粤农农函〔2020〕485号

吴少杰代表：

　　您提出的关于加快老区振兴促进海陆丰融湾强带的建议收悉，经综合省委组织部，省教育厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、生态环境厅、水利厅、卫生健康委和汕尾市政府意见，现答复如下：

　　一、关于老区扶贫工作应因地制宜问题

　　（一）积极打造示范产业强村。省农业农村厅高度重视汕尾市“一村一品、一镇一业”富民兴村产业发展，2019年扶持汕尾市42村发展当地优势特色产业，其中海丰县14个村、陆丰市12个村、陆河县13个村、城区3个村。打造了海丰城东10万亩蔬菜种植基地、联安15万亩水稻种植基地，陆丰博美、碣石5万亩萝卜种植基地，陆河水唇、东坑12万亩“青梅+乡村旅游”特色产业基地，城区5万亩水产养殖基地等一批规模化产业基地。2020年，下达汕尾市43个村的“一村一品、一镇一业”建设任务。下一步，省农业农村厅将继续支持汕尾市发挥老区红色资源和农业生态资源丰富的优势，大力发展红色旅游，做大做强特色优势产业，推进富民兴村产业发展，推进传统农业转型升级，打造特色农产品基地，培育农业特色村镇，加快建设特色小镇，通过建设和打造一批美丽乡村景观示范带，带动老区休闲农业、农产品加工与红色旅游的融合发展。

　　（二）加强基础设施建设。水利建设方面，自2011年以来，省水利厅不断加大中央和省级水利资金统筹力度，着力推动包括中小河流治理、中小型灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程在内的水利基础设施建设。在项目安排方面，尽可能向包括海陆丰地区在内的老区倾斜，加快水利发展。据统计，仅灌溉工程方面，就累计安排实施了39宗中小型灌区改造工程，投入中央和省级资金13609万元。目前，按照水利部的部署，省水利厅已启动了全省“十四五”中型灌区续建配套与节水改造方案编制工作，方案编制完成后将上报水利部，作为今后几年中央安排任务推动实施，下一步，在项目安排向革命老区倾斜，并积极争取中央和省级资金加大投入实施建设。鉴于省级水利建设资金已全部纳入涉农资金统筹整合范围，建议汕尾各地结合实际，区分项目轻重缓急，认真做好项目储备，并及时列入财政项目库，确保统筹用好省级涉农资金，用于灌溉工程建设。农村公路方面，目前农村公路建设的补助资金已纳入省涉农资金统筹整合范围，项目和资金安排的自主权已下放地方，省里不再安排具体项目和确定补助资金。省交通运输厅建议汕尾市指导各县区加快开展辖区范围内“四好农村路”规划设计，全面梳理建设需求，并在农村公路信息化系统中填报，按照审批流程完善基建手续，全面清零乡村道砂土路，并按标准要求安排日常养护资金，确保农村公路养护工作有效开展。汕尾市2019年已经印发《汕尾市加快推进“四好农村路”建设实施方案》，拟加快改造农村公路，提高县道、乡道技术等级，加快镇通建制村公路升级改造，推进一定人口规模自然村通硬化路、乡村旅游公路建设，进一步理顺农村公路管理体制机制，加大对“四好农村路”建设和养护管理资金投入。

　　（三）全面推进老区新农村建设。近年来，汕尾市通过完成贫困村村容村貌提升五项工程和全域村人居环境三大基础整治任务，广大农村村容村貌发生明显变化，人居环境有所改善，带动乡村文明建设迈出新步伐。目前，3个省级新农村示范片区13个行政村和137个省定贫困村已经全面完成人居环境整治，逐步建成示范村。针对污水处理和“厕所革命”存在的突出问题，省市各级职能部门将深入推进人居环境整治，以示范村、精品村建设推动生态宜居美丽乡村创建工作。省委已制定出台实行乡村振兴实绩考核制度，将农村厕所革命纳入农村人居环境整治重点考核内容之一，强化督导考核，狠抓问题整改。省委农办、省农业农村厅将会同汕尾市继续推进农村生活垃圾、生活污水治理、厕所改造等农村基础设施建设,进一步提升农民群众满意度和获得感。

　　二、关于支持老区应夯实乡村管理基础问题

　　（一）持续加强村党组织书记队伍建设。我省一直高度重视村党组织书记队伍建设，2018年以来把其作为基层党建三年行动计划“头雁”工程的重要内容抓紧抓好。通过实施农村党组织书记整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，严格村党组织书记监督管理，着力激发村党组织书记干事创业担当作为。加大从优秀村党组织书记中招聘乡镇（街道）事业编制人员、考录乡镇（街道）公务员、选拔乡镇（街道）领导干部工作力度。

　　（二）充分发挥驻村第一书记作用。近年来，我省也高度重视第一书记队伍建设，不断提升第一书记选派、管理和使用的规范化、科学化水平，加强了农村基层党组织建设，推动了脱贫攻坚和乡村振兴，在吃劲岗位培训锻炼了一批优秀年轻干部。

