粤农农函〔2019〕1128号

陈振机等代表：

　　你们提出的关于促进年轻人回乡创业，解决粤东西北发展短板的建议收悉，经综合省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省地方金融监管局等单位意见，现答复如下：

　　一、实施现代农业园区建设工程，到2020年基本实现一县（市）一园总体布局

　　按照科学规划、创新机制、整合资源、标准建设原则，以现代农业产业园、广东农业公园、现代农业示范区、农产品加工园区、特色农产品优势区为载体，集中培育发展特色优势产业，实现资本技术人才聚集、一二三产业融合，打造广东现代农业要素聚集区。

　　（一）科学制定现代农业产业园工作方案。农业农村厅组织专家力量制定《2019-2020年全省现代农业产业园建设工作方案》，经省政府同意印发。《方案》基于广东实际，瞄准世界一流，为我省现代农业产业园建设设定了一个远大目标，也描绘出了一幅绚丽的蓝图。《方案》规划在2019年、2020年每年建设省级现代农业产业园50个，到2020年全省建设省级现代农业产业园150个。开展以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、蚕桑、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、剑麻等为特色主导产业的省级现代农业产业园建设活动，引领带动全省现代农业加速提质增效，打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群，形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局，推动乡村振兴，奋力实现现代农业产业园建设走在全国前列。

　　（二）出台管理措施。经省政府同意印发了《广东省现代农业产业园建设指引》（试行）、《广东省现代农业产业园财政资金管理规定》（试行）与《广东省现代农业产业园绩效评价办法》（试行）三个规范性文件，为我省现代农业产业园建设构建起了一套完整的工作机制。《广东省现代农业产业园建设指引》（试行）明确了现代农业产业园建设的责任主体、实施主体与监督主体的角色权责，为市县政府、参与企业与业务部门分工协作、高效配合搭建了工作机制框架。《广东省现代农业产业园财政资金管理规定》（试行）列明了现代农业产业园省级财政补助资金的正面清单、鼓励清单和负面清单，有效引导财政资金能够用在刀刃上解决关键问题与困难。《广东省现代农业产业园绩效评价办法》（试行）则对产业园建设情况、资金使用进度、目标实现程度、产业园运营管理进行客观公正的评价制定了一套周密的评分体系，对规范产业园运作、确保绩效目标实现、奋力实现现代农业产业园建设走在全国前列意义非凡。

　　（三）强化技术支撑。为对接专家服务，农业农村厅印发了《广东省现代农业产业园专家服务团队工作方案》，在专家团队组成、团队专家遴选条件、服务工作内容与工作要求等方面作出明确要求。同时积极为科研院所与产业园之间牵线搭桥，充分发挥桥梁纽带作用。农业农村厅牵头组织中山大学、华南农业大学、省农科院、仲恺农业技术学院、广州中医药大学、南方医科大学等省内教学、科研、技术推广部门专家，按照“产业对口、深度对接、合作共享”的原则，与粤东西北地区每一个现代农业产业园对接，开展指导服务工作，协同产业园企业开展科技研发、成果转化等服务。每个专家团队由3名以上专家组成，对接服务一个产业园，实行专家驻点，全程指导。

　　（四）建设成效显著。我省现代农业产业园主导产业突出，园区规模较大，主体实力较强。截至2019年3月30日，75个省级现代农业产业园累计总投资1941127.3万元，其中省级财政投入375000万元，市县配套资金投入共计118260万元，实施主体自筹配套资金共计1447867.3万元；园均省级财政投入5000万元，园均市县配套资金1576.8万元，园均实施主体自筹资金19304.9万元。75个产业园中，61个为种植类产业园，总面积524.11万亩，平均每个产业园面积8.59万亩；4个生猪产业园，年出栏量共计103.19万头；5个家禽产业园，年出栏量共计22360.9万羽；4个水产产业园，养殖面积共计15.94万亩；1个肉牛产业园年出栏量3万头。产业园范围涉及318个镇，平均每个产业园4个镇；共有744家实施主体参与园区建设，园均9.92个实施主体。

　　截止3月31日，2018年50个省级现代农业产业园建设项目已经开工883个，开工率为84.18%；产业园建设已投入资金29.17亿元，占计划总投资额的24.95%；已投入省级财政资金5.44亿元，占省财政资金投入总额的21.78%；投入地方统筹资金6.58亿元，撬动社会资本投入17.14亿元，产业园建设工作稳步推进。

