省绿办按照省农业厅党组的统一部署,认真组织开展解放思想学习讨论和“三创建三促进”学习实践活动,全办多次召开学习讨论交流会,就进一步推进全省绿色食品事业又好又快发展进行讨论交流,并通过学习讨论和专题调研,查找不适应落实科学发展观,影响推动绿色食品又好又快发展的突出问题,提出了推动全省绿色食品又好又快发展的新思路,新举措,使解放思想学习讨论活动取得了较大的成效。
绿色食品是一项开创性的系统工程,由于它的内涵和定位符合社会发展以及人们消费需求愿望,加上近几年得到各级政府和有关部门的高度重视,在市场经济的有力拉动下,产业规模发展迅速,品牌带动作用十分明显,对推动农业增效、农民增收以及带动优质农产品的发展起到了积极的作用。但由于发展时间不长,还存在许多需要完善和加强的地方。在讨论中,大家查摆了当前影响全省绿色食品产业发展的四个方面的突出问题:一是一些地区对开发绿色食品重要性的认识不深和投入不足,发展不平衡,没有把绿色食品工作目标和任务摆上重要议事日程,绿色食品开发工作没有进入主要领导关注的视野;二是全省还没有制订和出台加快绿色食品开发、基地建设、拓展市场、宣传推介等方面的扶持政策,导致绿色食品开发工作经费无法保障,影响绿色食品事业加快发展;三是少数企业执行原料使用管理规定不严格,存在超范围使用标志和产品质量有一定隐患的情况,监管工作有待进一步加强;四是对绿色食品质量安全监管工作认识不到位,存在着“重认证、轻监管”的思想,绿色食品规范化的管理制度和工作机制有待进一步的完善和落实。
通过讨论交流,全办上下统一了思想认识,明确了工作思路,大家认为,要推进全省绿色食品事业又好又快发展,就必须进一步解放思想,树立和落实科学发展观,不断开拓进取,并着重做好如下六个方面的工作:一是要进一步强化市场拉动和政府推动的发展机制,充分发挥政府与市场的双重作用。绿色食品是市场经济的产物,市场需求是其发展的根本动力,必须以市场导向为基础。同时,绿色食品又是一项关系公共健康、生态保护、农业增效和农民增收的公益性事业,推动其发展应属政府公共服务的职责范畴。这就决定了发展绿色食品既要发挥市场机制的作用,又要运用政府职能,给予政策引导和扶持,为其发展创造有力条件。在现阶段,首先是要把绿色食品纳入农产品质量安全的工作范畴,并与现代农业发展有机结合,形成与农业主流工作良性互动发展的机制。其次是要积极争取各级政府和农业部门的重视和支持,争取把每年的绿色食品发展目标及工作任务,列入“生态农业”或“农业可持续发展”的考核指标中,成为市、县农业部门的工作目标责任制,促使各级政府和农业部门把绿色食品工作摆上重要议事日程,真正进入主要领导关注的视野。第三是要依靠政府和有关部门的支持,充分发挥农业部门的职能和整体优势,形成上下齐抓共管的良好局面。总之,通过方方面面的努力,使发展绿色食品的工作环境有所改善。此外,还要积极探索以政策、资金支持为主向建立绿色食品发展长效机制转变,积极争取有关部门在制定市场准入制度、名牌农产品评定、龙头企业评定、基地项目建设等方面给予更多地倾斜,引导和调动企业开发绿色食品的积极性,增强绿色食品发展的内在动力。二是明确认证工作职责,确保认证更加规范有效。经过近几年的发展,绿色食品工作已建立起一套比较完善的认证体制。但从提高认证的公正性、规范性和有效性的要求来看,现行的认证制度和运行机制还存在一些不完善的地方,内部和外部机制还很不健全,需要通过不断推进制度的改革和创新加以完善。一是要建立工作责任制,明确每一个环节的职责,提高认证工作质量;二是要完善认证制度,优化认证程序,进一步提高认证的效率;三是要建立健全认证质量追溯制度和追究制度,强化对认证过程的监管机制,通过改革和创新,建立起一套完整的“职责明确、分工合理、规范高效、确保质量”的认证运行机制,真正做到公正、透明、规范、有效。三是要切实加强证后监管,确保产品质量和品牌信誉。目前,省绿办已经成立了标志监管科,要在前几年监管工作得到不断加强的基础上,真正认识到监管工作仍然是薄弱环节,有效的监管长效机制还没有完全形成。今后一定要根据中国绿色食品发展中心的要求和全省农产品质量安全工作的部署,通过完善监管机制,强化现行的监管手段,增强监管能力,确保产品质量和品牌信誉,维护消费者的合法权益。四是要转变职能,严格履行职责。要改变过去省绿办只起到一个“代办机构”的状况,要从创新管理体制着手,争取有关部门的支持,努力把单位改为全额拨款的公益性事业单位。要真正认识到绿色食品产业涉及到产品认证、标志管理、质量监督、基地建设、市场促进等诸多环节,是一个系统工作,必须同时在管理和推进发展方面下功夫,形成相配套的系统理念。并从过去仅仅负责申报认证的单一工作任务向绿色食品产业发展管理及服务等综合职能方面转变,重点做好对整个系统的服务指导工作。五是要完善体系,加强队伍建设。随着绿色食品事业的不断发展,依靠省绿办的工作力量是远远不够的,必须依靠市、县农业系统的力量。今后的绿色食品工作,一方面要依托农业行政部门和技术推广体系的优势,将工作机构延伸到基层。另一方面要通过加强与中国绿色食品发展中心的沟通和联系,通过举办培训班,为我省的市县培养一批注册检查员、标志监管员队伍,使体系、机构、队伍同步建设,形成一个适应我省绿色食品发展要求的管理服务队伍。六是要开展好当前的主要工作——“保质量保安全助奥运,广东省农产品质量安全保障行动”。要集中力量,开展好奥运期间由我省供京的绿色食品产品质量安全监管工作,要按照农业部和我厅对《保质量、保安全、助奥运——农产品质量安全保障行动》的部署,制订好工作方案,落实监督措施,加强对我省供京绿色食品企业的检查,对相关产品进行检测,切实做好从生产、运输到销售的全程质量监管工作,力保产品质量不出问题,为我国成功举办奥运会贡献一份力量。