　　（三）加大面向基层的公务员考录力度。近年来，我省不断加大面向基层的公务员考录力度，如从本地大专以上学历人员中招录、面向在当地累计工作满5年以上人员招录，从“三支一扶”“大学生村官”等服务基层项目人员招录，并在艰巨边远地区的乡镇设置一定职位专门面向本县户籍（生源）人员进行招录，面向优秀村（社区）党组织书记开展专项招录等，为基层选拔了大量优秀人才。

　　（四）推动高素质人才向基层流动。2019年12月出台《关于进一步鼓励引导人才向粤东粤西粤北地区和基层一线流动的实施意见》，从加强人才引进、留住用好本土人才、创新人才管理制度等方面提出了15项重点工作举措。

　　下一步，我省将全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，推进专项选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）干部队伍常态化和制度化，积极探索驻村第一书记选派管理长效机制，推动人才在包括海陆丰在内的革命老区留得住干得好。

　　三、关于发挥海陆丰区域优势，促老区加快“融湾强带步伐”问题

　　利用好深汕特别合作区“特区搬到家门口”的区位优势，推动汕尾“融湾”“强带”，提高海陆丰老区自身造血功能。充分发挥汕尾农业资源优势，紧密对接深圳对优质绿色农产品的需求，结合乡村振兴战略，大力发展生态农业、休闲农业和品牌农业，打造具有地方特色的优质粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产供应基地，努力打造成为深圳乃至大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。依托汕尾市省级、市级现代农业产业园，加强与深圳在农业科技人才、创新机制、农产品加工、流通等方面进行深入合作，为深圳提供优质农产品原材料。强化农业品牌建设，打造一批国家级、粤字号、汕字号地方拳头产品和市场口碑品牌，提高汕尾市农业特色产品的知名度，提升农产品市场竞争力。探索汕尾与深圳的深度合作，力争新增省、市级以上“菜篮子”基地10家以上。以汕尾的青山绿水、田园风光和红色文化底蕴为依仛，以建设深圳乃至大湾区的“后花园”和旅游度假胜地为目标，以省级新农村示范片区建设为节点，加快推进休闲农业、农产品加工与乡村旅游业融合发展，实现从建设美丽乡村向经营美丽乡村转变，力争今年汕尾创建9条美丽乡村精品线路。

　　四、关于老区村的发展还需要省政府更多的政策支持问题

　　关于人口流失、人才匮乏的问题，近年来我省大力推进落实乡村振兴战略和区域协调发展战略，进一步加强人才政策激励，引导高校毕业生返乡创业，推动专业技术人才下乡创新创业，培养打造技能人才队伍。推动海陆丰地区建立6家创业培训定点机构。生活补贴标准增至3600元/人，每年招募派遣超过100名“三支一扶”高校毕业生到海陆丰地区基层工作，平均每个镇街有近10名“三支一扶”学生从事支教、支农、支医和扶贫工作。在汕尾市举办海内外高层次人才地市行活动3场次，邀请了20多名院士、50多名海内外高层次人才与150多家企事业单位进行接洽，现场达成人才项目合作意向50项。2019年，汕尾地区人才驿站已组织各类人才项目活动8场，柔性引才100多人次，签约合作项目21项。成功推动汕尾市高级技工学校升格高级技工学校，填补汕尾市没有高级技工学校的空白。下一步，将突出政策引导，进一步引导大学生返乡创业。实施“促进就业九条”2.0升级版，组织高校毕业生参加创业培训，为民营企业和高校毕业生搭建专属对接平台，按规定给予补贴。突出柔性引才，进一步提升专业技术人才支撑力度。指导和鼓励专业技术人员到海陆丰创新创业，推进建立博士博士后创新创业基金。突出技能提升，进一步加大技能人才有效供给。全面实施“广东技工”工程，推动“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”“乡村工匠”等“七大行动”落实落地。

　　关于实施医疗福利政策，省卫生健康委将重点做好以下三项工作。一是进一步加大医疗卫生支持保障力度，确保中央和省财政项目资金落实到位，落实好基本公共卫生服务、农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育特别扶助等项目补助。二是继续推进强基层建设项目，推进基层卫生综合改革政策落地见效，指导当地千方百计培养引进人才、留住人才，确保尽快形成服务能力。三是完善医疗卫生服务体系，以信息化为支撑，推动优质资源下沉，提升当地群众看病就医可及性，在更大范围内实现“大病不出县”的目标。

　　关于教育资源的优惠政策，省教育厅为汕尾市制定定向招生免费培养计划，组织农村从教专场招聘活动，推进实施高校毕业生到农村从教“上岗退费”政策。2019年组织广东21所高校，在汕尾开展了招才引才对接洽谈活动，深入考察了汕尾的人文环境、未来城市规划以及工业园区等，并召开了主题为“引导和鼓励毕业生到基层就业创业”的经验交流座谈会。

　　专此答复。诚挚感谢您对省农业农村厅工作的关心支持！

广东省农业农村厅

2020年6月8日

　　（联系人及电话：黄会腾，020-37289016）