　　二、全面实施“千村示范、万村整治”工程

　　广东深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神和李克强总理明确要求，始终将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的一场硬仗，把落实会议精神、推动工作部署作为一项重要政治任务，扎实推进农村人居环境整治村庄清洁行动。

　　（一）出台系列政策措施。省委、省政府高度重视“三农”工作, 近年来出台了一系列政策措施，统筹推进农村人居环境综合整治建设美丽宜居乡村。2011年，省政府印发《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》（粤府〔2011〕68号），我省全面开展了名镇名村示范村建设工作；2014年，省委农办　省财政厅印发《关于推进省级新农村连片示范建设工程实施方案的通知》（粤委农工办〔2014〕79号），我省开始打造省级新农村连片示范建设工程；2016年，省委农村工作领导小组印发《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》（粤农组〔2016〕9号），指导各地推进农村人居环境整治建设美丽乡村；2017年，省委、省政府印发《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》（粤委办〔2017〕55 号），实现2277个省定贫困村“由后队变前队”；2018年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21 号），力争用10年时间切实改变农村落后面貌。2019年，省委实施乡村振兴战略领导小组印发《广东省关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》（粤乡振组〔2019〕4号），连线成片加快改善提升全省农村人居环境。这些政策措施都对农村人居环境整治、垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等内容作出了明确要求。党的十九大以来，省委、省政府按照党中央关于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动计划的部署要求，将农村人居环境整治作为广东实施乡村振兴战略的第一场硬仗，同生态宜居美丽乡村建设、全面推进乡村振兴一体部署、一体推进，举全省之力推进农村人居环境整治，力争到2020年基本完成农村人居环境综合整治任务。目前，全省76.9%自然村启动了农村人居环境整治。

　　（二）建立完善机制。我省通过建立完善社会参与投入机制，引导工商企业、新乡贤支持参与生态宜居美丽乡村建设。2018年，中共广东省委实施乡村振兴领导小组印发《关于推进“万企帮万村”行动的实施方案》，广泛发动各类企业与村庄自愿结对帮扶，参与我省乡村振兴，在开展招商引资、推动人才回乡、为人才返乡创业提供资金帮助等方面进行帮扶。目前，全省已发动2292家企业结对帮扶全省2653个村，投入资金约31亿元，在改善农村人居环境、提升村容村貌和一二三产业融合等方面取得了显著成效。

　　（三）下一步工作。农业农村厅在全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工作中，将积极会同省有关主管部门开展调研，不断完善政策措施，全面改善我省农村人居环境，吸引人才回乡创业，推进乡村振兴战略的实施。

　　三、强规划、加快推进交通基础设施建设

　　近年来，为贯彻落实粤东西北地区振兴发展战略，我们不断加大对粤东西北地区高速公路、国省道、农村公路等交通基础设施的规划建设，解决粤东西北地区交通短板。

　　（一）强化规划引领。从规划层面全方位提升对粤东西北地区的辐射，构建快速交通运输体系，切实改善粤东西北地区交通区位条件。

　　（二）加快推进交通基础设施建设，充分发挥和提升交通运输体系整体效能。一是完善外通内联高速公路网络，全面建成国家高速公路网粤境段和贯穿我省东西的汕湛高速公路等高速公路骨干网络，加强珠三角对粤东西北的辐射带动。二是加强高速公路与普通公路的衔接，结合高速公路网布局，积极做好与相应国、省道和县乡公路的连接，强化普通国省道对粤东西北偏远地区的覆盖作用，提升国省道普通干线公路通行能力，促进高速公路和城市交通快速路的融合，强化高速公路与城市中心区、县城和重要经济开发区的快速连接，进一步提升“县县通高速”成效。三是加快区域性通道建设。加快珠江口东西两岸主要高速公路与地方公路干线和城市道路互联互通，增强珠三角核心区对粤东西北地区的交通辐射。

　　（三）全力以赴推进“四好农村路”建设，打赢扶贫攻坚战、服务乡村振兴战略实施。全面加快通乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治、危桥改造、生命防护工程；加快提升改造低等级农村公路；推进一定规模人口的自然村通硬化路建设，重点加快推进2277个省定贫困村通20户以上自然村公路路面硬化工作和建制村客车通达工作；推进三级及以上等级公路通达农业产业园区、3A旅游景点等经济节点。

　　四、加强乡村信息基础设施建设

　　2018年以来，工业和信息化厅积极贯彻落实广东省委、省政府关于乡村振兴战略，集中资源力量，大力推动农村信息网络扶贫、产业扶贫等工作，着力解决粤东粤西粤北地区发展短板。

