广东省市场监督管理局关于广东省十三届人大二次会议第1328号代表建议会办意见的函

省发展改革委：

广东省十三届人大二次会议期间，周小萍等代表提出了关于加快湛江“省域副中心城市”建设的建议，经研究，现就依托“数字政府”建设，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，更好地服务湛江“省域副中心城市”建设，提出会办意见如下：

一、优化审批服务，企业开办制度性成本进一步降低

（一）进一步压缩企业开办时间。2018年8月20日起，全省全面推行企业名称自主申报服务，下放冠省名企业名称核准登记权限，新开办企业办理商事登记由两个程序压缩为一个程序，有效缩短企业设立登记时间。我局会同省有关部门出台《广东省压缩开办企业时间工作方案》，将开办企业压缩为商事登记、刻章、申领发票三个程序，将申请人依次向各有关部门提交材料的传统办事流程，改为“一窗受理、一网通办、并行办理”的一站式服务模式，其中商事登记可在3个工作日内办结，公章刻制和申领发票可并行办理，公章刻制不超过0.5个工作日，申领发票不超过2个工作日。2018年11月1日起，“开办企业一窗受理系统”在省政务服务网上线，线上线下同步提速，全省企业开办时间由2017年的15.7个工作日压缩到5个工作日以内。按照世界银行全球营商环境评价体系的标准测算，我省的开办企业便利度相当于全球190个经济体前20名的水平，优于我国在世界银行评价中第28名的排序，取得了国内、国际比较优势。

（二）全面推开“证照分离”改革。2018年11月，省政府转发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），部署在全省范围对106项涉企行政审批事项通过取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行分类改革。省市场监管局汇总25个省有关部门的具体管理措施，报市场监管总局备案后，于2018年11月10日在全省范围实施。“证照分离”改革“一窗通”一期应用已在省政务服务网上线，为相关事项网上办理提供统一入口，为部门间信息共享联动、材料复用提供统一渠道，为堵点治理、效能监察提供统一平台。截至2019年2月底，全省累计办理业务量8万笔，惠及企业7.5万户，申请材料平均压减21%，办理时限平均压减53%，实现以技术手段推进改革落地见效。

（三）持续深化“多证合一”改革。在企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”的基础上，进一步整合十九个涉企证照事项，2018年6月30日起在全省范围实行“二十四证合一”（含外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”）。依托省政务服务网、省政务资源共享平台，开发“广东省‘多证合一’备案信息申报系统”，企业完成工商登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项在线补填信息即可。截至目前，办理“多证合一”商事登记的市场主体达303.6万户，被整合证照网上备案量超过1596.7万笔，每户企业平均少办5.3项备案，累计为企业节省费用近3亿元。

（四）推行市场主体简易注销改革。在全省实施企业简易注销登记改革，简化登记手续，优化登记流程，切实降低制度性退出成本，实现从准入到退出全过程的便利化。截至2019年2月底，共收到企业提交的简易注销公告11.7万份，其中通过简易注销程序退出市场的7.1万户，占同期注销登记企业总数的比例19.43%。在维护企业、债权人、投资人、企业职工等利害关系人合法权益的同时，加强舆论宣传引导，引导公众正确认识提高市场退出效率、降低市场退出成本与维护利害关系人合法权益的关系，强化企业依法履行社会责任和义务的意识。

（五）实施工业产品生产许可证“一企一证”改革。试行简化审批程序，实行告知承诺改革，对试行简化审批程序的申请企业采取“先证后核”“后置审查”“承诺许可”，企业申请材料经审查符合要求的，即可获得工业产品生产许可证，证后再对企业进行证后监督性检查或抽查。自2017年8月1日实施工业产品生产许可简化审批改革以来，已受理企业发证申请1138家，对其中248家企业实施“先证后核”模式审批发证，平均用时8天，较法定60个工作日提升了86%以上，对其中890家企业实施“承诺许可”模式审核发证，平均用时7天，较法定60个工作日提升了88%以上。对食品相关产品生产许可核发实行告知承诺改革，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，即来即办，当场发放许可证。企业同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品，审批发证部门按照“一企一证”原则，一并实施审查及作出许可决定，并颁发一张工业产品许可证。

二、多措并举，知识产权质押融资保障能力不断提升

（一）政府引导建立知识产权质押融资风险补偿和扶持机制。为调动银行针对知识产权质押融资放款积极性，　2018年，省级财政投入4000万元专项扶持资金，引导尚未建立知识产权质押融资风险补偿基金的8个地市建立补偿基金。同时，引导各地制定知识产权质押融资扶持政策，在质押融资推广阶段，通过贴息、费用补贴等手段，抵消因多方参与导致知识产权融资成本增加问题，切实减轻中小企业用款负担。2018年，省市场监管局以500万元省财政引导金给予湛江建立知识产权风险补偿基金池，助推湛江构建银行、政府和机构多方合作的知识产权质押融资风险分担模式，开展知识产权质押融资工作。

（二）鼓励和引导知识产权服务机构参与知识产权质押融资工作。为充分发挥知识产权服务机构优势，通过实施省级知识产权金融创新促进计划，引导知识产权服务机构牵手银行，与银行合作开发针对中小企业知识产权融资产品，切实降低中小企业融资门槛。引导银行业金融机构出台知识产权质押融资制度与实施细则，鼓励银行金融机构、担保机构、风投机构、评估机构等开展专利质押融资产品创新，推出能进行市场运作的专利金融产品，降低企业融资难度和成本，提高质押融资效率。

（三）探索构建知识产权质押融资保障机制。一方面建立知识产权质押融资担保机制。另一方面创新推出专利保险产品，我省保险机构已推出包括专利执行保险、侵犯专利权责任险、境外展会专利纠纷法律费用保险、专利代理人职业责任保险、海外知识产权侵权责任保险、专利质押融资贷款保证保险、专利授权保险、知识产权许可保险等十几个专利保险险种，为企业在创新过程中不同阶段提供全方位的保障，取得良好效果。

专此函达。

广东省市场监督管理局

2019年4月2日