广东省市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

广东省市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　省委、省政府高度重视法治政府建设工作，要求重视法治、厉行法治，全面推进各方面工作法治化，为广东推进中国式现代化建设提供根本性、全局性、长期性的制度保障。2023年，省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻法治建设“一规划两纲要”，落实省委“1310”具体部署，全面谋划法治政府建设工作，以高水平法治保障广东市场监管高质量发展。广东“质量工作”“知识产权工作”获得国务院督查激励，中央知识产权保护工作检查考核获“优秀”等级，在省级政府食品安全、质量工作考核中均获最高等级A级，多项工作走在全国前列。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持思想引领，强化统筹协调，有力推进市场监管法治政府建设

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和推进主题教育走深走实。一是深入学习习近平法治思想，将学习习近平法治思想列为党组理论学习中心组年度重点学习内容，专题学习习近平法治思想和党的二十大报告中关于法治建设的重要内容，准确把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，进一步压紧压实法治政府建设责任。二是深入推进主题教育走深走实，局领导班子带头领学促学，举办读书班学习，各基层党组织开展学习交流会400余次。深入开展“打造市场化法治化国际化营商环境”等13个重点课题调研，形成调研成果30多项、政策措施16项。“六个一”活动深化主题教育、检视整改助企纾困等工作做法5次被省委主题教育办肯定推广，得到主题教育中央第七指导组的充分肯定。

　　（二）主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，与局中心工作同谋划、同部署、同落实。局主要负责人带头深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，组织学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。自觉用法治思维谋划工作，认真听取法治建设工作汇报，带头研究审议市场监管法治政府建设重要工作。落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。

　　（三）统筹推进法治政府建设各项工作任务落实。认真贯彻落实我省2023年全面依法治省和法治政府建设工作要点，制定省市场监管局法治建设工作要点，细化责任分工，确保任务落实，推动依法治省和法治政府建设工作落地见效。我局在全省依法治省工作推进会上作交流发言。组织开展《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》和我省法治建设“一规划两纲要”中期评估，撰写评估报告。我局报送的2022年度法治政府建设报告得到省委依法治省办通报表扬。认真组织开展法治广东建设考评和依法行政考评工作，坚持以评促建，确保法治建设任务落实见实效。

　　二、立足中心大局，依法履行职能，全力服务经济社会高质量发展

　　（一）促进经营主体发展壮大。一是深化市场准入准营退出便利化改革。持续优化企业开办服务，实现企业开办5个环节“一网通办、一天办结”，企业开办网办率超过90%。启动“一照通行”涉企审批服务改革，实行“一次申办、一表申请、材料复用、并联审批”，覆盖企业办证业务量85%以上。推行企业简易注销“一件事一次办”，实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业简易注销全程网办。二是强化帮扶政策集成供给。提请省政府出台培育扶持个体工商户“31条”、促进个体工商户发展“51条”、发展壮大农村经营主体“31条”等一揽子政策，促进政策红利持续释放。至2023年底，全省经营主体1806.69万户，其中企业780.77万户、个体工商户1019.90万户，同比分别增长10.58%、8.47%和12.24%。

　　（二）深入推进质量强省建设。一是深入开展质量提升行动。省委、省政府出台《广东省质量强省建设纲要》，省市场监管局联合17个部门印发《开展产品、工程和服务质量提升年（2023年）行动方案》，深入开展质量强市、强业、强企、强基活动。深入推进落实企业首席质量官制度，全省3万多家企业建立首席质量官制度。二是大力夯实质量基础设施。烃基清洁能源国检中心获批成立，民用无人机产品国检中心等4个国家质检中心通过验收，持续推进国家碳计量中心（广东）、广东特检揭阳大南海检验基地等22个质量基础设施项目建设。成立首届产品质量技术服务专家专业委员会，超过900名专家入驻“粤品通”质量技术帮扶平台，对8213家企业开展质量问题“清零”帮扶。三是积极打造标准化创新发展“广东示范”，推动广州、深圳、珠海成功创建“标准国际化创新型城市”。推广实施4K电视网络等12个制造业产业标准体系规划与路线图。