　　（一）加快农村信息基础设施建设。2018年，工业和信息化厅牵头制定《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018—2020年）》（粤府办〔2018〕14号），将实施乡村信息基础设施振兴工程、推进百兆光纤进农村等列入三年建设重点，同时部署“免费免申请零跑动”百兆光纤提速计划，推动农村光纤用户免费升级，解决粤东粤西粤北地区信息基础设施发展短板。至2018年末，全省新增农村光纤接入用户117.7万户，累计695.4万户，农村光纤入户率达41.5%。全省1.97万个行政村已实现光纤网络、4G网络全覆盖。2277个省定贫困村连通100M以上光纤，并建立4K电视体验点。全省14.2万个20户以上自然村通光纤率约90.1%，4G网络覆盖率达98.5%。自2016年起，我省三批电信普遍服务试点共惠及汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、肇庆、清远9个市共2444个行政村，接入能力达到100M。完成2017年省政府十件民生实事建设任务，开通潮州、梅州、韶关和河源等4市13个原中央苏区县（市）共计3301个行政村超高速无线局域网免费上网服务，派发终端设备111万台，服务覆盖约590万村民。

　　（二）开展设计扶贫项目对接。扶持贫困地区工业设计产业，降低粤东粤西粤北地区标准认定省级工业设计中心，发展粤东粤西粤北省级工业设计中心达21家，占全省22.3%。推动工业欠发达地区积极参加第九届“省长杯”工业设计大赛，扩大分赛区，征集更多工业设计优秀作品参赛。

　　（三）依托产业园区助力脱贫攻坚。开展产业园区提质增效，2017年以来，工业和信息化厅共投入20.9396亿元支持粤东粤西粤北地区省产业园建设。2016年至2018年，推动珠三角核心区1915个项目转移我省其他地区，其中2018年推动项目685个。省产业园区合计吸引就业115万人，当地带动就业82万人。

　　五、完善农村金融服务机制

　　2018年以来，地方金融监管局在强化金融服务方式创新，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平，出台落实金融服务乡村振兴的实施意见和开展系列惠民行动。

　　（一）出台政策措施。2018年来，我省陆续出台《2018年广东省普惠金融工作重点》（粤金改办函〔2018〕4号）、《关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》（粤金监〔2018〕15号）、《关于加强信贷工作支持广东经济高质量发展的实施意见》（广州银发〔2018〕63号）等一系列政策文件，通过加强顶层设计，充分发挥政策引领作用，扎实推进普惠金融工作更多地服务“乡村振兴”战略，引导金融资源流向粤东西北地区。

　　（二）开展系列惠民行动。2018年，我省开展的“创业创新巾帼行动”“巾帼脱贫行动”“乡村振兴巾帼行动”等已有效地支持了妇女创业致富，截至2018年末，全省发放妇女小额担保贷款17亿元，受惠妇女1.51万人，带动15万多名妇女创业就业。我们认为，可借鉴支持妇女创业有关经验，结合“乡村振兴”发展战略，对有抱负、有项目、有技术的回乡创业年轻人提供包括专项创业贷款等更多形式的创业资金，切实缩小农村与城市之间的金融服务差异，为年轻人返乡创业提供有效金融支持。

　　六、实施乡村人才培育工程

　　2018年以来，人力资源社会保障厅及时升级就业创业政策，大力推进乡村振兴，促进年轻人回粤东西北创业，服务乡村振兴。 

　　（一）强化政策支持。一是推动出台《广东省人民政府关于印发广东省进一步促进就业若干政策措施的通知》（粤府〔2018〕114号，以下简称“促进就业九条”），应届高校毕业生到粤东西北中小微企业或乡镇、村居社会管理和公共服务岗位，稳定就业（服务）就业6个月以上的，由就业补助资金按每人5000元给予补贴。鼓励各类群体到农村创业，对创办民宿、农家乐、驿道客栈等乡村旅游载体、主要面向乡村创业人员的创业孵化基地予以补贴奖补，推动乡村振兴战略深入实施。粤东西北小型微型企业招用应届高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按其为应届高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费给予社会保险补贴，补贴期限由1年延长至2年。二是出台《关于进一步加大返乡下乡创业支持力度推动乡村全面振兴有关工作的通知》（粤人社发〔2018〕128号），提出落实优惠政策、强化培训辅导、加强人才支撑、建设返乡创业孵化载体、完善返乡创业公共服务、抓好宣传引导及加强组织领导等七方面政策举措，促进更多有志人士实现返乡下乡创业。

