粤农农函〔2019〕1196号

梁俏筠等代表：

　　你们提出的关于以科技创新为支撑实现乡村振兴的建议（第1467号）收悉。经综合省科技厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅，省市场监督管理局、地方金融监督管理局等单位意见，现答复如下：

　　一、关于“产业创新是专业镇可持续发展的核心动力，……引导具有自主知识产权发展潜力的行业，提升其创新能力”的建议

　　（一）完善科技创新驱动发展的政策环境，促进产业创新和发展。

　　一是出台科技体制改革文件，推进科技创新驱动发展。广东省人民政府印发了《关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号），并制定了《关于印发<关于进一步促进科技创新的若干政策措施实施指引>的通知》（粤科政字〔2019〕61号）；省科技厅联合省委农办、省扶贫办、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅联合发布了《广东省乡村振兴科技创新行动方案》；省科技厅和省发改委联合印发了《关于印发<“十三五”广东省科技创新规划（2016-2020年）>的通知》（粤科规财字〔2017〕38号），共同推动科技创新，强化科技创新引领，引导技术、成果、人才等创新资源向“三农”倾斜，为乡村振兴提供创新驱动力，推进广东乡村全面振兴。

　　二是建立产业联盟，促进产业创新和发展。省工业和信息化厅鼓励分行业建立大湾区产业联盟，鼓励纺织服装行业谋划成立粤港澳大湾区时尚产业联盟，与港澳地区主管服装产业发展部门探讨产业联盟合作事宜；鼓励龙头企业谋划成立粤港澳大湾区医药健康产业联盟，推进粤港澳大湾区生物医药与健康医疗产业加快发展；鼓励珠宝行业谋划成立“粤港澳大湾区珠宝产业联盟”和“毛坯钻石采购联盟”，以联盟形式与国外钻石产业进行交易、谈判。省农业农村厅牵头成立省农业科技创新联盟，并组织建立了51个现代农业产业技术体系创新团队，不断促进产业创新，推进产业发展，为产业镇可持续发展提供技术和人才支撑。

　　（二）培育建设知识产权强企，提升行业创新能力。

　　一是引导现代农业企业贯彻实施企业知识产权管理规范。印发《关于全面推进<企业知识产权管理规范>国家标准的实施意见》，将企业“贯标”作为基础性和制度性工作在全省大力推广。先后与中华全国专利代理人协会、中国专利保护协会合作，在广东成立认证分公司，为广东及其周边区域提供高质量、高效率企业“贯标”审核、认证及配套服务。截至2018年底，广东“贯标”认证企业累计达6949家，居全国第一，“贯标”企业涵盖包括现代农业在内的全部战略性新兴产业。

　　二是培育现代农业领域知识产权优势示范企业。截至2018年底，全省共有国家知识产权优势企业215家、示范企业80家；省知识产权优势企业728家、示范企业220家。 

　　三是优化现代农业企业知识产权综合服务体系。会同国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心，实施“广东省专利审查员实践与创新促进基地”培育工程，建立专利审查员与企业创新促进对接机制。截至2018年底，全省共有57家广东省专利审查员实践与创新促进基地，已累计组织40批次222人次专利审查员深入各基地，进行技术实践和研发交流。

　　下一步，我们将继续完善科技体制改革的政策环境，进一步提升现代企业知识产权能力，实施企业知识产权战略，提升知识产权制度运用能力，不断促进产业创新，推进产业发展。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，协调相关部门，进一步落实扶持政策，全方位支持农业龙头企业发展。至2020年，力争实现“千百计划”，打造100家上市农业企业、1000家省重点农业龙头企业和一批行业领军龙头企业。

　　二、关于加强政府公共服务的引领作用的建议

　　（一）对创新型中小型企业或者处于尖端的技术发明以及具有产业发展潜能的企业，利用城市的技术与人才优势，采取专利援助。

　　一是推进现代农业高价值专利协同培育。支持企业牵头联合高校、科研院所、知识产权服务机构，组建“广东省产学研高价值专利育成中心”，引导建设“产学研+知识产权服务”协同创新机制。截至2018年底，省级高价值专利育成中心数量达16家。

　　二是开展现代农业各类创新中心高价值专利、高价值商标培育。支持首批48家创新中心（省级以上企业技术中心、产业创新中心、工程技术中心、工程实验室等各类创新平台），联合知识产权服务机构，推动知识产权融入研发、技改、成果转化等全链条，培育一批高价值专利、高价值商标组合。

　　（二）整合民间力量，促进社会资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入，建立世界级品牌专业镇，提升产品海外竞争力。

　　我省专业镇经过近十几年的发展，已经成为区域经济社会发展的重要支柱，2017年，全省工农业总产值超千亿元的专业镇达11家，超百亿元的专业镇达155家，全省专业镇地区生产总值达到全省GDP的35.2%。当前，我国经济发展进入了新常态，科技创新日趋活跃，我省十分重视专业镇的转型升级，省农业农村厅以“一村一品，一镇一业”为平台，引导各地围绕当地主导产业，开发一批特色加工产品，打造一批知名特色产品品牌，形成一批农产品专业村镇和加工强县，延伸特色农产品产业链条；省科技厅在省科技计划中开设了“专业镇产业创新能力建设”专题，挖掘和引进优质科技、产业和金融资源，通过科技创新、产业创新等方式提升专业镇质量，进而推动全省经济的发展。

