广东省市场监督管理局关于广东省十四届人大二次会议第2013号代表建议答复的函

粤市监量函〔2024〕744号

夏萍等代表：

　　你们提出的关于推进我省建立健全碳达峰碳中和标准、计量、核查、认证的建议收悉。经综合省发展改革委、生态环境厅等单位意见，现答复如下：

　　我们赞同你们提出的建议。实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局作出的重大战略决策。建立健全碳达峰碳中和标准、计量、核查、认证体系是碳达峰碳中和工作的重要环节，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

　　一、已开展相关工作情况

　　（一）推进我省碳达峰碳中和标准体系建设。

　　1.完善工作协调机制，加强绿色标准化发展统筹设计。一是省委、省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》、省政府印发《广东省碳达峰实施方案》等文件，明确加快能效标准制定修订，提高重点产品能耗限额标准，制定新型基础设施能效标准；加快完善碳排放核算、监测、评估、审计等配套标准，制定重点产品全生命周期碳足迹标准。二是省市场监管局、省发展改革委等11部门联合印发《广东省碳达峰碳中和标准体系规划与路线图（2023—2030年）》。该规划与路线图在全面梳理碳达峰碳中和相关现行标准的基础上，编制了广东省碳达峰碳中和标准体系框架，提出了碳达峰碳中和标准制修订建议和标准化路线图，结合广东省碳达峰碳中和工作现状与发展方向，提出广东省碳达峰碳中和标准制修订建议共187项。旨在通过总体框架设计，明确优先领域，确定工作重点，对我省碳达峰碳中和标准体系建设进行有效规划，加强相关标准化工作的系统性和整体性，推动实施碳达峰碳中和标准化提升工程。三是在全国范围内率先组建省级碳达峰碳中和标准化技术委员会，建立全国首个省级碳达峰碳中和标准化技术信息公共服务平台，为企业提供全面的碳达峰碳中和标准资讯。四是多部门联合发力，印发碳达峰碳中和重点领域相关文件，省市场监管局、省交通运输厅、省能源局等7部门联合印发《广东省节能标准化工作行动方案》，省市场监管局、省气象局联合印发《关于加强标准化建设助力气象高质量发展工作的通知》。

　　2.提升标准供给，积极推动碳达峰碳中和领域标准制修订。省市场监管局联合相关部门积极推动碳达峰碳中和领域标准制修订工作。省生态环境厅、省水利厅、省林业局等部门完成红树林保护、生态修复、碧道建设、水环境治理、水资源集约节约等绿色发展相关标准制定和修订。2023年立项《滨海蓝碳碳汇能力调查与核算技术指南》《栽培大型海藻碳足迹核算与评价标准》等碳达峰碳中和相关领域广东省地方标准7项。鼓励相关企业、团体、机构研究制定《新能源乘用车轮胎产品碳足迹评价技术规范》《一次性纸制品生产企业碳中和实施指南》《化工园区碳中和建设规范》等碳达峰碳中和相关领域团体标准累计470多项。

　　3.支持产业绿色低碳转型，积极推动产业园区绿色低碳标准化工作。推动筹建广东省碳达峰碳中和标准化技术委员会产业园区绿色低碳分技术委员会，组织相关单位以促进广东省产业园区绿色低碳高质量发展为目标，开展产业园区绿色低碳标准体系研究，编制产业园区绿色低碳标准体系文件，研究提出产业园区绿色低碳标准体系框架，梳理相关标准形成产业园区绿色低碳标准明细表，推动逐步构建以国家标准、行业标准为基础，地方标准为辅助，团体标准和企业标准适应创新需求的产业园区绿色低碳标准体系，为产业聚集与新质生产力转型过程中的绿色基调做好标准化支撑。

　　（二）推进我省碳达峰碳中和计量体系建设。

　　1.完善碳排放量值溯源体系，将碳计量工作纳入我省中长期计量工作规划。省政府印发《广东省计量发展规划（2022—2035年）》，在服务重点领域发展方面，明确支撑碳达峰碳中和目标实现，设置了“计量服务绿色低碳可持续发展”专栏，推动碳计量技术研究和服务能力提升，为碳排放测量、能源利用、生态环境监测、应对气候变化等领域的量值准确可靠提供保障。2023年12月，省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅等9部门联合印发《广东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，提出建立健全碳达峰碳中和计量技术体系、管理体系和服务体系，将碳计量技术创新、碳计量制度制定、重点行业碳计量器具配备和溯源列入了具体工作任务。方案同时提出了实施碳计量科技创新工程、碳计量基础能力提升工程、碳计量标杆示范工程、碳计量绿色服务工程，将本地化碳排放数据库建设等工作列入具体实施内容。方案的出台将进一步指导和推动相关部门、行业、领域和企业扎实推进碳达峰碳中和计量体系建设。

