　（三）禁渔区设立的社会稳定问题

　　禁渔区设立可能会影响渔民权益，产生不稳定因素。据广州市政府提供资料，广州市目前有传统渔民8369人，专业从业捕捞人员3929人，渔民属于特殊群体，收入较低，同时受新冠肺炎疫情防控影响，渔民捕捞作业受到较大程度限制，部分渔民生活相对困难。

　　三、下一步工作措施

　　第1849号建议涉及水域属于港口航运区，建议提到的水域范围内渔船不规范作业的问题是我厅密切关注的渔业生产安全问题。接下来我厅将继续强化休禁渔执法管理，落实渔船安全监管责任，加强渔船渔具执法监管，引导渔业生产向远洋捕捞发展，逐步转变落后的渔业生产方式，最大程度减少渔业生产安全隐患：

　　一是坚决落实渔船安全监管责任。对在册渔船实施安全检查全覆盖，对重点监管对象和存在安全隐患的渔船实施重点跟踪。开展渔船进出渔港报告试点，防止渔船“带病”出海。充分发挥AlS船载终端等科技手段，实现渔船“看得见、连得上、叫得回”的管理目标。

　　二是继续加强海洋伏季休渔和珠江禁渔执法管理。坚决落实休渔禁渔制度，既做好休渔禁渔前的动员部署，强化休渔禁渔期间的执法监督，更突出严查严处违法违规行为。突出强化世界水域执法监管，清理整治执法难点和盲区。组织开发休渔渔船管理APP ，实现休渔渔船在线登记核查和监管，提高监管效率。针对个别地方休禁渔期间渔船偷捕现象，及时向地方政府发出督办函或直接约见地方政府领导，落实属地管理责任，有效保障休渔秩序平稳和渔区社会稳定。

　　三是加强渔船渔具执法管理。坚决取缔涉渔“三无船舶”，制定行动方案、开展专项行动、建立联动机制，不断加大涉渔“三无船舶”清理取缔、拆解力度。坚决清理“绝户网”等违规渔具。对不符合国家规定网目标准的，在整改到位前，一律禁止出海作业。对海上违规渔具，做到发现一起，拆除一网，巩固一地。集中公开销毁没收的违规渔具，加大宣传力度，形成震慑力。

　　四是推动我省渔业向深远海发展。加大政策资金扶持，推动我省近海渔业作业方式向深远海远洋渔业发展。继续扶持发展远洋渔业。推动省属国有远洋渔业企业开展混合所有制改革，打造我省远洋渔业发展龙头企业，带动渔区渔民加快向远洋渔业发展转型。

　　专此答复，诚挚感谢您对省农业农村厅工作的关心和支持。

广东省农业农村厅

2020年6月18日

　　（联系人及电话：胡侃  020-37289210）