农业部文件

农农发[2005]8号

为贯彻落实中央一号文件和中央领导有关指示精神，按照国务院春耕生产电视电话会议的部署，我部决定在全国范围内开展测土配方施肥春季行动。现就有关事项紧急通知如下：

一、统一思想，充分认识测土配方施肥的重要性和必要性

开展测土配方施肥春季行动，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、维护农民切身利益的具体体现，是促进今年粮食稳定增产、农民持续增收的重大措施。党中央、国务院十分重视科学施肥工作。今年中央一号文件明确提出，要努力培肥地力，搞好“沃土工程”，推广测土配方施肥，增加土壤有机质。中央领导多次强调，要指导和帮助农民合理施用化肥、农药，切实解决农业和农村面源污染。当前，我国肥料使用存在着一些突出问题,施用肥料品种之间、地区之间、作物之间不平衡，撒施、表施现象较为普遍，相当一部分地区过量施肥现象严重。这些问题不仅造成肥料利用率低下、生产成本增加、耕地地力下降，而且还会导致严重的环境污染，降低农产品品质。各级农业部门要统一思想，提高认识，把科学施肥工作作为一项紧迫任务，摆上重要工作日程。要把测土配方施肥作为科技入户工程的第一大技术加以推广，并作为为农民办实事的重要内容。这不仅有利于今年增粮增收目标的实现，而且有利于农业综合生产能力的建设；不仅有利于农业节本增效，提高农产品质量，而且有利于保护生态环境，促进农业可持续发展。各地要站在全局和战略的高度，提高对测土配方施肥重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实做好测土配方施肥工作。

二、突出重点，全面推进工作

各地要按照我部统一部署，以484个国家优粮工程县为重点，在全国范围内全面展开，围绕水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物，突出合理确定施肥数量、选择肥料品种、把握施肥时期和改进施肥方法等重点内容，抓住测土、配方、配肥、供肥、施肥等关键环节，广泛组织科技人员进村入户巡回指导，充分利用广播、电视、网络等现代传播手段，大力开展宣传培训、技术指导。要加强对化肥市场及产品的监督检查，利用各种方式向农民传授识别伪劣化肥知识，进一步加强技术体系建设，完善测土配方施肥技术条件，扎扎实实地开展好春季行动的各项工作。　

三、结合实际，落实各项措施

为指导全国测土配方施肥春季行动全面深入开展，我部制定了《测土配方施肥春季行动方案》。各级农业部门要按照《方案》确定的目标任务，结合当地实际，尽快制定工作方案。要整合农业行政、科研、教学、推广和企业资源，千方百计调动社会各界参与测土配方施肥春季行动的积极性。各地要认真落实测土配方施肥春季行动动员大会精神和《方案》要求，迅速动员起来，大力推进测土配方施肥工作。各地要抓紧制定工作方案，要有明确的目标、任务和有力的措施。要加强督促检查，及时解决工作中出现的问题，确保测土配方施肥春季行动的各项工作落到实处。

四、明确责任，切实加强领导

各地要加强组织领导，把测土配方施肥春季行动摆在促进春耕生产的重要位置，农业部门的主要领导要亲自抓、重点抓。　要建立测土配方施肥春季行动的工作机制，加强对春季行动的组织、协调、指导和监督检查；组织科研、教学、推广单位专家，成立专家技术组，负责测土配方施肥春季活动的技术指导和把关。要建立目标责任制，分解行动任务，明确职责分工，做到责任到人，工作到位，确保测土配方施肥春季行动的顺利实施。

请各省、自治区、直辖市农业行政管理部门将制定的工作方案于4月12日前报我部种植业管理司。

附件：《农业部测土配方施肥春季行动方案》  

                            二○○五年四月九日 

附件：

农业部测土配方施肥春季行动方案

为贯彻落实中央一号文件和中央领导同志重要批示精神，农业部常委会议决定，把科学施肥工作作为一项紧迫任务摆到重要日程，作为科技入户工程的第一大技术在全国推广。同时，要求把测土配方施肥作为今年为农民办的15件实事之一，切实抓好。根据我部《关于推进农业科技入户工作的意见》和《1000万农户测土配方施肥推广行动实施方案》要求，制定本方案。

一、实施测土配方施肥的目的和意义

长期以来，我国农村盲目施肥、过量施肥现象普遍。这不仅造成农业生产成本增加，而且带来严重的环境污染，威胁农产品质量安全。特别是去冬今春，化肥价格持续上涨，目前仍在高位运行，直接影响春耕生产和农民增收。为此，我部决定在全国范围内开展测土配方施肥春季行动。通过采取一系列措施，全面开展测土配方施肥工作，大力推进测土配方施肥技术入户，努力提高农业科学施肥水平。