　　2.建设国家碳计量中心（广东），打造碳计量体系建设重要载体。2023年6月，省市场监管局获市场监管总局批准筹建国家碳计量中心（广东），该中心紧密对接国家碳达峰碳中和战略目标和政策要求，从产业发展实际需求出发，以碳排放数据的准确一致为核心，开展碳计量相关技术研究、路径探索和制度建设，助力碳达峰碳中和计量体系完善。经过一年时间的建设，各项工作已初见成效，一是加强计量检测能力建设，在烟气流量测量、燃料成分分析、温室气体监测等领域建立碳达峰碳中和相关社会公用计量标准60多项，研制气体标准物质14种，为碳排放监测和温室气体测量仪器提供量值溯源保障；建立2500多个样本的火力发电行业“煤质数据库”，支持本地化排放因子研究。二是开展碳计量技术研究，开发煤质在线快速分析系统，大幅提升煤样多指标检测效率；研制火力发电企业温室气体在线监测系统，并在广东能源集团等11家火力发电企业开展试点应用，推动“宏观碳核算”向“精准碳计量”转变。三是开展碳计量技术服务，参与承担全国碳交易市场和广东省碳交易市场控排企业碳排放核查任务，开展低碳园区、零碳工厂、绿色办公场所的评价等技术服务，为企业绿色低碳发展提供计量支撑。四是加强技术规范和标准制定，主导和参与《火力发电企业碳排放计量器具配备和管理规范》《纺织企业碳排放计里器具配备及管理规范》《重点排放单位碳排放计量审查规范》等24项技术规范、标准的制修订工作，对企业所使用的仪器设备提出溯源性要求，为企业碳排放计量器具配备及管理等碳计量体系建设工作提供指引。

　　（三）完善我省碳达峰碳中和核查体系。

　　省相关部门出台《广东省碳达峰碳排放核算指南(暂行)》，明确各地市、各领域碳排放核算边界和方法，动态跟踪研判我省碳达峰形势。制订《广东省企业碳排放核查规范》，为碳排放核查原则、核查过程、风险分析和控制以及核查人员能力的要求提出了具体要求和指导，规范碳排放核查机构核查行为，确保碳排放核查工作符合广东省企业碳排放信息报告与核查实施细则、广东省企业碳排放信息报告指南等文件所规定的要求。省生态环境厅不定期对核查机构开展培训，强化核查纪律教育，切实提升机构核查能力和水平。

　　（四）积极推进碳足迹、碳标签试点及绿色低碳质量认证工作。

　　一是探索大湾区碳足迹标识认证。支持深圳推进粤港澳大湾区碳足迹认证试点建设，发布粤港澳大湾区碳足迹认证标识，上线粤港澳大湾区碳足迹认证公共服务平台，已为华为、欣旺达、华润等91家企业签发226张认证证书，覆盖手机、电池、珠宝、服装、玩具等产品。二是推动建立广东碳标签。2022年，在省生态环境厅指导下，广东碳标签专家委员会正式成立，发布《广东产品碳足迹评价与标识管理暂行办法》等制度文件，同年6月正式发布广东碳标签首批7家国内权威机构获广东碳标签评价机构授权，10家企业产品获得了广东碳标签证书。截至目前，已为TCL、创维、格力电器等22家企业颁发40余张广东碳标签证书，覆盖电子、电器、石化、化工、照明等多种产品。2023年4月，广东碳标签专委会与香港中华厂商联合会签订《关于共同合作开展粤港碳标签互认合作的谅解备忘录》。

　　二、下一步工作计划

　　我们将继续贯彻绿色发展理念，加快推进我省建立健全碳达峰碳中和标准、计量、核查、认证体系，为我省如期实现碳达峰碳中和目标提供支撑。

　　（一）鼓励有关机构和企业积极参与国内国际碳达峰碳中和相关领域标准制修订工作，引导和推动符合转化要求的地方标准、团体标准向国际标准、国家标准和行业标准进行转化，推动逐步构建符合广东实际、统一协调的碳达峰碳中和标准体系。积极推动全省双碳团标一盘棋工作，通过广东省碳达峰碳中和标准信息公共服务平台，收集并发布全省双碳相关团体标准制修订全生命周期信息，为全省各界积极参与双碳标准化工作提供共创空间，进一步完善广东省双碳先进标准体系。

　　（二）推动全省计量技术机构提升碳计量能力，加快建设国家碳计量中心（广东），开展碳计量标准装置和标准物质研制，加强碳排放因子、碳排放在线监测技术的研究和推广应用。加强排放数据质量评价、碳计量审查等相关技术规范制修订，探索构建广东省碳排放计量相关数据库，加强碳核算相关数据的量值溯源性支撑，保障碳排放数据的准确一致，推动碳核算结果的国际互认。

　　（三）积极组织开展粤港澳大湾区碳足迹认证和广东碳标签试点，探索在部分重点产品领域建立与国际接轨的全生命周期碳足迹核算以及碳足迹、碳标签认证制度，加强粤港澳大湾区在碳足迹认证服务、碳标签互认等方面合作。推广实施绿色产品认证等碳间接相关认证项目，助力企业节能减排。持续推进质量认证体系建设，推动在粤认证机构拓展涉碳相关认证资质，提升涉碳类认证服务保障能力。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省市场监管局工作的关心支持。

　　广东省市场监督管理局

　　            2024年6月21日

　　（联系人及电话：徐全坤，020-38835702、13632122726）