　　（三）大力推进知识产权强省建设。一是全力落实知识产权强国纲要部署。出台《关于知识产权助力实施创新驱动发展战略加快实现高水平科技自立自强的若干措施》。召开国家知识产权局、广东省人民政府共建国际一流湾区知识产权强省推进大会，王伟中省长、国家知识产权局申长雨局长出席会议并讲话。二是大力开展知识产权示范创建。开展数据知识产权保护地方试点。推动广东（罗定）国家地理标志产品保护示范区验收。凤凰单丛（枞）茶、白蕉海鲈获批筹建国家地理标志产品保护示范区。广州、深圳入选首批国家知识产权保护示范区建设城市、全国首批知识产权公共服务标准化试点城市。广州、深圳、珠海、佛山入选全国商业秘密保护创新试点城市。三是强化知识产权价值实现支撑。实施知识产权质押融资倍增计划，据初步统计，全省专利和商标质押金额超过2000亿元，实现翻番目标。

　　（四）深化粤港澳大湾区市场监管改革创新。一是推进“湾区标准”“湾区认证”。联合港澳发布食品安全等25个领域110项“湾区标准”。协同港澳推进“湾区认证”，支持粤港澳大湾区认证联盟组织开发“湾区认证”首批项目并推动实施。完善大湾区社会公用计量标准体系，珠三角九市建立社会公用计量标准4323项。二是推进粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区建设。省政府与市场监管总局签署合作框架协议，部省共建全国唯一的“统一大市场公平竞争先行区”。与香港有关部门签署《关于推进粤港澳大湾区竞争政策与法律有效实施的备忘录》，发布《粤港企业竞争合规指导手册》，推动竞争政策在粤港澳大湾区先行实施。

　　三、加强监管执法，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法

　　（一）强化市场安全监管。一是加强食品安全监管。扎实推进“四个最严”要求攻坚年行动，围绕重点领域、重点人群开展集中用餐单位食品安全问题、学校集体用餐配送单位食品安全专项治理。推进重点食品、特殊食品生产企业体系检查，着力提升产品质量安全水平。发挥“责任约谈”指挥棒作用，开展“321食品安全责任约谈”。二是强化特种设备和工业产品质量安全监管。深入推进重大事故隐患排查整治2023行动，排查一般隐患30382个，严重隐患10131个，发出监察指令书1.4万份。聚焦燃气气瓶生产充装、大型游乐设施、电动自行车及电池等重点产品，开展全面专项整治。制定出台电动自行车及电池质量监管12条措施，推行电动自行车质量信用信息展示和溯源查验。

　　（二）突出民生领域监管执法。扎实开展医疗美容专项治理，查办医疗美容违法违规案件950宗，罚没2033.2万元，涉案金额3.6亿元，推动“颜值经济”健康发展。开展涉企违规收费整治行动，为企业减负29551.38万元。开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动，查处不正当竞争案件809宗，罚没4570.31万元。加大侵权假冒商品打击力度，成功承办2023年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动主会场活动，全省统一销毁侵权假冒伪劣商品1379.9吨，货值3.8亿元。开展护航2023知识产权行政保护专项行动，截至2023年12月底，全省市场监管系统查处知识产权案件4005宗，案件总值2.08亿元，罚没款9396.40万元。

　　（三）加大执法监督力度。修订发布《广东省市场监督管理局行政执法结果信息公开办法》，依法主动、准确、及时公开行政执法结果信息。印发《广东省市场监管行政裁量权基准编制工作方案》，推动建立我省市场监管行政裁量权基准制度。与省司法厅开展我省市场监管领域行政复议案件审查标准座谈，研究出台审查标准指导意见。统筹做好行政复议、行政应诉工作，2023年办理行政复议案件11宗，行政诉讼案件7宗。结合行政处罚案件优秀案例评选、全省知识产权行政执法案卷抽查等工作，同步开展行政执法案卷评查。