开展测土配方施肥春季行动，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、维护农民切身利益的具体体现；是贯彻落实中央一号文件精神、提高农业综合生产能力、促进粮食增产、农民增收的重大举措。组织实施好测土配方施肥，对于提高粮食单产、降低生产成本、实现今年粮食稳定增产和农民持续增收具有重要的现实意义；对于提高肥料利用率、减少肥料浪费、保护农业生态环境、保证农产品质量安全、实现农业可持续发展具有深远影响。

二、开展测土配方施肥春季行动的指导思想与目标

认真贯彻落实科学发展观和中央一号文件精神，立足当前春耕备耕施肥的实际问题，突出重点，整合力量，以帮助农民掌握科学的施肥方法、全面普及测土配方施肥技术为目标，采取最简便、最快捷的方法与手段，集中开展测土配方施肥技术的培训，营造科学施肥的良好氛围，普及科学施肥知识，促进春耕生产顺利进行。

开展测土配方施肥春季行动的主要目标：组织10万名技术人员进村入户巡回指导，对5000万农民进行科学施肥知识培训，以484个国家优粮工程县为重点，在全国范围内全面展开，使全国2亿亩耕地普及应用测土配方施肥技术，力争每亩节本增效20元。同时，要通过采取扎实有效措施，逐步在全国范围内推进测土配方施肥工作。

三、开展测土配方施肥春季行动的主要任务

开展测土配方施肥春季行动，要打破常规，拓宽思路，突出重点，抓好以下几项工作。

（一）广泛开展技术培训。重点围绕水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物，突出合理确定施肥数量、选择肥料品种、把握施肥时期和改进施肥方法等重点内容，编制培训教材和宣传挂图，录制系列专题片，采取专题讲座、技术音像资料发放、专家进村入户、田间地头指导等多种形式，广泛开展以测土配方施肥技术、肥料合理使用方法为主要内容的技术培训。同时，应用远程培训网络、地方广播电视等快速、便捷的现代化手段，把测土配方施肥知识传递到千家万户。

（二）组织专家巡回指导。组织科研、教学、推广单位的专家和技术人员成立技术巡回指导组，分片包干，深入基层、深入田间、深入农户，围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，开展现场土壤测试、植物营养诊断和技术培训，同时为农民开出拟种植作物的施肥配方，解决农民在生产实践中出现的施肥用肥问题。

（三）做好肥料市场专项治理。重点对复混肥、配方肥、精制有机肥和微生物肥料产品进行质量抽检，并将质量抽检情况向社会公布。加强肥料登记监督管理，对已批准登记的肥料产品进行跟踪检查。编印识别假冒伪劣肥料知识挂图和相关技术资料，宣传介绍各种肥料产品的性质、养分特点、使用方法，肥料产品包装、标识要求和国家相关政策等，提高农民鉴别假劣肥料的能力和维权意识。通过肥料市场专项治理和优质肥料推介，让农民用上放心肥。

（四）加大测土配方施肥宣传力度。要充分利用各级电视、广播、报刊杂志、网站等媒体，紧紧围绕农业部和省、地、县级农业部门组织的重要活动，广泛宣传测土配方施肥在粮食增产、农民增收、农业增效及生态环境保护方面的作用。总结交流各地开展测土配方施肥的好经验和好做法，扩大科学施肥的社会影响，传授合理施肥和识别真假肥料常识，提高农民科学施肥水平，提高农业科技服务能力，发挥企业为农民测土配方的主动性和积极性，努力营造推广应用测土配方施肥的良好社会氛围。

（五）加强农业技术推广体系建设。加快农技推广体系改革步伐，建立健全机构，稳定人员队伍，强化公益性职能，保证工作经费，为测土配方施肥技术推广提供体系保障。同时不断探索农技推广的新机制和新方法，强化技物结合、连锁配送等配套服务，推动推广方式方法创新。

（六）完善测土配方施肥基础设施。积极推动“沃土工程”的实施，配套完善土壤分析化验仪器设备、田间试验基础条件和配肥服务相关设施，为测土配方施肥技术推广提供强有力的手段保障。同时在优粮工程标准粮田建设中，进一步加大对速测设备、配肥设施的支持力度，提高测土配方施肥基础设施建设的投资比例。

（七）推进测土配方施肥技术标准化。加大测土配方施肥标准化工作力度，组织有关专家研究制定土壤养分测试、配方施肥技术和方法相关标准，分作物、分区域制定测土配方施肥技术规程。通过建立健全标准体系，规范测土、配方、配肥和施肥各个环节的操作，全面提高测土配方施肥技术水平。