　　下一步，我们将开展现代农业高价值专利布局，指导现代农业企业联合知识产权服务机构，开展高价值专利培育布局，推动知识产权融入现代农业企业研发、技改、成果转化等全链条，突破关键核心技术，推动产业向价值链高端攀升。同时，将推动农业龙头企业进一步向优势产业和优势产区集聚，引导龙头企业参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、一二三产业融合发展先导区、田园综合体等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。并支持龙头企业建设形成一批“一村一品、一镇一业”等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。

　　三、关于构建产业区块链的建议

　　（一）推动较完善产业集群的区块链与人工智能技术的应用。

　　一是加强政策支持力度。出台实施《广东省扩大和升级信息消费实施方案（2018-2020年）》(粤府〔2018〕27号)，加快互联网、大数据、人工智能、区块链向消费领域广泛渗透，支持在人工智能、区块链应用等领域，发展一批信息消费试点示范项目，促进区块链应用集聚发展，加速培育区块链产业集群。

　　二是推动区块链技术创新。支持区块链企业开展区块链技术研究，推进区块链场景应用。支持工业和信息化部电子第五研究所等科研院所协助各地市推进区块链产业，为我省区块链行业发展以及区块链应用的落地提供有效的技术支撑。

　　（二）加强乡村电子商务建设，促进互联网技术、物联网技术与专业镇产业链的融合，实现乡镇产业转型升级。

　　支持电子商务等创新技术促进乡村振兴发展。支持乡镇传统产业与区块链、人工智能、互联网、物联网技术深度融合，加快传统产业转型升级，促进农业产业快速发展。支持较完善的产业集群加快应用区块链与人工智能技术，实现高质量发展。鼓励区块链骨干企业牵头组建产业技术协同创新平台，打造一批区块链要素集聚、服务专业、布局优化的专业化平台，支撑乡镇农业创新发展，乡镇产业转型升级。

　　（三）对农业产业尚不发达的乡镇，培育农业产业化龙头企业，专业合作社等经营主体，完善其与小农户的利益联结，通过农业产业园平台，把广大普通农户纳入现代化农业轨道。

　　一是加强科技型农业龙头企业培育。省科技厅支持创新创业载体加快孵化科技型农业企业，支持有条件的企业建设产业研究院、院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心等平台，培育一批农业高新技术企业。同时，加强实施农村新产业新业态培育工程，依托“星创天地”、农业科技园区、农业专业镇等农村创新创业载体，发展农业创新孵化器和农村电子商务，培育农业创新型企业。

　　二是加强现代农业产业园建设。截至目前，2018年50个现代农业产业园，实现建设规划、实施主体、技术团队、补助资金、项目开工“五个100%到位”，辐射带动123万农户增收致富；2019年，前后两批公布并启动建设50个产业园。各个产业园自建设以来，充分发挥特色优势，致力打造成为产业兴旺推动乡村振兴的样板。如新会陈皮国家产业园以创建粤港澳大湾区产业园为目标，以陈皮村、大数据为平台，致力补齐精深加工短板，促进一二三产业深度融合，将“小陈皮”做成“大产业”，带动就业约5万人，带动全区柑农直接收益约6.5亿元。

　　下一步，我们将开展一批信息消费试点示范项目，促进区块链应用集聚发展，加速培育区块链产业集群。同时，以现代农业产业园为平台，推动农村一二三产业融合发展。引导鼓励农产品加工业发展基础较好、条件具备的地方，依托现代农业产业园建设创建一批集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的农产品加工园区，实现三产融合发展。鼓励扶持一批产业发展规模大、科技创新能力强、精深加工程度深、示范带动机制好、政策保障环境优的农产品精深加工示范基地，遴选推介一批农产品精深加工发展典型企业和综合利用典型模式，提升现代农业产业园的综合竞争力。

　　四、关于引进基金管理模式的建议

　　一是大力支持乡村振兴，农村普惠金融实现扩面提质。全省乡镇金融机构网点、行政村基础金融服务、县级综合征信中心实现“三个100%覆盖”，累计建成县级综合征信中心93个、信用村1.3万条、乡村金融（保险)服务站1.7万个、乡村助农取款点2万余个，采集录入农户信息637.1万条，企业个体信息147.9万条。推出政策性涉农保险30余种，累计惠及1030万农户。

　　二是深化农村信用合作社改革，发挥农合机构农村主力军作用。全省需改制的64家农信社当中，已有58家实现批筹、开业或申筹，未改制机构降至6家。推动组建佛山、江门2家超千亿和肇庆、湛江、清远、梅州4家过500亿规模的农商行，完成潮州辖内3家农信社全部统一法人组建地级市农商行筹建申报。