　　（四）全面推进政务公开。依法公开市场监管领域信息，公开产品质量监督抽查、食品安全监督抽查等信息。2023年，公布47期食品监督抽检信息，发布150家企业产品召回公告。深化市场监管执法信息公开，2023年公布行政处罚公示案件41宗、注销行政许可公示17宗、经营者集中反垄断审查试点工作主动公开受理案件56件。规范政府信息依申请公开办理，收到政府信息公开申请222件，办结216件。

　　四、推动建章立制，完善法治体系，夯实市场监管法治基础

　　（一）加快市场监管重点领域立法。科学规划、系统推进年度立法项目，以良法促发展。《广东省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（草案）》经省人大常委会第一次审议。《广东省消费品召回管理办法》经省人民政府第十四届22次常务会议审议通过。我局在全省政府立法工作会议上，就知识产权立法工作作交流汇报。积极推动《广东省网络订餐食品安全管理规定》、修订《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》纳入省人大常委会地方性法规立法计划项目。

　　（二）依法加强行政规范性文件管理。依法加强行政规范性文件制定管理，认真落实行政规范性文件广泛征求意见、内部合法性审核、部门办公会议审议、司法行政部门合法性审查、发布、解读、备案、评估等工作要求，加强对文件制定的指导监督，推动管理制度化规范化。2023年，印发行政规范性文件8份。

　　（三）全面提升行政决策法治化水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省市场监督管理局重大行政决策程序规定》，组织研究报送2023年度重大行政决策事项，制定并公示年度重大行政决策事项目录。公开选聘1家律师事务所和3名法学专家、律师担任法律顾问，有效防范决策风险和法律风险。全省开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，清理违反公平竞争审查标准问题文件236件，不断提升行政决策法治化水平。

　　五、创新普法宣传，增强法治观念，营造良好市场监管法治环境

　　组织落实局“八五”普法规划和年度普法计划，参加第二届全国市场监督管理法律知识竞赛，广东代表队获第一名并取得决赛团体一等奖，蝉联全国第一。“保健食品普法千家万户项目”获2022—2023年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。开展法治下基层，在清远举办“法治下基层”活动启动仪式，开展“点餐式”培训。组织开展“2023年全民国家安全教育日”“民法典宣传月”等主题普法宣传活动。以部门联合双随机抽查为政策宣贯“小切口”，进行针对性的普法和政策宣贯。“广东市场监管号”冠名高铁列车开展“公平竞争 共创未来”的宣传倡导。组织我局干部参加年度学法考试，参与率和优秀率均为100%。组建全省市场监管系统法制人才库，101名骨干入选人才库。

　　我局法治政府建设工作取得一定成绩的同时，还存在一些薄弱环节。一是监管能力与监管新形势、新任务、新要求还有差距。面对日益复杂的监管形势和任务，以及新经济新业态不断涌现，现有的监管能力和监管方式不能完全满足新形势下市场监管工作要求，需要我们加快新业态新经济市场监管规则供给，不断创新监管方式，提升监管效能。二是人少事多的矛盾依然存在。市场监管部门整合了多个部门职责，职能多，法律体系庞大，法治建设任务艰巨，但人员编制不足，队伍老龄化问题突出，尤其是基层的法治力量较为薄弱。三是监管队伍的专业化水平有待进一步提升。市场监管业务点多、线长、面广，监管执法工作专业性较强，市场监管干部监管执法的经验和专业化水平有待加强。四是行政执法规范化水平有待进一步提高。执法尺度和标准仍存在不统一现象，行政执法“三项制度”的执行深度还需加大，执法信息互通、执法数据共享和利用方面还需加强。

　　下一步，我局将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实省委、省政府工作部署，推动全省市场监管法治政府建设开创新局面。一是继续推进法规规章制修订工作，不断完善市场监管领域立法。二是加强关系群众利益领域的执法，着力维护市场公平竞争秩序。三是加大普法宣传工作力度，努力打造和培育有广泛社会影响的宣传品牌。四是加大法治人才培养，加强市场监管干部培训，提高法治素养，增强依法行政能力。

　　广东省市场监督管理局

　　2024年1月15日