四、农业部机关推进测土配方施肥行动的主要安排

（一）组织测土配方施肥技术巡回指导。科技教育司、种植业管理司负责协调，中国农业科学院、全国农技推广服务中心组织科研、教学和推广专家，联合组成10个小分队，分别赴河南、河北、山西等省进行测土、配方并做技术巡回指导，4月中旬在河北省高碑店市举行出发仪式。

（二）开展宣传培训。在农民日报开辟专栏，由专家讲解测土配方施肥技术与方法，同时出一期彩印专版，介绍测土配方施肥技术。全国农业技术推广服务中心和农业出版社负责编印10万份简明、直观的测土配方施肥技术宣传挂图，宣传、介绍测土配方施肥技术内容和科学施肥知识。在中央人民广播电台“致富早班车”节目中举办系列讲座，讲授科学施肥知识。中国农业电影电视中心制作并播放测土配方施肥科普节目。中国农村杂志、中国农业信息网、中国农业机械化信息网分别开辟专栏，介绍测土配方施肥技术，公布一批化肥深施机具，介绍技术要点和操作规程。

（三）举办第七届全国肥料双交会。种植业管理司、全国农技推广服务中心于4月12日至14日在云南昆明举办全国第七届肥料信息交流暨产品交易会。以“施优质肥料、保养分平衡、促农产品安全”为主题，组织测土配方施肥技术宣传挂图、配方肥料、土肥速测仪器赠送、优质产品推介、技术讲座及媒体宣传等活动。

（四）组织春季肥料市场抽检。市场与经济信息司会同种植业管理司，组织有关肥料质检机构，开展春季肥料打假专项治理行动，重点对复混肥、配方肥、精制有机肥和微生物肥料产品进行质量抽检，将质量抽检情况向社会公布。同时充分发挥检验检测机构的作用，为测土配方施肥提供强有力的技术支撑。

（五）组织农垦系统开展测土配方施肥工作。农垦局组织重点垦区和重点农场搞好测土配方施肥工作。在此基础上，在土肥技术人员、测土仪器设备和施肥机械装备较好的农场周边，组织开展为农民提供测土配方施肥技术服务工作，具体由省级农业主管部门和农垦主管部门确定开展测土配方施肥服务工作的农场和乡镇，县级农业主管部门协调辖区内的农场和周边乡镇的工作，签订服务合同，保质保量提供测土配方施肥服务。

五、加强测土配方施肥的工作要求

（一）加强组织领导。农业部建立测土配方施肥春季行动联席会议制度，负责研究解决春季行动的重大问题，组织协调各地、各单位相关事宜，听取各地、各单位开展春季行动的情况汇报。联席会议由尹成杰副部长和张宝文、范小建副部长主持，由部机关各有关司局和部属有关单位的主要负责人组成。联席会议下设办公室，由部办公厅、科技教育司和种植业管理司领导组成，挂靠在种植业管理司，负责整个行动的方案制定、工作组织、协调、指导和监督检查。

各级农业行政主管部门也要成立专门组织，负责本行政区域内测土配方施肥春季行动工作的组织开展。要切实加强组织领导，建立工作制度，细化实施方案，实行目标责任管理，确保工作落到实处。

（二）切实增加投入。努力筹措资金，争取财政专项，进一步加大投资力度，做好测土配方施肥技术推广。各级农业行政管理部门要积极争取各级政府和有关部门的支持，落实活动经费，确保测土配方施肥春季行动的顺利开展。同时要把测土配方施肥作为今后一项长期性、基础性的重要工作，设立专项资金，常抓不懈，把测土配方施肥工作不断引向深入。

（三）全面整合力量。要整合中央、省、地、县、乡五级行政、科研、教学、推广部门力量，成立技术组，负责培训教材、宣传挂图、指导手册等技术资料的编制，开展技术培训和指导。充分调动各级检测仪器设备和培训设施，为测土配方施肥技术推广提供技术支撑和手段支撑。引导肥料企业、经营单位积极参与，做好测土配方施肥配套服务。

（四）加强督促检查。部联席会议办公室保持与各地和各相关单位的协调与沟通，通过网上查询、电话联系、实地检查等方式，对各地开展春季行动进行督促检查，及时发现问题，研究对策。各地农业行政主管部门也要充分履行职责，加大监督检查力度。特别是要发挥好科技入户专家组垂直向下的指导和监督职能，形成上下互动的专家监督检查机制，将春季行动的各项工作落到实处，力求实效。

整个测土配方施肥春季行动4月初开始，4月中旬至5月底为实施阶段，6月上旬为总结检查阶段。活动结束后，各地对测土配方施肥春季行动要进行认真总结。积极探索指导农民科学施肥的有效途径的工作机制，巩固春季测土配方施肥成果，把科学施肥技术推广推向深入。