　　三是狠抓政策落实，稳步推进“三农”金融服务。督促辖内银行业金融机构落实“有保有压”的信贷政策，优化信贷结构，不断加大“三农”信贷投放力度。信贷资源进一步向优势特色农产品、农村二三产业、农村基础设施等倾斜。此外，各主要涉农银行业金融机构加快普惠金融部设立步伐，积极开展农村集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权、农村承包土地经营权抵押贷款试点，创新休闲农业、乡村旅游等消费信贷产品，不断提高“三农”信贷可获得性。

　　四是完善金融扶贫机制，全面落实扶贫责任。协调推动原广东银监局出台《广东银行业助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见》（2016-2018年），建立知识、人才、政策、资金“四位一体”扶贫机制，指导辖内银行业金融机构找准市场定位，发挥各类机构专业服务优势，持续开展知识、人才、政策和资金扶贫，积极支持广东率先全面建成小康社会。

　　下一步，我们将继续采取有力措施，提高金融服务乡村振兴的能力和水平，推动全面建成普惠金融服务体系。在全省推广普惠金融“村村通”四个平台，打造农村移动支付“十百千示范工程”，推动移动支付在公共、民生行业应用全覆盖试点。督促地方金融工作部门健全多元化、广覆盖的机构体系，创新金融产品和服务手段，加快推进金融基础设施建设，完善普惠金融法律法规体系等多方面统筹推进普惠金融各项工作，缓解小微企业、“三农”、扶贫等领域融资难、融资贵等问题，提高金融服务的覆盖率、可得性、满意度。

　　五、关于鼓励大学生到农村去，……实现知识产权可持续性支撑我国乡村振兴的建议

　　（一）鼓励大学生到农村去，加强乡村科技人才队伍培养。

　　一是引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作。2018年3月，以省委办公厅、省政府办公厅名义下发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》(粤办发（2018）11号），出台政策和措施，引导和鼓励高校毕业生到农村等基层就业，促进人才向农村基层流动。

　　二是大力实施新乡贤返乡工程。鼓励教师、医生、农业科研人员、文艺工作者、科技工作者、乡村规划设计建设人员中的专业技术人员通过挂职、兼职、在岗创业、离岗创业等方式返乡服务，其兼职取薪、离岗创业期限、离岗后岗位聘用管理、工资社保待遇等按照国家和省关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业的有关文件执行。

　　三是组织开展人才“上山下乡”行动。从2006年开始，省人力资源和社会保障厅每年会同教育、财政等部门开展高校毕业生“三支一扶”计划，鼓励和引导高校毕业生到基层开展支农、支医、支教和扶贫志愿活动。13年来，我省共有17000多名“三支一扶”大学生走进乡镇基层，活跃在16个地市、83个县（市、区）和1288个镇街的学校、卫生院、农技站、水利站、人社所等一线，为基层注入了大批新鲜“血液”，为基层民生事业和社会主义新农村建设提供了人才保证和智力支持。并实施广东特支计划、“扬帆计划”、百万乡村振兴人才培养计划、农村科技特派员计划等人才工程项目，建立完善现代农业产业技术创新团队建设，加快农村培育聚集科技创新人才。

　　（二）加强对现代农业品牌、种业、技术中的知识产权创造、管理、保护、利用。

　　一是培育布局高价值知识产权。推进现代农业高价值专利协同培育，支持企业牵头联合高校、科研院所、知识产权服务机构，组建“广东省产学研高价值专利育成中心”，引导建设“产学研+知识产权服务”协同创新机制。开展现代农业各类创新中心高价值专利、高价值商标培育，支持首批48家创新中心（省级以上企业技术中心、产业创新中心、工程技术中心、工程实验室等各类创新平台），联合知识产权服务机构，推动知识产权融入研发、技改、成果转化等全链条，培育一批高价值专利、高价值商标组合。

　　二是强化商标品牌和地理标志高效运用。加快推进现代农业创新成果转化为以自主品牌为核心的市场竞争新优势。在《财富》杂志公布的2018年世界500强中国大陆企业中，广东品牌企业12家，占大陆企业的11%。打造广东特色地理标志商标品牌，截至2018年底，全省累计有35个产品获得农产品地理标志登记；累计有地理标志注册商标70件，同比增长70.7%，促进近三分之一的地理标志商标产品出口，其中“新会陈皮”地理标志商标促进产业发展和升级；产值从注册前3亿元增长至目前的50亿元。

　　下一步，我们将紧扣乡村振兴发展的需求，贯彻落实《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》和《关于加快人力资源服务业发展的意见》，进一步加大引导高校毕业生到基层工作的政策扶持力度，推动各类人才向农村基层流动，为乡村振兴贡献力量。另外，进一步充分发挥知识产权的制度供给、技术供给和服务供给作用；强化商标、专利、地理标志精准协同发力，助推现代农业高质量发展，支撑乡村振兴战略落实。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省农业农村厅工作的关心和支持。

广东省农业农村厅

2019年6月19日

　　（联系人及电话：胡群宝，020-37288830，13250213002）