　　（二）完善就业资金管理。在就业补助资金分配安排上，向粤东西北等乡村振兴工作任务较重的地区倾斜，为粤东西北地区支持年轻人回乡创业提供更好的资金保障。加快推进创业担保贷款工作。对符合条件创业者的个人贷款额度提高到最高30万元，对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度提高到最高500万元，全省发放创业担保贷款累计近80亿元。

　　（三）提升创业服务水平。组织举办广东“众创杯”创业创新大赛，专设大众创业创富赛和农村电商赛等，把返乡创业、精准扶贫作为其中重点鼓励的方向，提供入驻创业孵化基地、创业担保贷款等“10+N”扶持。依托各级公共就业创业服务机构积极为乡村创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、补贴发放等“一站式”创业服务。积极推行网上服务，优化服务流程，按规定为乡村创业者兑现创业资助、创业担保贷款及贴息、创业带动就业补贴等优惠政策，扶持各类劳动者返乡下乡创业并带动就业。

　　（四）下一步工作重点。我们将继续围绕贯彻落实“促进就业九条”，支持引导年轻人，特别是高校毕业生到粤东西北创业，落实各项优惠扶持政策；结合创业担保贷款及贴息政策调整等情况，进一步修改完善创业服务规范，优化服务流程，简化办事手续，落实好各项创业扶持政策，促进各类乡村创业者实现更高质量创业并带动就业。

　　七、加强农村实用人才培养，抓主体产业促发展

　　积极引导各类人才“上山下乡”，向乡村聚集，培育壮大乡村本土人才，着力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。充分发挥农民专业合作社等农业生产经营主体作用，带动小农户与现代农业的抱团发展。

　　（一）大力培养农村实用人才促创业兴业。近年来农业农村厅大力实施新型职业农民培育工程和农业农村人才培训专项培训，并依托新型职业农民培育工程实施现代青年农场主培训、农业职业经理人培训和新型农业经营主体带头人培训。这些培训项目聚焦产业、聚焦精准扶贫、聚焦创业创新和经营主体培育，培养农业农村发展带头人，提高实用人才带头人在创业兴业和增收致富中的带头作用。在学员调训方面，把粤东西北和相对贫困地区的脱贫致富带头人列入重点培育对象。例如省级新型职业农民培育项目资金以支持粤东西北为主；2018年组织到云南玉溪市大营口社区、安徽小岗村、浙江农业部农村实用人才培训基地的4期共250人的培训，培训对象绝大部分是粤东西北地区的农村实用人才带头人；2018年省级近10000人的农村实用人才带头人培训，都是以粤东西北农村实用人才带头人为主。为推动粤东西北“一村一品，一镇一业”发展，我们针对各地优势特色产业发展需要，开始岭南特色水果（荔枝、龙眼、茶枝柑（陈皮）、花卉、中草药（南药）等专题培训，提升产业发展能力，促进产业升级，打造“粤味”特色浓厚的名优产品。   

　　（二）抓主体兴产业育人才促发展。主体发展，产业兴旺，就能吸引和留住人才。农民专业合作社等农业生产经营主体是小农户与现代农业发展连接的重要载体。粤东西北地区是我省农民专业合作社发展的主要地区。加大对农民专业合作社特别是粤东西北合作社的扶持力度，促进新型经营主体发展，是农业农村厅一直以来的一项重要工作。农业农村厅《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案》提出：积极培育新型农业经营主体。突出抓好农民合作社和家庭农场发展，到2020年农产品出口示范基地达到150家，省级以上境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区达到10家，龙头企业5000家，省级龙头企业1000家，农民合作社5万家，省级以上示范社1700家，家庭农场2万家，参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率达60%以上。

　　（三）下步主要工作。2019年，我们准备实施合作社“十百千万”创建活动，以粤东西北为重点，推广十大合作社发展典型模式、打造百佳合作社典型、培育千家示范合作社、带动全省万家基层合作社规范发展，通过规范合作社生产、培育“粤合”等合作社品牌、开展实施“千家合作社培训”，加强“徐闻菠萝市场体系建设”等市场体系建设，促进农民合作社与产业项目、农博会、社区、机关企事业单位、电商（阿里、京东、一亩田等电商平台）、新媒体、餐饮流通协会、产业资本等对接和融合发展；推进广东农产品“走出去”，组织农民合作社到省外、甚至国际进行交流合作，扎实推动粤东西北新型农业经营主体发展，提高农民创业增收和发展水平。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2019年6月10日

　　（联系人及电话：王卫平，020-37288907，13922738049）